Решение от 4 мая 2017 г. по делу № А76-4838/2017

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-4838/2017
05 мая 2017 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 мая 2017 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Троицк к Администрации города Троицка Челябинской области о признании незаконным отказа

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2;

от ответчика: ФИО3 - доверенность № 5 от 09.01.2017


УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее: заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Челябинской области к Администрации города Троицка Челябинской области (ответчик) с заявлением о признании незаконным отказа в продлении срока действия разрешения на строительство № RU000416-52 от 25.06.2014, изложенный в письме администрации города Троицка исх. № 4402 от 08.11.2016; обязании администрации города Троицка в 10-дневный срок с момента вступления в силу решения Арбитражного суда Челябинской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ИП ФИО2 путем продления срока действия разрешения на строительство № RU000416-52 от 25.06.2014.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении, уточненном заявлении, возражениях на отзыв. Указал, что обжалуемый отказ в продлении срока действия разрешения на строительство нарушает его права и законные интересы, поскольку делает невозможным освоение земельного участка в целях строительства магазина промышленных товаров.

Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв. В обоснование возражений указал, что администрацией обнаружено отсутствие объекта незавершенного строительства, что подтверждается актами осмотра от 08.11.2016, от 12.04.2017, 26.04.2017 и фототаблицами. Заявителем пропущен срок на обжалование.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства общей площадью застройки 130,4 кв.м, степенью готовности – 10%, расположенный по адресу: Челябинская область, г.Троицк, территория ограниченная улицами Т. Меньшениной, Гагарина, территориями гаражно-строительного кооператива «Станкостроитель» и мусульманского кладбища (л.д.8).

Указанный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером 74:35:0800001:18 и был приобретен ФИО2 на основании договора купли-продажи от 10.10.2014 заключенного с ФИО4.

Земельный участок с кадастровым номером 74:35:0800001:18 был предоставлен ФИО4 в аренду сроком до 12.03.2013 на основании постановления Администрации города Троицка от 18.03.2011 № 528 для проектирования и строительства магазина промышленных товаров.

28.03.2011 между ФИО4 и Управлением муниципальной собственности администрации города Троицка подписан договор № 37.11.02.01.04 аренды земельного участка с кадастровым номером 74:35:0800001:18, площадью 1344 кв.м., расположенный по адресу: г.Троицк, территория ограниченная улицами Т. Меньшениной, Гагарина, территориями гаражно-строительного кооператива «Станкостроитель» и мусульманского кладбища (л.д.13-14).

Срок аренды по настоящему договору составляет до 17.11.2019 (с учетом Соглашения от 02.12.2014 о внесении изменений в договор аренды земли г.Троицка от 28.03.2011 № 37.11.02.01.04).

Администрацией города Троицка Челябинской области 25.06.2014 ФИО4 выдано разрешение на строительство № RU000416-52 объекта капитального строительства – магазин промышленных товаров общей площадью магазина – 940,03 кв., м, торговая площадь – 164 ,49 кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, г.Троицк, территория ограниченная улицами Т. Меньшениной, Гагарина, территориями гаражно-строительного кооператива «Станкостроитель» и мусульманского кладбища (л.д.10).

Срок действия указанного разрешения на строительство – до 12.03.2015.

Также Администрацией г.Троицка действие настоящего разрешения на строительство было продлено до 31.12.2016.

Заявитель указал, что 07 июля 2015 года им заключен договор на строительство магазина промышленных товаров с ООО «БиК», согласно которому строительство объекта должно было быть завершено в срок до 31.12.2016г. однако в процессе исполнения работ было выявлено, что объект незавершенного строительства был построен с отступлением от проекта, в связи с чем, к указанному договору на строительство магазина промышленных товаров было заключено дополнительное соглашение от 25.08.2015, касающееся демонтажа построенного фундамента здания, работы по демонтажу и монтажу части нового фундамента здания были завершены 27.06.2016 о чем свидетельствует акт о выполненном этапе работ по договору от 27.06.2016 (л.д.36).

31.05.2016 заявитель приобрел и доставил строительный материал на строительную площадку, что подтверждается актом о передаче строительных материалов от 31.05.2016 (л.д. 34).

02.08.2016 предпринимателем были также переданы Подрядчику строительные материалы, что подтверждается соответствующим актом (л.д.32).

Заявитель указал, что работы по строительству фундамента здания на сегодняшний день не завершены по причине экономической ситуации в стране и невозможности выполнения земляных работ - работ по строительству фундамента здания в зимний период из-за климатических особенностей Челябинской области. Проектом шифр: 12-096 предусмотрено устройство ленточного фундамента здания из фундаментных блоков на глубину 2,4 м. в четыре ряда блоков (раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» проекта шифр: 12-096), указанные работы могут выполняться только в летний период времени при положительных температурах окружающего воздуха. В связи с чем, срок договора на строительство магазина промышленных товаров также продлен до 31.12.2017 года (л.д.48).

20.12.2016 индивидуальный предприниматель ФИО2 заключил договор с ООО «Строй Групп» на корректировку раздела 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» проектной документации, выполненной ООО «Сфера» шифр: 12-096 в связи с изменением элементов конструкций здания магазина промышленных товаров по адрес: г. Троицк, территория ограниченная улицами Т. Меньшениной, Гагарина, территориями гаражно-строительного кооператива «Станкостроитель» и мусульманского кладбища, согласно которому в срок до 15.05.2017 будут закончены работы по корректировке проектной документации в связи с изменением строительных материалов, которые будут использованы для строительства здания магазина (л.д.37).

31.10.2016 ФИО2 обратился к Главе города Троицка с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство № RU000416-52 от 25.06.2014 в части наименования застройщика и продлении срока действия разрешения на строительство объекта до 31.12.2017 (л.д.19).

К заявлению были приложены свидетельство о государственной регистрации права, договор купли-продажи от 10.10.2014, копия разрешения на строительство и копия паспорта гражданина РФ.

Письмом от 08.11.2016 № 4402 Администрация города Троицка на основании части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказала ФИО2 в продлении срока действия разрешения на строительство № RU 000416-52 от 25 06.2014 (л.д.7).

В обоснование отказа Администрация указала следующее.

По результатам проверки Администрации города Троицка, начато ли строительство магазина промышленных товаров, в соответствии с разрешением на строительство № НУ 000416-52 от 25.06.2014 г., установлено, что строительство магазина промышленных товаров на земельном участке, расположенном по адресу: Челябинская область, г. Троицк, территория, ограниченная улицами Т. Меньшениной, Гагарина, территориями гаражно-строительного кооператива «Станкостроитель» и мусульманского кладбища, на момент подачи заявления о продлении разрешения на строительство, не начато.

Посчитав указанный отказ незаконным, заявитель, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом также установлено, что 08.11.2016 года Администрацией города Троицка произведено визуальное обследование земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Троицк, территория, ограниченная улицами им. Тони Меньшениной, им. Ю.А. Гагарина, территориями гаражно-строительного кооператива «Станкостроитель» и мусульманского кладбища.

По результатам обследования указанного земельного участка составлен акт визуального обследования земельного участка от 08.11.2016 (л.д.58).

В ходе обследования установлено, что на земельном участке, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Троицк, территория, ограниченная улицами им. Тони Меньшениной, им. Ю.А. Гагарина, территориями гаражно-строительного кооператива «Станкостроитель» и мусульманского кладбища, находятся железобетонные строительные изделия. Здания, строения объекты незавершенного строительства на указанном земельном участке отсутствуют.

К акту визуального обследования от 08.11.2016 приложена фототаблица земельного участка.

12.04.2017 Администрацией города Троицка произведено визуальное обследование земельного участка, кадастровый номер 74:35:0800001:32, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Троицк, территория, ограниченная улицами им. Тони Меньшениной, им. Ю.А. Гагарина, территориями гаражно-строительного кооператива «Станкостроитель» и мусульманского кладбища.

По результатам обследования указанного земельного участка составлен акт визуального обследования земельного участка от 12.04.2017 (л.д.50).

В ходе обследования установлено, что на земельном участке, кадастровый номер 74:35:0800001:32, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Троицк, территория, ограниченная улицами им. Тони Меньшениной, им. Ю.А. Гагарина, территориями гаражно-строительного кооператива «Станкостроитель» и мусульманского кладбища, находяться железобетонные строительные изделия. Строительство на указанном земельном участке не ведется, какие-либо объекты незавершенного строительства отсутствуют.

К акту визуального обследования от 12.04.2017 приложена фототаблица земельного участка.

26.04.2017 Администрацией города Троицка в присутствии ФИО2, правообладателя земельного участка, кадастровый номер 74:35:0800001:32, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Троицк, территория, ограниченная улицами им. Тони Меньшениной, им. Ю.А. Гагарина, территориями гаражно-строительного кооператива «Станкостроитель» и мусульманского кладбища, произведен его визуальный осмотр.

По результатам обследования указанного земельного участка составлен акт визуального обследования земельного участка от 26.04.2017.

В ходе визуального осмотра установлено, что на земельном участке, кадастровый номер 74:35:0800001:32, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Троицк, территория, ограниченная улицами им. Тони Меньшениной, им. Ю.А. Гагарина, территориями гаражно-строительного кооператива «Станкостроитель» и мусульманского кладбища, находятся железобетонные строительные изделия. Так же на данном земельном участке, со стороны ул. им. Ю.А. Гагарина, расположена траншея, с уложенными в нее фундаментными блоками, которые не имеют между собой сцепления раствором. Данная траншея имеет Г-образное проложение и глубину не более 0,5 метров.

Строительство на указанном земельном участке не ведется, какие-либо объекты незавершенного строительства отсутствуют.

К акту визуального обследования от 26.04.2017 приложена фототаблица земельного участка.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статей 13 ГК РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Порядок и условия выдачи разрешения на строительство регулируются положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу части 7 названной статьи в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.

К указанному заявлению прилагаются, в том числе следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации: проект организации строительства объекта капитального строительства; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.

Согласно части 11 указанной статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

В силу части 20 названной статьи срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.

В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Часть 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает упрощенный порядок продления срока действия разрешения на строительство по сравнению с его первоначальной выдачей.

При решении вопроса о продлении срока выдачи разрешения на строительство, орган местного самоуправления (в рассматриваемом случае) должен исходить из того, соблюден ли срок обращения за продлением, начато ли строительство.

Как следует из материалов дела, Администрацией города Троицка Челябинской области изначально 25.06.2014 выдано разрешение на строительство № RU000416-52 объекта капитального строительства – магазин промышленных товаров общей площадью магазина – 940,03 кв., м, торговая площадь – 164 ,49 кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, г.Троицк, территория ограниченная улицами Т. Меньшениной, Гагарина, территориями гаражно-строительного кооператива «Станкостроитель» и мусульманского кладбища (л.д.10). Срок действия указанного разрешения на строительство – до 12.03.2015. Действие настоящего разрешения на строительство было продлено до 31.12.2016.

Объект, разрешение на строительство которого было выдано был частично построен, что следует из содержания кадастрового паспорта объекта - общей площадью застройки 130,4 кв.м, степенью готовности – 10%, расположенный по адресу: Челябинская область, г.Троицк, территория ограниченная улицами Т. Меньшениной, Гагарина, территориями гаражно-строительного кооператива «Станкостроитель» и мусульманского кладбища. Право собственности на указанный объект было приобретено предпринимателем ФИО2 на основании договора купли-продажи от 10.10.2014.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что предприниматель 07 июля 2015 года заключил договор на строительство магазина промышленных товаров с ООО «БиК», согласно которому строительство объекта должно было быть завершено в срок до 31.12.2016.

При этом, предприниматель указал, что однако в процессе исполнения работ было выявлено, что объект незавершенного строительства был построен с отступлением от проекта, в связи с чем, к указанному договору на строительство магазина промышленных товаров было заключено дополнительное соглашение от 25.08.2015, касающееся демонтажа построенного фундамента здания, работы по демонтажу и монтажу части нового фундамента здания были завершены 27.06.2016 о чем свидетельствует акт о выполненном этапе работ по договору от 27.06.2016 (л.д.36).

31.05.2016 заявитель приобрел и доставил строительный материал на строительную площадку, что подтверждается актом о передаче строительных материалов от 31.05.2016 (л.д. 34).

02.08.2016 предпринимателем были также переданы Подрядчику строительные материалы, что подтверждается соответствующим актом (л.д.32).

В ходе судебного разбирательства, Заявитель указал, что работы по строительству фундамента здания на сегодняшний день не завершены по причине экономической ситуации в стране и невозможности выполнения земляных работ - работ по строительству фундамента здания в зимний период из-за климатических особенностей Челябинской области.

При этом, проектом шифр: 12-096 предусмотрено устройство ленточного фундамента здания из фундаментных блоков на глубину 2,4 м. в четыре ряда блоков (раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» проекта шифр: 12-096), указанные работы могут выполняться только в летний период времени при положительных температурах окружающего воздуха.

20.12.2016 индивидуальный предприниматель ФИО2 заключил договор с ООО «Строй Групп» на корректировку раздела 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» проектной документации, выполненной ООО «Сфера» шифр: 12-096 в связи с изменением элементов конструкций здания магазина промышленных товаров по адрес: г. Троицк, территория ограниченная улицами Т. Меньшениной, Гагарина, территориями гаражно-строительного кооператива «Станкостроитель» и мусульманского кладбища, согласно которому в срок до 15.05.2017 будут закончены работы по корректировке проектной документации в связи с изменением строительных материалов, которые будут использованы для строительства здания магазина (л.д.37).

Указанное, в совокупности свидетельствует не только о том, что строительство объекта начато (это подтверждено уже фактом регистрации объекта незавершенного строительства) но также и том, что строительство объекта предпринимателем продолжено. Что, в свою очередь, свидетельствует о соблюдении заявителем требований установленных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской, а также об отсутствии оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство.

Доводы представителя Администрации, приведенные со ссылкой на Акты осмотра о том, что администрацией обнаружено отсутствие объекта незавершенного строительства, что подтверждается актами осмотра от 08.11.2016, от 12.04.2017, 26.04.2017 и фототаблицами, подлежат отклонению, как противоречащие фактическим обстоятельствам дела. Так, из представленных Администрацией актов следует, что в ходе визуального осмотра установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: Челябинская область, г. Троицк, территория, ограниченная улицами им. Тони Меньшениной, им. Ю.А. Гагарина, территориями гаражно-строительного кооператива «Станкостроитель» и мусульманского кладбища, находятся железобетонные строительные изделия. Также на данном земельном участке, со стороны ул. им. Ю.А. Гагарина, расположена траншея, с уложенными в нее фундаментными блоками, которые не имеют между собой сцепления раствором. Данная траншея имеет Г-образное проложение и глубину не более 0,5 метров. При этом, в материалы дела был представлен (частично) Проект, из которого следует, что обустройство фундамента предполагает раскладку фундаментных блоков, а в судебном заседании обозревался План фундаментов (лист Проекта 10). Кроме того, в рассматриваемой ситуации, должны учитываться и документально подтвержденные обстоятельства, на которые указывает заявитель, свидетельствующие о продолжении работы, как в отношении внесения изменений в Проект, так и по организации самого строительства (приведены выше).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации города Троицка в продлении срока действия разрешения на строительство № RU 000416-52, выраженный в письме от 08.11.2016 №4402, является незаконным, противоречащим положениям ст. 51 ГрК РФ и нарушающим права предпринимателя, как арендатора земельного участка, предоставленного для строительства.

В качестве надлежащего способа восстановления нарушенного права, в рассматриваемом случае, учитывая отсутствие каких-либо иных основания для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство (доказательств наличия таких оснований органом местного самоуправления в материалы дела, не представлено), суд считает возможным возложить на Администрацию города Троицка обязанность продлить срок действия разрешения на строительство магазина промышленных товаров № RU 000416-52 до 31 декабря 2017 года.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации города Троицка в продлении срока действия разрешения на строительство № RU 000416-52, выраженный в письме от 08.11.2016 №4402.

Обязать Администрацию города Троицка продлить срок действия разрешения на строительство магазина промышленных товаров № RU 000416-52 до 31 декабря 2017 года.

Взыскать с Администрации города Троицка в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы на оплату госпошлины в размере 300 рублей.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 27.02.2017 №23, государственную пошлину в размере 2700 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СудьяИ. В. Мрез