Решение от 28 октября 2020 г. по делу № А40-193743/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-193743/20-93-1391
28 октября 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 октября 2020 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шувариковым А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу (630099, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.07.2004, ИНН: <***>)

к АО "Почта России" (131000, Москва город, шоссе Варшавское, дом 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 01.10.2020 №АП-54/2/968 об административном правонарушении

при участии: от лиц, участвующих в деле, - не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования обоснованы нарушением АО «Почта России» условий, предусмотренных лицензией.

От АО «Почта России» поступил отзыв на заявление согласно которому подтвердил, что срок хранения почтового отправления был нарушен.

В связи с неявкой в судебное заседание лиц, участвующих в деле, аудиозапись судебного заседания не велась (п.16 Постановлении Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36).

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что на основании обращения гражданина ФИО1, 30.07.2020 АО «Почта России» не выполняются требования п. 32, п. 34 Правил оказания услуг связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014, а именно: 29.06.2020 регистрируемое почтовое отправление № 10296148014574 поступило в ОПС Новосибирск 630060 Новосибирского почтамта - ОСП УФПС Новосибирской области - филиала АО «Почта России».

Доставка извещения на заказное почтовое отправление № 10296148014574 не осуществлялась.

Расчетный срок хранения заказного письма № 10296148014574 в ОПС Новосибирск 630060 Новосибирского почтамта - ОСП УФПС Новосибирской области - филиала АО «Почта России» должен быть в период с 30.06.2020 по 29.07.2020.

Регистрируемое почтовое отправление № 10296148014574 вручено адресату 17.09.2020 в нарушении п. 34 Правил.

На основании выявленных нарушений ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу в отношении АО «Почта России» был составлен протокол от 01.10.2020 №АП-54/2/968 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в отсутствии законного представителя общества, при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя юридического лица (генерального директора АО «Почта России) о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (уведомление о составлении протокола от 18.09.2020 № 13668-02/54).

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

АО «Почта России» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. Получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Как следует из статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

АО «Почта России» владелец лицензии №162571 на оказание услуг почтовой связи, выданной Роскомнадзором со сроком действия до 11.04.2023.

Согласно п. 5 Лицензии № 162571 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила) - почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи.

Извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения. Доставка извещения на заказное почтовое отправление № 10296148014574 не осуществлялась.

В соответствии с п. 34 Правил - почтовые отправления при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объекте почтовой связи в течение 30 дней.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Таким образом, нарушив порядок доставки, срок хранения регистрируемого почтового отправления № 10296148014574. АО «Почта России» нарушило п. 32, п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 162571, что предусматривает административную ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Акционерное общество «Почта России» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, нет.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не пропущен.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

При этом основания для замены назначения штрафа на предупреждение судом не усматриваются.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206, АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество «Почта России» (131000, Москва город, шоссе Варшавское, дом 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить Акционерному обществу «Почта России» наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель УФК по Новосибирской области (Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу)

Лицевой счет 04511А19340

ИНН <***>

КПП 540701001

Наименование банка получателя Сибирское ГУ Банка России г.Новосибирск

БИК 045004001

Расчетный счет <***>

ОКТМО 50701000

КБК 096116011410190000140

УИН 09600000000029024148

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д. Поздняков