Решение от 6 декабря 2022 г. по делу № А14-19693/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


город Воронеж Дело № А14-19693/2022

«06» декабря 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 декабря 2022 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Д.В. Ливенцевой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илларионовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Центрального Банка Российской Федерации (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>,

к акционерному обществу «СТРАХОВАЯ БИЗНЕС ГРУППА» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>,

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,


при участии в заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО1 – представитель по доверенности от 01.01.2022 № 05, паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования;

у с т а н о в и л:

Центральный Банк Российской Федерации (далее – Банк России, заявитель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к акционерному обществу «СТРАХОВАЯ БИЗНЕС ГРУППА» (далее – ООО «СТРАХОВАЯ БИЗНЕС ГРУППА», лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 17.11.2022 заявление Банк России принято судом к производству и возбуждено производство по делу № А14-19693/2022.

Заявитель, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителя в предварительное судебное заседание 05.12.2022 не обеспечил.

Судом, в порядке ст. 123, 136, 205 АПК РФ вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие заявителя.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, возражал против удовлетворения заявления о привлечения к административной ответственности, ссылаясь на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности.

Предварительное судебное заседание окончено 05.12.2022, в порядке ст.137 АПК РФ суд перешел к судебному разбирательству в данном судебном заседании.

Суд, руководствуясь ст. 123, 156, 205 АПК РФ вынес определении о рассмотрении дела в отсутствие заявителя.

Из материалов дела следует:

В службу по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России поступил акт о проведении контрольного мероприятия от 29.08.2022 № АКМЗ/8ДСП, составленный Отделением - Национальным банком по Республике Дагестан Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации на основании Решения Банка России о проведении контрольного мероприятия от 08.08.2022 № РБ-59/536ДСП в соответствии с поручением на проведение контрольного мероприятия от 12.08.2022 № ПКМЗ/1ДСП, содержащий сведения о нарушении страховщиком законодательства Российской Федерации.

Указанная проверка была осуществлена дистанционно с использованием информационно-коммуникационных технологий, в ходе которой были созданы условия для приобретения полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) в виде электронного документа (далее - Е-ОСАГО) на сайте страховщика www.ibg.ru (без совершения сделки), результаты проверки зафиксированы актом контрольного мероприятия и снимками с экрана сайта страховщика, являющихся неотъемлемой частью акта контрольного мероприятия.

Согласно акта контрольного мероприятия и снимкам с экрана установлено следующее.

В ходе заключения договора ОСАГО на сайте страховщика 29.08.2022 с 15 ч. 47 мин. по 17 ч. 40 мин. уполномоченным представителем Банка России осуществлялись действия, направленные на регистрацию личного кабинета, что подтверждается снимками экрана.

При попытке № 1 при нажатии кнопки «ОСАГО» на сайте страховщика появляется сообщение: «Не удается получить доступ к сайту. Превышено время ожидания от сайта lk.ibg.ru» (страница 3 снимков экрана сайта Страховщика к акту контрольного мероприятия). Проведенная перезагрузка компьютера и попытки устранения неполадок, результатов не дали (страница 4 снимков экрана сайта страховщика к акту контрольного мероприятия).

При попытке № 2 при нажатии кнопки «Оформить полис е-ОСАГО», совершенной спустя 60 минут после попытки № 1, появляется сообщение: «Не удается получить доступ к сайту. Превышено время ожидания от сайта lk.ibg.ru» (страница 5 снимков экрана сайта страховщика к акту контрольного мероприятия).

При попытке № 3 при нажатии кнопки «Оформить полис е-ОСАГО», совершенной спустя 35 минут после попытки № 2, появляется сообщение: «Не удается получить доступ к сайту. Превышено время ожидания от сайта lk.ibg.ru» (страницы 6, 7 снимков экрана сайта страховщика к акту контрольного мероприятия).

Таким образом, уполномоченным представителем Банка России зафиксирован факт отсутствия доступа к сайту страховщика между попыткой № 1 и № 2 в течении 60 минут, а между попыткой № 2 и № 3 в течение 35 минут, что подтверждается снимками экрана сайта.

В связи с изложенным, начальником отдела превентивного поведенческого надзора № 1 Управления поведенческого надзора в сфере страховых услуг Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Центрального банка Российской Федерации 28.10.2022 в отсутствие, надлежаще извещенных, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, был составлен протокол об административном правонарушении № СЗ-59-ЮЛ-22-5680ДСП.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Центральный банк Российской Федерации (Банк России) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении ООО «СТРАХОВАЯ БИЗНЕС ГРУППА» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Абзацем 4 статьи 76.5 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации" Банк России наделен полномочиями по проведению контрольных мероприятий в отношении некредитных финансовых организаций, в том числе осуществляемых дистанционно с использованием информационно-коммуникационных технологий, в ходе которых уполномоченными представителями (служащими) Банка России осуществляются действия по совершению сделки либо созданию условий для совершения сделки в рамках обычной хозяйственной деятельности некредитной финансовой организации, в целях проверки соблюдения некредитной финансовой организацией требований, предъявляемых к ее деятельности.

В силу пункта 1.3 Указания Банка России от 29.07.2022 N 6210-У "О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" начальники отделов Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.

В связи с чем, суд приходит выводу, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом Банка России в пределах, представленных ему полномочий.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

Субъективная сторона заключается в том, что лицензиат, получив лицензию на осуществление деятельности и приняв на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима при соблюдении требований при осуществлении указанной деятельности.

Согласно Закону Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой.

Условия для осуществления страховой деятельности установлены пунктом 5 статьи 30 Закона № 4015-1, которая обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Данное требование является общим независимо от вида страхования.

Следовательно, деятельность по осуществлению страхования могут осуществлять только те субъекты, которые соответствуют лицензионным требованиям, имеют соответствующую лицензию и соблюдают лицензионные требования.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) положения данного закона не распространяются на отношения, связанные с лицензированием страховой деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о лицензировании лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующей сфере деятельности.

Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности.

Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом об организации страхового дела, пунктом 5 статьи 30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Данное требование является общим независимо от вида страхования.

Из совокупности указанных норм следует, что соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм страхового законодательства, т.е. норм указанных выше законодательных и нормативных правовых актов в целом.

ООО «СТРАХОВАЯ БИЗНЕС ГРУППА» осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии Банка России ОС № 3229-03 от 02.10.2015.

Пунктом 7.2 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закона № 40-ФЗ) предусмотрено, что договор ОСАГО может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных законодательством.

Страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым владельцем транспортного средства, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Порядок обмена информацией в электронной форме при осуществлении Е-ОСАГО регулируется положениями Указания Банка России от 14.11.2016 № 4190-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее -Указания № 4190-У).

Согласно пункта 22 Указания № 4190-У, страховщик обеспечивает бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для информационного обмена в соответствии с настоящим Указанием.

Согласно пункту 1.1 статьи 22 Закона N 40-ФЗ страховщики, профессиональное объединение страховщиков обязаны обеспечивать бесперебойность и непрерывность функционирования своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов в порядке, установленном пунктом 7.2 статьи 15 Федерального закона N 40-ФЗ, в соответствии с требованиями, установленными нормативными актами Банка России, в том числе путем осуществления деятельности, направленной на исключение случаев неоказания, ненадлежащего оказания услуг по заключению таких договоров вследствие наступления неблагоприятных событий, связанных с внутренними и внешними факторами функционирования информационных систем.

О фактах наступления рисков нарушения функционирования информационных систем страховщики, профессиональное объединение страховщиков обязаны информировать Банк России в порядке, установленном в соответствии с подпунктом "ц" пункта 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Требования к обеспечению бесперебойности и непрерывности функционирования официальных сайтов страховщиков в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в целях заключения договоров ОСАГО в виде электронных документов утвержден Указанием Банка России от 14 ноября 2016 г. N 4191-У "О требованиях к обеспечению бесперебойности и непрерывности функционирования официальных сайтов страховщиков и профессионального объединения страховщиков в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов" (далее - Указание N 4191-У) и предусматривают: - иметь резервные технологические и операционные средства, обладающие необходимым для заключения договоров функционалом, и обеспечивать их надлежащее функционирование; - не допускать суммарную длительность перерывов в работе своих сайтов более 30 минут в сутки.

Судом установлено, что уполномоченным представителем Банка России зафиксирован факт отсутствия доступа к сайту страховщика между попыткой № 1 и № 2 в течении 60 минут, а между попыткой № 2 и № 3 в течение 35 минут, что подтверждается снимками экрана сайта.

Также в распоряжении Службы отсутствовала информация о фактах наступления рисков нарушения функционирования информационной системы страховщика в период проведения контрольного мероприятия, в том числе отсутствует подтверждение направления официального письма страховщика о факте наступления риска нарушения функционирования информационной системы в Банк России на основании пункта 5.8 Правил профессиональной деятельности по организации заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронных документов.

Таким образом, на дату проведения контрольного мероприятия, угрозы бесперебойности и непрерывности функционирования сайта не зафиксированы, работа программно-аппаратных средств страховщика осуществлялась корректно, регламентные работы на сайте страховщика не проводились.

Таким образом, ООО «СТРАХОВАЯ БИЗНЕС ГРУППА» нарушило требования пункта 22 Указания N 4190-У, пункта 1 Указания N 4191-У и пункта 7.2 статьи 15 Закона N 40-ФЗ в части необеспечения бесперебойного функционирования сайта при создании личного кабинета на сайте страховщика.

Следовательно, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, установленный части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Между тем, согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 14 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае нарушение, выразившееся в необеспечения бесперебойного функционирования сайта, является длящимся.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня обнаружения административного правонарушения (29.08.2022).

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, составляет 3 месяца.

Таким образом, на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции (05.12.2022) трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, которое допущено ООО «СТРАХОВАЯ БИЗНЕС ГРУППА», согласно статьи 4.5 КоАП РФ - истек.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №2 следует, что установленные статьей 4.5. КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности являются пресекательными, и не подлежат восстановлению, в связи с чем, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, следует отказать.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьей 4.5, частью 3 статьи 14.1, статьями 23.1, 26.2, 28.2, КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Центрального Банка Российской Федерации (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Москва, о привлечении к административной ответственности акционерного общества «СТРАХОВАЯ БИЗНЕС ГРУППА» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>, за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


Судья Д.В. Ливенцева