Решение от 29 октября 2019 г. по делу № А66-14260/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-14260/2019
г. Тверь
29 октября 2019 года


Резолютивная часть решения от 28 октября 2019 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, без участия представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела организации применения административного законодательства УОООП и ВОИВ УМВД России по Тверской области, г.Тверь,

к обществу с ограниченной ответственностью «Вердана», г. Москва,

о привлечении к административной ответственности на основании статьи 14.37 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Отдел организации применения административного законодательства УОООП и ВОИВ УМВД России по Тверской области (далее – заявитель, Отдел) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) общество с ограниченной ответственностью «Вердана» (далее – ответчик, Общество).

Участвующие в деле лица в заседание суда явку представителей не обеспечили, извещены надлежаще. Заявитель требования поддержал (телефонограмма). Ответчик возражений не заявил, извещен в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 205 АПК РФ, в отсутствие представителей сторон.

Из материалов дела следует, что 12 августа 2019 года в 14 часов 10 минут, по адресу: <...> между д. 128 и д. 130, сотрудниками Отдела было установлено, что Общество осуществляло эксплуатацию рекламной конструкции в виде технического средства стабильного территориального размещения, без предусмотренного законодательством разрешения на её установку, в нарушение пунктов 9 и 10 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), пунктов 1.5, 4.1.1 и п. 5.1 «Правил распространения наружной рекламы в городе Твери», утверждённых Решением Тверской городской Думы от 27 июля 2004 г. № 66.

На момент осмотра на вышеуказанной конструкции размещена реклама «ЖК «Каликино-Парк».

Выявленное нарушение послужило основанием для оформления Отделом в отношении Общества, в присутствии его представителя, 27.08.2019г. года протокола об административном правонарушении ТВР №193639/713 на основании статьи 14.37 КоАП РФ (л.д. 7-8).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем Отдел обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно статье 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с рекламой реализуемой продукции, предоставляемых услуг.

Объективную сторону состава правонарушения, образует действие, направленное на нарушение установленного порядка установки рекламной конструкции.

В соответствии со статьей 3, частями 1, 9, 10 статьи 19 Закона о рекламе: реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В соответствии с частью 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Из представленных в материалы дела документов следует, что Общество установило рекламную конструкцию без соответствующего разрешения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Факт совершения ответчиком вменяемого ему правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №193639/713 от 27.08.2019 и иными материалами дела.

Оценив информацию, указанную на рекламной конструкции, суд приходит к выводу, что данная информация (с учетом места ее размещения), отвечает признакам рекламы, поскольку учитывая художественное оформление, форму подачи информации, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддерживание интереса к нему неопределенного круга лиц.

Факт эксплуатации конструкции в виде технического средства стабильного территориального размещения, без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку, надлежаще подтвержден материалами дела, и не оспаривается ответчиком.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В рассматриваемом случае Общество, осуществляя свою деятельность с целью получения прибыли, и используя рекламную конструкцию в указанных целях, обязано было соблюдать требования Закона о рекламе, а нарушение этих требований свидетельствует о его пренебрежительном отношении к исполнению своих публичных обязанностей.

Общество имело возможность своевременно обратиться в уполномоченный орган за разрешением на эксплуатацию рекламной конструкции, однако не предприняло для этого всех необходимых мер, что свидетельствует о наличии вины общества в совершении правонарушения.

С учетом изложенного суд считает, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о своевременном соблюдении действующего законодательства, регулирующего данные правоотношения, ответчиком в нарушение положений статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Суду также не представлено доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих своевременному соблюдению ответчиком возложенных на него публично-правовых обязанностей.

Судом проверено соблюдение процессуальных требований при привлечении Общества к административной ответственности, нарушений при этом не выявлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Обстоятельств отягчающих или исключающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенном на общедоступных информационных ресурсах, данное лицо не значится.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, не относится к лицам, которым наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение в указанном порядке.

Суд также не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным (рекламная конструкция без разрешения на ее установку эксплуатируется Обществом в коммерческих целях для извлечения прибыли, реклама не носит социального характера).

При указанных обстоятельствах арбитражный суд полагает правомерным привлечение Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.

Санкция статьи 14.37 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей

Учитывая, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным применить положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить ответчику административный штраф в размере ниже низшего предела, предусмотренного частью 2 статьи 14.10 КоАП РФ – 250 000,00 руб.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Руководствуясь статьями 123, 156, 167-170, 206 АПК РФ, статьей 14.37 КоАП РФ, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Вердана» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 28.10.2016) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: счет № 40101810600000010005 в отделение Тверь ГУ Банка России по Центральному федеральному округу, БИК 042809001, получатель платежа Управление федерального казначейства по Тверской области (УМВД России по Тверской области), ИНН <***>, КПП 695201001, ОКТМО 28701000, КБК 18811626000016000140, в тексте указать «административный штраф по делу № А66-14260/2019», УИН для ГИС ГМП: 18880469190001936397.

Сведения об уплате штрафа представить суду.

В случае непредставления суду сведений об уплате штрафа в указанный срок направить настоящее решение для принудительного исполнения в установленном порядке.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в сроки и порядке, установленные АПК РФ.



Судья С.Е. Рощина