Решение от 27 августа 2021 г. по делу № А36-3299/2021

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А36-3299/2021
г. Липецк
27 августа 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23.08.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 27.08.2021


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Титовой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Квадра - Генерирующая компания», г.Тула

к заинтересованному лицу – Государственной жилищной инспекции Липецкой области, г.Липецк

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих требований относительно предмета спора:

- Муниципального унитарного предприятия «Второе городское жилищное управление» г.Липецка,

- Управления федеральной антимонопольной службы по Липецкой области, г.Липецк

о признании недействительным предписания №361 от 05.03.2021,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность №ИА-680/2020-ЛГ от 23.12.2020),

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель (доверенность от 18.06.2021), ФИО3 – представитель (доверенность от 18.06.2021, диплом о высшем юридическом образовании),

от Липецкого УФАС России: ФИО4 – представитель (доверенность от 11.01.2021 №3),

от МУП «Второе ГЖУ»: не явился,




УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Квадра - Генерирующая компания» (далее – ПАО «Квадра», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Липецкой области (далее – Жилищная инспекция) о признании недействительным предписания №361 от 05.03.2021.

Определением от 20.04.2021 арбитражный суд принял заявление и возбудил производство по делу.

Определением от 18.05.2021 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное унитарное предприятие «Второе городское жилищное управление» г.Липецка (далее – МУП «Второе ГЖУ»).

Определением от 18.05.2021 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное унитарное предприятие «Второе городское жилищное управление» г.Липецка (далее – МУП «Второе ГЖУ»).

Определением от 21.06.2021 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (далее – Липецкое УФАС России).

Определением от 21.06.2021 арбитражный суд отложил предварительное судебное заседание и назначил судебное заседание на 23.08.2021.

Представитель МУП «Второе ГЖУ» в предварительное судебное заседание 23.08.2021 не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела (т.2, л.д.54). В отзыве от 18.06.2021 МУП «Второе ГЖУ» указало на законность оспариваемого предписания (т.2, л.д.25).

В предварительном судебном заседании 23.08.2021 представитель ПАО «Квадра» поддержал требование о признании недействительным предписания №361 от 05.03.2021 с учетом доводов, изложенных в заявлении от 15.04.2021 (т.1, л.д.2-7).

Представители Жилищной инспекции в предварительном судебном заседании 23.08.2021 возразили против удовлетворения заявления общества по основаниям, изложенным в отзыве от 18.05.2021 и в дополнительном отзыве от 15.11.2017 (т.1, л.д.29-37; т.2, л.д.27-29).

В предварительном судебном заседании 23.08.2021 представитель Липецкого УФАС России пояснил, что антимонопольным органом было заявление ФИО5 (вх. № 684-3 от 30.12.2020) на действия ПАО «Квадра» по вопросу правомерности начисления платы за тепловую энергию за октябрь 2020 года, по результатам которого ПАО «Квадра» было выдано предупреждение №4-А-21 о необходимости прекратить нарушение требований антимонопольного законодательства, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №35-ФЗ «О защите конкуренции», путем признания излишне оплаченными сумм, поступивших за коммунальную услугу по отоплению за октябрь 2020 г., в случае ее оплаты собственниками жилых помещений дома №9а по ул. МПС г.Липецка, либо, в случае, если оплата по платежному документу за октябрь 2020 г. собственниками жилых помещений указанного дома не была произведена, путем сторнирования начисленной за октябрь 2020 г. суммы за коммунальную услугу по отоплению и уведомления об этом потребителей, в срок до 16.04.2021. Письмом от 14.04.2021 исх.№3062-04 срок исполнения предупреждения был продлен антимонопольным органом до 15.05.2021. ПАО «Квадра» 12.05.2021 сообщило об исполнении предупреждения, и в качестве подтверждения приложило платежные документы за апрель 2021 г., в которых был произведен перерасчет за октябрь 2020 г. в сторону уменьшения, в связи с чем Липецким УФАС России в соответствии с п.7 ч.9 ст.44 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» было принято решение об отказе в возбуждении дела в отношении ПАО «Квадра» (т.2, л.д.57).

Арбитражный суд, выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.

Как видно из представленных доказательств, в Жилищную инспекцию поступило обращение гражданки (потребителя), проживающей по адресу: <...>, а также коллективное обращение жителей данного дома о проведении проверки по факту неправомерного начисления платы за отопление в октябре 2020 года в связи с отсутствием его в указанный период (т.1, л.д.76-83)

В целях проверки поступившего обращения руководителем Жилищной инспекции было издано распоряжение (приказ) от 18.01.2021 №303 о проведении внеплановой документарной проверки ПАО «Квадра», поручив ее проведение консультанту отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги ФИО6 (л.д.51).

По результатам проведенной проверки Жилищной инспекцией установлено, в соответствии с постановлением администрации г.Липецка от 15.10.2020 №1860 «О начале отопительного периода 2020 – 2021 годов в г.Липецке» датой начала отопительного сезона определено 19.10.2020. Многоквартирный дом (МКД) по адресу: <...>, признан аварийным (т.1, л.д.67-73).

До 01.11.2020 управление данным МКД осуществляло МУП «Второе ГЖУ». Согласно информации МУП «Второе ГЖУ», изложенной в письме от 26.02.2021 в период с 19.10.2020 по 31.10.2020 в МКД по адресу: <...>, отсутствовало отопление из-за неисправности арматуры центрального отопления (т.1. л.д.120-121).

Вместе с тем за октябрь 2020 года ПАО «Квадра» начислило и предъявило к оплате жителям МКД по адресу: <...>, плату за коммунальную услугу по отоплению, что заявителем не оспаривалось (т.1, л.д.49-50, 65-66, 74-75).

Вышеуказанные обстоятельства отражены в Акте проверки №405 от 05.03.2021 (л.д.52-56, 57)

По результатам проверки ПАО «Квадра» выдано предписание №361 от 05.03.2021: в соответствии с п.2 ст.1, ст.10, п.4 ст.421, п.1 ст.422, ст.781 Гражданского кодекса Российской Федерации; ч.7 ст.155, ч.2.3, 12 ст. 161, ст.157.2, ч.2, 3 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации; ст.16 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 №2300-1); пунктами 8, 9, 17, 36-38, 63, 64, 66, 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, произвести перерасчет размера платы за отопление потребителям многоквартирного дома №9а по ул.МПС г.Липецка путем снятия начисленной суммы за отопление в полном объеме за октябрь 2020 года. Срок исполнения предписания – 21.05.2021 (л.д.58).

ПАО «Квадра» исполнило предписание №361 от 05.03.2021, о чем проинформировало Жилищную инспекцию (т.1, л.д.59-61).

Вместе с тем, считая, что оспариваемое предписание №361 от 05.03.2021 выдано неправомерно ПАО «Квадра» обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании его недействительным.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом положений частей 1, 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 11 «Положения о государственном жилищном надзоре», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 №493, пунктов 1.1, 2.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Липецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 08.02.2016 №43-р, арбитражным судом установлено, что документарная проверка ПАО «Квадра» проведена Жилищной инспекцией в пределах ее компетенции.

Пунктом 3 ч.5 ст.20 ЖК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Арбитражным судом установлено, что оспариваемое предписание №361 от 05.03.2021 выдано лицом, проводившим проверку – консультантом отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги ФИО6, в пределах его полномочий, предусмотренных п.3 ч.5 ст.20 ЖК РФ и с учетом прав и обязанностей, определенных в Должностном регламенте (т.2, л.д.1-18).

С учетом изложенного арбитражный суд считает, что оспариваемое предписание выдано полномочным должностным лицом и в пределах компетенции Жилищной инспекции.

Общие требования к организации и порядку проведения проверок определены в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ).

Частью 3 ст.20 ЖК РФ (в редакции, действовавшей в период проверки) установлено к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи.

В силу ч.4.2 ст.20 ЖК РФ (в редакции, действовавшей в период проверки) основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Арбитражный суд считает, что в связи с поступлением жалоб потребителей коммунальных услуг, проживающих по адресу: <...>, о нарушении их прав при взимании платы за неуказанную услугу расчете платы за отопление, у Жилищной инспекции имелись законные основания, предусмотренные ст.10 Закона №294-ФЗ и ч.4.2 ст.20 ЖК РФ, для проведения внеплановой документарной проверки общества.

Арбитражным судом установлено, что Жилищной инспекцией соблюдены требования Закона №294-ФЗ и ст.20 ЖК РФ (в редакции, действовавшей в период проверки) при организации и проведении внеплановой документарной проверки ПАО «Квадра». Данные обстоятельства обществом не оспорены.

Оценив доводы сторон относительно законности предписания №361 от 05.03.2021 с учетом имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Фактические обстоятельства, зафиксированные в Акте проверки №405 от 05.03.2021, подтверждаются материалами дела и заявителем не опровергнуты.

В силу ч.1 ст.153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно ч.2 ст.154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (ч.4 ст.154 ЖК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила №354).

В силу ч.4 ст.157 ЖК РФ при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Абзаце первым п.103 Правил №354 предусмотрено, что при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества исполнителем, предусмотренным частью 5 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном настоящими Правилами, за исключением случаев, указанных в абзаце втором настоящего пункта.

В силу п.1 ст.544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Материалами дела подтверждается, что в октябре 2020 года (с 19.10.2020 по 31.10.2020) коммунальная услуга по отоплению не была оказана жителям МКД по адресу: <...>, не по их вине. Оказание данной услуги потребителям началось только с 01.11.2020 (т.1, л.д.84, 85).

Следовательно, у ПАО «Квадра» не было законных оснований для предъявления непосредственно жителям МКД по адресу: <...>, платы за коммунальный ресурс (тепловую энергию), которую в октябре 2020 года они фактически не получили.


При этом ПАО «Квадра», полагая, что коммунальный ресурс (тепловая энергия) не был поставлен в МКД по адресу: <...>, не по вине самого общества, вправе требовать возмещение убытков (при их наличии) с лица, в результате неправомерных и виновных действий (бездействия) они возникли. Но это не означает, что они вправе требовать и получать плату с потребителей, не получивших такой коммунальный ресурс в конкретном периоде – октябре 2020 года.

Исходя из положений п.3 ч.5 ст.20 ЖК РФ, предписание выдается с целью прекращения или устранении выявленных нарушений, либо с целью проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Арбитражный суд считает, что предписание №361 от 05.03.2021 по своему содержанию (закрепленному в нем требованию, адресованному обществу) соответствует характеру выявленного нарушения, направлено на устранение нарушения, а также является реально исполнимым.

При таких обстоятельствах предписание №361 от 05.03.2021 является законным и обоснованным, в связи с чем оно не нарушает прав и интересов общества.

В силу ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного заявление ПАО «Квадра» не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд ПАО «Квадра» оплатило государственную пошлину за рассмотрение заявления в сумме 3 000 руб., размер которой соответствует требованиям ст.333.21 Налогового кодекса РФ (л.д.9).

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований понесенные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на общество и не подлежат возмещению за счет другой стороны.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Публичному акционерному обществу «Квадра - Генерирующая компания» (ОГРН <***>) в удовлетворении заявленных требований к Государственной жилищной инспекции Липецкой области о признании недействительным предписания №361 от 05.03.2021.


Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.


Судья А.А. Хорошилов