Решение от 18 декабря 2020 г. по делу № А71-13823/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 13823/2020
18 декабря 2020 года
г. Ижевск


резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2020 г.

полный текст решения изготовлен 18 декабря 2020 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Увинском районе Удмуртской Республики (межрайонного) п.Ува к Администрации муниципального образования «Сюмсинский район» с.Сюмси о взыскании 4500руб. финансовых санкций,

в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о начавшемся судебном процессе,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Увинском районе Удмуртской Республики (межрайонное) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о взыскании с Администрации муниципального образования «Сюмсинский район» 4500руб. финансовых санкций.

Ответчик заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Из представленных по делу доказательств, следует, что заявителем в отношении ответчика проведены проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.п 2-2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ), результаты которых оформлены актами от 14.05.2019 № 019S18190008943, от 23.04.2019 № 019S18190007931, от 21.06.2019 № 019S18190014178, от 05.02.2020 № 019S18200001219, от 03.06.2020 № 019S18200007420.

Из актов проверок следует, что сведения по форме СЗВ-М «исходная» за ноябрь-декабрь 2018 года, январь, апрель 2019 года первоначально были представлены ответчиком в установленный законом, а 14.03.2019, 14.06.2019, 27.01.2020 ответчиком были представлены сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за указанные периоды на 2 застрахованных лиц. Также Управлением выявлены расхождения (несоответствие ФИО застрахованного лица) в исходной форме СЗВ-М за март 2020 года, для устранения которых страхователю было направлено уведомление, при этом дополняющая форма СЗВ-М за март 2020 года представлена ответчиком во исполнение указанного уведомления позже установленного срока.

По результатам рассмотрения материалов проверок Управлением вынесены решения от 24.06.2019 № 019S19190010830, от 10.06.2019 № 019S19190009821, от 31.07.2019 № 019S19190014870, от 19.03.2020 № 019S19200002829, от 14.07.2020 № 019S19200008833 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ, в виде финансовых санкций в общей сумме 4500руб.

В целях добровольной уплаты финансовых санкций ответчику направлены требования, которые ответчиком не исполнены.

Определением суда от 18.09.2020 по делу № А71-10965/2020 отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа на взыскание 4500 руб. финансовых санкций.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании статьи 15 Федерального закона №27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Сведения о застрахованных лицах». Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм». Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период. Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (далее - Инструкция), страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Законом не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения управлением, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за ноябрь-декабрь 2018 года, январь, апрель 2019 года, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Правовая позиция по данному вопросу изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99, которое включено в п. 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018).

Учитывая изложенное, требование о взыскании с ответчика финансовых санкций в сумме 4000руб. за несвоевременное представление отчетности по форме СЗВ-М за ноябрь-декабрь 2018 года, январь, апрель 2019 года удовлетворению не подлежит.

Материалами дела подтверждается, что ответчиком в установленный законом срок не устранены расхождения, выявленные фондом в форме СЗВ-М за март 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, в связи с чем решением Управления ответчик обоснованно привлечен к ответственности, предусмотренной ст.17 Федерального закона №27-ФЗ.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Согласно п. 4 ст. 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном ст. 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ (п. 3 ст. 114 НК РФ).

Назначение санкции без учета смягчающих обстоятельств нарушает принципы справедливости, соразмерности и дифференциации наказания. Лицо, привлекаемое к ответственности, вправе рассчитывать на учет смягчающих его ответственность обстоятельств.

При оценке примененного к заявителю штрафа суд полагает необходимым учесть обстоятельства, смягчающие ответственность заявителя, к которым относится совершение правонарушения впервые (доказательств обратного материалы дела не содержат), незначительный период просрочки представления скорректированных сведений (несколько дней) и считает возможным и справедливым снизить размер финансовой санкции в два раза, до 250руб.

Учитывая изложенное, заявленное требование подлежит удовлетворению частично, в сумме 250руб.

Заявитель и ответчик в силу подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Взыскать с Администрации муниципального образования «Сюмсинский район», с.Сюмси, ИНН <***> в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 250руб. финансовых санкций.

2. Отказать в удовлетворении остальной части заявления.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.А. Бушуева