Решение от 9 июня 2022 г. по делу № А60-17296/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-17296/2022
09 июня 2022 года
г. Екатеринбург




Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.С. Воротилкина,, рассмотрел дело по исковому заявлению

МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АВТОНОМНОЙ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ИНВАЛИДОВ И ЛЮДЕЙ В ТРУДНОЙ ЖИЗНЕННОЙ СИТУАЦИИ "Я МОГУ! Я ЕСТЬ! Я БУДУ!" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 227 265,44 руб.,


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.


Судом 01.06.2022 г. путем подписания резолютивной части вынесено решение. Истец обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.


МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к АВТОНОМНОЙ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ИНВАЛИДОВ И ЛЮДЕЙ В ТРУДНОЙ ЖИЗНЕННОЙ СИТУАЦИИ "Я МОГУ! Я ЕСТЬ! Я БУДУ!" о взыскании 227 265,44 руб.

Судом приобщены к делу дополнительные документы, поступившие 28.04.2022 г. от истца во исполнение определения суда.

От ответчика 04.05.2022 г. в электронном виде, а также 06.05.2022 г. на бумажном носителе поступили возражения на иск, которые суд приобщил к делу. При этом суд отклонил содержащееся в данных возражениях ходатайство ответчика о рассмотрении дела в общем порядке, поскольку судом не установлены обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощённого производства.

От истца поступили возражения от 25.05.2022 г. на возражения ответчика, которые суд приобщил.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как установлено судом, 25.10.2019 между Министерством здравоохранения Свердловской области (далее - Министерство) и Автономной некоммерческой организацией инвалидов и людей в трудной жизненной ситуации «Я могу! Я есть» Я буду!» (далее - АНО «Я могу! Я есть! Я буду!») заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями № 07-16/2019 (далее -Соглашение) (прилагается).

Субсидия предоставлялась в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству, как Главному распорядителю по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код Главного распорядителя 013, подраздел 0909, целевая статья 133091000, вид расходов 633, в рамках подпрограммы 3 «Охрана здоровья матери и ребенка» государственной программы Свердловской области «Развитие здравоохранения Свердловской области до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 21.10.2013 1267-ПП. Субсидия предоставлялась с целью реализации мероприятий по профилактике отказов при рождении детей с нарушением развития.

Размер субсидии составил 570 000 рублей 00 копеек, предоставление которой Министерством АНО «Я могу! Я есть! Я буду!» подтверждается платежным поручением от 28.10.2019 № 36622 (прилагается).

Согласно Приложению № 3 к соглашению установлены следующие показатели результативности субсидии (целевой показатель):

1.не менее 50 консультаций по оказанию психологической и информационной поддержки семей при рождении детей с нарушением развития;

2.не менее 15 индивидуальных психотерапевтических консультаций с членами семьи новорожденного ребенка с врожденными нарушениями;

3.не менее 60 единиц информационно-терапевтической подарочной корзины.

На основании приказа Министерства от 17.01.2020 № 38-п «О проведении плановой проверки АНО инвалидов и людей в трудной жизненной ситуации «Я могу! Я есть! Я буду!» группой проверяющих проведена плановая проверка АНО «Я могу! Я есть! Я буду!» по вопросу соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям на финансовое обеспечение оказания (выполнения) услуг (работ) в сфере здравоохранения, профилактики, охраны и здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, медицинской реабилитации лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ за период с 01.07.2019 по 31.12.2019. По результатам проверки составлен Акт № 2А/02-2020 от 19.02.2020 (прилагается).

В ходе проверочных мероприятий установлено, что первый показатель результативности выполнен на 10%, из 50 консультаций по оказанию психологической и информационной поддержки семей при рождении детей с нарушением развития проведено только 5 консультаций.

Второй показатель результативности выполнен на 33%, из 15 индивидуальных психотерапевтических консультаций с членами семьи новорожденного ребенка с врожденными нарушениями проведено 5 консультаций.

Несмотря на то, что целевые показатели результативности предоставления субсидии не выполнены в полном объеме АНО «Я могу! Я есть! Я буду!» неправомерно начислило и выплатило вознаграждения работникам за выполнение работ по гражданско-правовым договорам.

Согласно акту проверки из уточненной сметы расходов общий фонд оплаты труда (включая страховые взносы) по гражданско-правовым договорам, заключенным АНО «Я могу! Я есть! Я буду!» с физическими лицами на проведение консультаций и семинаров, составил всего 361 599 рублей, 00 копеек.

Поскольку Соглашением установлено три целевых показателя результативности, то стоимость одного показателя составляет 120 533 рубля, 00 копеек (361 599,00:3=120 533,00).

Первый показатель не выполнен на 90%, что в стоимостном выражении составляет 108 479 рублей, 70 копеек (120 533,00 х 0,9=108 479,70).

Второй показатель не выполнен на 67%, что в стоимостном выражении составляет 80 757 рублей, 11 копеек (120 533,00 х 0,67=80 757,11).

Кроме того, согласно п. 5.3.2 Соглашения АНО «Я могу! Я есть! Я буду!» (Получатель) была обязана обеспечить использование субсидии в срок до 31.12.2019. Вместе с тем по состоянию на 01.01.2020 остаток неиспользованных в 2019 году денежных средств за счет средств субсидии, предоставленной по Соглашению, составил 38 028 рублей, 63 копейки. Неиспользованный остаток средств субсидии в виде страховых взносов во внебюджетные фонды (27,1%) и НДФЛ (13%), начисленных за декабрь 2019 года по гражданско-правовым договорам, на общую сумму 38 028 рублей 63 копейки был перечислен в бюджет по платежным поручениям 13.01.2020, то есть в следующем финансовому году, что является нарушением п. 5.3.2 Соглашения.

В соответствии с ч. 4 п. 55 постановления Правительства Свердловской области от 19.04.2018 № 204-ПП «Об утверждении Порядка предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в сфере здравоохранения» при невозврате субсидии в срок, указанный в ч. 3 настоящего пункта (30 календарных дней со дня получения получателем субсидии требования о возврате субсидии), Министерство принимает меры по взысканию подлежащих возврату в областной бюджет средств субсидии в судебном порядке.

Как полагает истец, денежные средства в общей сумме 227 265 рублей 44 копейки (108 479,70+80 757,11+38 028,44=227 265,44), полученные за счет средств субсидии, предоставленной по Соглашению, использованы с нарушением условий Соглашения, в связи с чем подлежат возврату в областной бюджет (п. 5.1.7 Соглашения).

Министерством в соответствии с п. 5.1.7 Соглашения направлялось АНО «Я могу! Я есть! Я буду!» Требование № 1 от 17.03.2020 о возврате части субсидии в размере 227 265 рублей 44 копейки в областной бюджет, в связи с ее нецелевым использованием, не достижением значения показателей результативности, со сроком исполнения до 16.04.2020.

Рассмотрев материалы дела и доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 названного кодекса.

Исходя из смысла вышеприведенной нормы права, в предмет доказывания по требованиям о взыскании неосновательного обогащения входят следующие обстоятельства: факт приобретения или сбережения ответчиком имущества за счет истца; отсутствие установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований для приобретения; размер неосновательного обогащения.

При этом обязательство из неосновательного обогащения возникает только при одновременном наличии всех перечисленных условий.

Кроме того, в целях определения лица, с которого подлежит взысканию неосновательное обогащение, необходимо установить не только сам факт приобретения или сбережения таким лицом имущества без установленных законом оснований, но и то, что именно ответчик является неосновательно обогатившимся за счет истца и при этом отсутствуют обстоятельства, исключающие возможность взыскания с него неосновательного обогащения.

В соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление бюджетных средств осуществлялось в разных формах, в том числе в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям, предусмотренным статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг должны соответствовать Общим требованиям к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 (далее - Общие требования).

Согласно пункту 2 Общих требований правовые акты содержат в том числе: требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение, которая в свою очередь включает такую меру ответственности, как возврат субсидии в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с правовым актом, в случае недостижения результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов (при установлении таких показателей).

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - получатели субсидий), должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

Согласно п. 5.1.7 Соглашения № 07-16/2019 от 25.10.2019 г. о предоставлении субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в случае, если Получателем допущены нарушения условий предоставления Субсидии, не достигнуты значения показателей результативности, установленных в приложении № 3 к настоящему соглашению, а также в случае образования не использованного в отчетном финансовом году остатка Субсидии и отсутствия решения Главного распорядителя о наличии потребности в указанных средствах, предусмотренных настоящим соглашением, направлять Получателю требование о возврате средств в областной бюджет.

Требование о возврате средств Субсидии в областной бюджет подготавливается Главным распорядителем в письменной форме с указанием Получателя, платежных реквизитов, срока возврата и суммы субсидии, подлежащей возврату (с приложением порядка расчета (при необходимости)).

Ответчик не оспаривает факт недостижения показателей результативности, установленных соглашением, а также расчет стоимостного выражения части полученной ответчиком субсидии, в отношении которой данные показатели не были достигнуты (всего в сумме 189 236,81 руб.). Данная сумма с учетом вышеприведенных обстоятельств подлежит возврату в областной бюджет. В указанной части иск является правомерным.

В отношении суммы 38028,62 руб. ответчиком даны следующие объяснения.

В акте проверки была указана сумма к возврату в 189236,81 руб. ( п.4 Заключения Акта плановой проверки №2а/02-2020), а в требовании и иске указана сумма 227265, 44 руб. Была добавлена сумма 38028,63 руб., которая была указана в п.2 Заключения Акта №2а/02-2020 и которая была использована организацией 13.01.2020 г. для оплаты НДФЛ и страховых взносов по зарплате согласно Налогового кодекса, по которому зарплата начисляется последним днем месяца (в данном случае декабрь 2019 г.), а налоги и страховые взносы оплачиваются до 15 числа месяца, следующего после месяца начисления (в данном случае-январь 2020 г.), чем и руководствовался бухгалтер организации.

И если эту сумму Минздрав СО предлагает вернуть, о чем в Заключении Акта не говорится (о возвращении), а только о нарушении п.5.3.2 Соглашения от 25.20.2019 г. №07-16/2019, то эта сумма входит в Фонд оплаты труда по смете проекта и которая используется для расчетов возврата субсидии-361599 руб. Если ее обязывают вернуть, то ее надо вычесть из расчетов по возврату средств субсидии. А так она задействована дважды, что не корректно.

Данные объяснения судом признаны обоснованными и приняты, поскольку в указанной спорной сумме субсидия была использована в целях, предусмотренных соглашением и в связи с его исполнением. Данное обстоятельство фактически подтверждает и истец в исковом заявлении. Позднее (после 31.12.2019 г.) использование данной части субсидии объяснено ответчиком, и данное объяснение, по мнению суда, соответствует требованиям разумного и добросовестного поведения, учитывая все обстоятельства дела (заключение соглашения и фактическое получение субсидии в конце октября 2019 г., в результате чего на реализацию соглашения оставалось лишь два последних месяца 2019 г.; незначительная просрочка в использовании субсидии с учетом нерабочих дней в январе 2020 г.).

При этом доводы обеих сторон свидетельствуют о том, что использование части субсидии в сумме 38 028,63 руб. относилось именно к декабрю 2019 г., что позволяет говорить об использовании субсидии в этой части в соответствии с условиями ее предоставления. Поэтому в части суммы в размере 38 028,62 руб. суд иск признал необоснованным и отклонил.

Поскольку истец, равно как и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины (последний на основании подп. 1 п. 2 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации), вопрос о ее распределении в данном случае не рассматривается судом.

на основании ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить частично.

Взыскать с АВТОНОМНОЙ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ИНВАЛИДОВ И ЛЮДЕЙ В ТРУДНОЙ ЖИЗНЕННОЙ СИТУАЦИИ "Я МОГУ! Я ЕСТЬ! Я БУДУ!" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет Свердловской области в лице МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) неосновательное обогащение в сумме 189 236 (сто восемьдесят девять тысяч двести тридцать шесть) руб. 81 коп.

В остальной части в иске отказать.

2. По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

3. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы, если решение не отменено или не изменено, оно вступает в законную силу со дня принятия арбитражным судом апелляционной инстанции постановления.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.


СудьяА.С. Воротилкин