Решение от 3 октября 2022 г. по делу № А11-7280/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005 г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-7280/2022
г. Владимир
3 октября 2022 года
Резолютивная часть решения изготовлена 26.09.2022.

Полный текст решения изготовлен 03.10.2022.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Владимирской области (600007, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Котельный завод "Автоматик-Лес" (601900, <...>, кв. 3А, ИНН <***>, ОГРН <***>) штрафа в сумме 3 500 руб.

В заседании суда приняли участие представители:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 10.01.2022 № 19 сроком действия по 31.12.2022);

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 12.04.2022 сроком действия один год).

Суд установил:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Владимирской области (далее - заявитель, ОПФ РФ по Владимирской области, Пенсионный фонд, Управление) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Котельный завод "Автоматик-Лес" (далее - заинтересованное лицо, Общество, ООО "Котельный завод "Автоматик-Лес") задолженности в сумме 3 500 руб. в виде штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за период с марта по сентябрь 2021 года.

В обоснование заявленного требования Пенсионный фонд указал, что с учетом вступившего в законную силу решения Ковровского городского суда по делу № 2-1943/2021 о восстановлении на работе ФИО4, Общество должно было представить сведения СЗВ-М (дополняющие) за период с марта по сентябрь 2021 года не позднее 15.10.2021.

Заинтересованное лицо в отзыве от 01.08.2022 и в процессе рассмотрения дела требования заявителя не признало. ООО "Котельный завод "Автоматик-Лес" указало, что в соответствии с Инструкцией от 22.04.2020 № 211н Общество самостоятельно дополнило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за период с марта по сентябрь 2021 года путем направления 15.12.2021 в Пенсионный фонд сведений по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" в отношении ФИО4, восстановленного на рабочем месте 03.09.2021 по решению суда.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения Пенсионным фондом проверки в отношении ООО "Котельный завод "Автоматик-Лес" были выявлены нарушения пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об обязательном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", выразившиеся в нарушении срока представления сведений по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за период с марта по сентябрь 2021 года.

Указанные нарушения отражены в актах об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.12.2021 № 043S18210010911, 043S18210010912, 043S18210010913, 043S18210010914, 043S18210010915, 043S18210010916, 043S18210010917.

ОПФ РФ по Владимирской области вынесены решения о привлечении страхователя к ответственность за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.02.2022 № 043S19220000811, 043S19220000812, 043S19220000813, 043S19220000814, 043S19220000815, 043S19220000816, 043S19220000817, которыми Общество привлечено к ответственности по части 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об обязательном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа в общей сумме 3500 руб.

Обществу были направлены требования от 03.03.2022 № 043S01220001294, 043S01220001295, 043S01220001296, 043S01220001297, 043S01220001298, 043S01220001299, 043S01220001300 об уплате штрафа в общей сумме 3500 руб. в срок до 22.03.2022.

Указанные требования не были исполнены Обществом в установленный срок, что послужило основанием для обращения ОПФ в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление Пенсионного фонда не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

ООО "Котельный завод "Автоматик-Лес" в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, следовательно, должно исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В преамбуле Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ определено, что данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же правовым актом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

При этом согласно положениям статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

В пункте 40 части IV Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее – Инструкция), утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н прямо указано, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Названным подзаконным актом предлагается дифференцировать подход к привлечению страхователей к ответственности в зависимости от характера допущенного нарушения, а именно, в зависимости от того, допущена ли страхователем неполнота и (или) недостоверность сведений о застрахованных лицах (ответственность не применяется, если ошибки устранены до истечения срока, указанного и уведомлении Пенсионного фонда), либо нарушение состоялось в форме непредставления сведений об отдельных застрахованных лица (ответственность применяется в любом случае).

При оценке обоснованности и допустимости подобной дифференциации представляется необходимым учитывать следующее.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" не содержит положений, прямо определяющих особые условия привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 17 данного закона, в частности, критерии определения виновности лица, состав смягчающих и отягчающих обстоятельств, основания освобождения от ответственности.

В данном случае необходимо учитывать, что статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относит Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с привлечением страхователей к публичной ответственности в форме взыскания финансовых санкций распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

Статья 81 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает условия освобождения налогоплательщика от ответственности в случаях представления уточненной налоговой декларации с пропуском установленною налоговым законодательством срока ее подачи, среди которых устанавливает подачу уточненной налоговой декларации до момента, когда налогоплательщик узнал об обнаружении налоговым органом неотражения или неполноты отражения сведений в налоговой декларации.

Данная норма Налогового кодекса Российской Федерации поощряет ответственное и деятельное участие налогообязанных лиц в поддержании фискального правопорядка, а именно, связывает освобождение от налоговой ответственности (штрафа) с добровольными (не вынужденными) действиями по исправлению недостоверных сведений в ранее представленной налоговой отчетности (декларации или расчете) (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П).

Принимая во внимание, что Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предусматривает право страхователей представить скорректированные сведения о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда при обнаружении ошибок в ранее представленных сведениях, и не содержит исключений из этого права для случаев, когда сведения об отдельных застрахованных лицах ранее не были представлены Пенсионному фонду (абзац пятый статьи 17), то применительно к подпункту 1 пункта 4 статьи 81 Налогового кодекса Российской Федерации реализация данного права страхователем до обнаружения ошибки Пенсионным фондом или до истечения срока, указанного в уведомлении Пенсионного фонда, влечет за собой освобождение от ответственности в форме взимания страховых санкций.

Иная оценка условий применения данной правовой нормы, при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Как следует из материалов дела, Обществом представлены в Управление индивидуальные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом "исходная" за период с марта по сентябрь 2021 года с соблюдением установленного законом срока.

В указанный период застрахованное лицо – сотрудник ООО "Котельный завод "Автоматик-Лес" ФИО4 был уволен и восстановлен на рабочем месте по решению Ковровского городского суда 03.09.2021.

После восстановления ФИО4 на работе, Обществом 15.12.2021 в Пенсионный фонд были направлены сведения о застрахованном лице по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за период с марта по сентябрь 2021 года.

При этом Пенсионным фондом в отношении заинтересованного лица были составлены акты о выявлении правонарушений, а также вынесены решения от о привлечении должника к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренного пп. 2.2 статьи 11 ФЗ-27 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Между тем, как было указано выше, если страхователь до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно выявил ошибки и представил в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения, то отсутствуют основания для привлечения его к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

ОПФ РФ по Владимирской области пояснений относительно того, что вышеуказанные ошибки были обнаружены органом Пенсионного фонда Российской Федерации до представления страхователем сведений СЗВ-М (дополняющая) за периоды с марта по сентябрь 2021 года в материалы дела не представлено.

В данном случае, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путем представления в ОПФ РФ по Владимирской области дополнительных сведений за спорные периоды.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения ООО "Котельный завод "Автоматик-Лес" к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за период с марта по сентябрь 2021 года (тип формы "дополняющая").

На основании изложенного требование Управления о взыскании штрафа в сумме 3500 руб. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Владимирской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья П.Ю. Андрианов