Решение от 9 февраля 2023 г. по делу № А06-7120/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7120/2022
г. Астрахань
09 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 02 февраля 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 09 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заедания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного Акционерного Общества «РоссетиЮг» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и об отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 030/04/9.21-509/2022 от 27.07.2022,


при участии в качестве заинтересованного лица ФИО2


при участии:

от заявителя – ФИО3 представитель по доверенности от 01.01.2023 №15-23;

от заинтересованного лица УФАС по АО - ФИО4, представитель по доверенности от 28.01.2022 года;

от заинтересованного лица ФИО2 – ФИО5, представитель по доверенности 30АА0968872 от 05.02.2022 года.




Публичное Акционерное Общества «РоссетиЮг» обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 030/04/9.21-509/2022 от 27.07.2022

Определением арбитражного суда по данному делу от 13.12.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, просит суд о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по основаниям, изложенным в заявлении по делу.

Представитель антимонопольного органа просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя, считает, что обжалуемые постановление и представление являются законными и обоснованными.

Представитель ФИО2 поддержал позицию антимонопольного органа.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд


УСТАНОВИЛ:

Как следует из оспариваемого по делу постановления и других материалов дела, в Астраханское УФАС России поступила жалоба ФИО2 на бездействие ПАО «РОССЕТИ ЮГ», выразившееся в нарушении ПАО «РОССЕТИ ЮГ» сроков по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя, указанных в договоре № 30-1-21-00557437 от 08.02.2021.

Согласно дела между ФИО2 и ПАО «РОССЕТИ ЮГ» 08.02.2021 заключен договор № 30-1-21-00557437 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя, расположенным по адресу: 414041, <...>, кадастровый номер земельного участка: 30:12:021130:783.

Из заявления Общества по данному делу следует, что 11.03.2021 сетевой организацией была проведена проверка технических условий заявителя по вышеуказанному договору, где было установлено, что заявителем не выполнен п. 11.1.1. технических условий, а именно: отсутствует проектная документация.

06.10.2021 в адрес филиала повторно поступило уведомление от ФИО2 о выполнении с его стороны технических условий, где 26.10.2021 в ходе проверки было установлено, что заявителем также не исполнен п. 11.1.1. технических условий.

Антимонопольный орган, исходя из положений Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 861 от 17.12.2004, пришел к выводу, что ПАО «РОССЕТИ ЮГ» не были предприняты необходимые меры по предотвращению нарушения сроков по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя, указанных в договоре № 30-1-21-00557437 от 08.02.2021.

По данному факту антимонопольным органом в отношении заявителя по делу 10.06.2022 составлен протокол об административном правонарушении № 030/04/9.21-509/2022 по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного производства административным органом вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 030/04/9.21-509/2022 от 21.07.2022, которым Общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Кроме того, административным органом Обществу выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 030/04/9.21-509/2022 от 21.07.2022, с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений, а именно: исполнить обязательства по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка: 30:12:021130:783 к электрическим сетям Общества, и направить ФИО2 для подписания со своей стороны в 2х экземплярах акт об осуществлении технологического присоединения.

В представлении указано, что информацию о принятых мерах необходимо представить в письменном виде в астраханское УФАС России в течении одного месяца со дня получения настоящего представления.

Не согласившись с данными постановлением и представлением, ПАО «РОССЕТИ ЮГ» обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконными и отмене названных актов.

Суд, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил дискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных актов.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.

Субъектом данного правонарушения выступают субъекты естественной монополии, таким является ПАО «РОССЕТИ ЮГ».

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике, Закон N 35-ФЗ).

Статьей 26 Закона об электроэнергетике установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

ПАО «Россети Юг» является сетевой организацией, имеет установленный тариф на передачу электрической энергии и на технологическое присоединение к электрическим сетям.

На основании статьи 3 Закона об электроэнергетике ПАО «Россети Юг» является субъектом естественной монополии.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Правила №861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее технологическое присоединение), существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения, устанавливают требования к выдаче технических условий для присоединения к электрическим сетям.

В адрес ПАО «Россети Юг» ФИО2 подана заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: 414041, <...>, кадастровый номер земельного участка: 30:12:021130:783.

08.02.2021 между ФИО2 и ПАО «РОССЕТИ ЮГ» заключен договор № 30-1-21-00557437 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: 414041, <...>, кадастровый номер земельного участка: 30:12:021130:783.

Согласно п. 6 Договора, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет не более 6 месяцев со дня заключения договора.

Согласно техническим условиям, сетевая организация принимает на себя обязательства по выполнению мероприятий, а именно:

- запроектировать и выполнить строительство ЛЭП-0,4 кВ от ближайшей опоры ВЛИ-0,38 кВ ТП288 ф. № 10 ГРУ-6 кВ АГРЭС до границы участка заявителя, с установкой узла учета 0,4 кВ в точки присоединения. Конструктивное исполнение, сечение и трассу прокладки ЛЭП-0,4 определить проектом.

- провести проверку выполнения заявителем технических условий.

- выполнить учет электрической энергии в соответствии с Постановлением Правительства от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

- составить акт о технологическом присоединении.

- осуществить фактическое присоединение объекта заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата.

Также техническими условиями на заявителя возложены следующие обязанности:

- выполнение мероприятий для присоединения энергопринимающих устройств объекта заявителя от нижних клемм присоединения 0,4 кВ заявителя в узле 0,4 кВ, устанавливаемого сетевой организацией по п. 10.3.1. ТУ, на проектируемой опоре ЛЭП0,4 кВ стоящей сетевой организацией от ближайшей опоры ВЛИ-0,38 кВ ТП 288. Конструктивное исполнение, сечение и трассу прокладки ЛЭП-0,4 кВ определить проектом.

- предусмотреть установку релейной защиты и устройств, обеспечивающих контроль величины максимальной мощности.

- предусмотреть мероприятия, обеспечивающие качество электроэнергии согласно ГОСТ 21144-2013 в присоединенной сети.

Согласно пункту 108 Правил №861 результатом исполнения обязательств сетевой организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, является обеспечение сетевой организацией возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке. Исполнение сетевой организацией указанных обязательств осуществляется вне зависимости от исполнения обязательств заявителем (за исключением обязательств по оплате счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил).

Пунктом 109 Правил №861, в отношении заявителей, указанных в пунктах 12 (1) и 14 Правил технологического присоединения, определено, что сетевая организация обязана обеспечить установку и допуск в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и мощности, осуществляемых за счет сетевой организации.

Правила технологического присоединения определяют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

В соответствии с пунктом 18 Правил № 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя: проверку выполнения заявителем (за исключением заявителей, указанных в п. 12(1), 13(2) – 13 (5) и 14 настоящих Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ) и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 14 Правил № 861 к заявителям относятся заявители – физические лица в целях технологического присоединяемых энергопринимающих устройств, мощность которых составляет до 15 кВт, к электрическим сетям.

Из технических условий в отношении объекта ФИО2 следует, что максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя составляет 15 кВт.

Таким образом, ФИО2 относится к категории заявителей, предусмотренных пунктом 14 Правил № 861.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у ПАО «Россети Юг» реальной возможности представить все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства с целью предотвращения совершения административного правонарушения, Обществом в материалы дела не представлены. Так, Обществом в установленный договором срок не осуществлено технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств по вышеуказанному договору.

При этом суд отмечает, что довод Общества в обоснование своей позиции о том, что ФИО2 не выполнен п. 11.1.1. технических условий, а именно: отсутствует проектная документация, является несостоятельным.

Так, в силу вышеприведенного пункта 18 Правил № 861 проверка выполнения заявителем, подавшим заявку в порядке пункта 14 Правил № 861, технических условий не осуществляется.

В связи с чем, Общество обосновано привлечено антимонопольным органом к административной ответственности оспариваемым по делу постановлением.

Оспариваемым по делу постановлением Обществу назначен административный штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Судом проверена процедура вынесения оспариваемого по делу постановления о привлечении к административной ответственности.

Нарушений данной процедуры судом не установлено.

На основании изложенного, у суда отсутствуют основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Таким образом, обжалуемое по делу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения вынесено административным органом в соответствии с вышеприведенной нормой КоАП РФ и направлено на устранение выявленных в деятельности Общества нарушений.

В связи с чем, данное представление также не подлежит признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.



Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»



Судья

Д.Н. Блажнов