Решение от 3 июня 2022 г. по делу № А78-3179/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-3179/2022
г. Чита
03 июня 2022 года
Решение в виде резолютивной части принято 27 мая 2022 года

Мотивированное решение изготовлено 03 июня 2022 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи О.В. Новиченко рассмотрел в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю к обществу с ограниченной ответственностью «Гефест» о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб., за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 11 Закона №27-ФЗ за август 2016 года.


Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю обратилось в суд к обществу с ограниченной ответственностью «Гефест» с заявлением о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 11 Закона №27-ФЗ, за август 2016 года.

Определение суда о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства направлялось заявителю, заинтересованному лицу. В деле имеются доказательства надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (л.д. 29).

Дело рассмотрено без вызова сторон в порядке частей 5, 6 статьи 228 АПК РФ.

В материалы дела от заявителя поступило ходатайство о восстановлении процессуальных сроков по делу (вх.№ А78-Д-4/42616 от 18.05.2022) и пояснение по делу (вх.№А78-Д-4/45434 от 24.05.2022) (л.д. 30-31).

Через сервис «Мой Арбитр» 30.05.2022 (вх. А78-Д-4/43316) от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В соответствии с п. 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее - заявитель) зарегистрировано 20.12.1994 Администрацией муниципального образования «Читинский район» Читинской области, 06.09.2002 в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672051, <...>.

Общество с ограниченной ответственностью «Гефест» (далее - общество, заинтересованное лицо) зарегистрировано 23.04.2012 в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 674676, Забайкальский край, Краснокаменский район, г. Краснокаменск, мкр. Центральный, д. 7Ц, кв. 144.

Общество 14.10.2016 представило в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2016 года.

Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска 20.10.2016 был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №205S18160007985. Актом установлено, что в нарушение статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2016 года представлены 14.10.2016, то есть с нарушением установленного срока.

Общество с ограниченной ответственностью «Гефест» приглашено 28.11.2016 на рассмотрение акта.

По результатам проверки заместителем начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска принято решение №205S19160007655 от 28.11.2016 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гефест» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2016 года в виде штрафа в размере 1 000 руб.

Требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №205S011160369224 от 22.12.2016 страхователю предложено уплатить финансовые санкции в размере 1 000 руб. в срок до 17.01.2017.

Арбитражным судом Красноярского края 28.07.2017 вынесен судебный приказ по делу А33-16479/2017 о взыскании с должника - общества с ограниченной ответственностью "ГЕФЕСТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 23.04.2012, место нахождения: 660073, <...>) в доход соответствующего бюджета задолженности по штрафу в размере 500 руб. за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2016 года на основании решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска №205S19160007655 от 28.11.2016 «О применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно выписки из ЕГРЮЛ 11.01.2022 у общества с ограниченной ответственностью «Гефест» произведена смена адреса.

Из пояснений заявителя следует, что при переезде страхователя из Красноярского края в Забайкальский край и передаче наблюдательного дела в ОПФР по Забайкальскому краю было выявлено, что при подаче заявления в суд была допущена опечатка в указании суммы финансовых санкций, подлежащих взысканию со страхователя, вместо «1000 рублей» указано «500 рублей».

В связи с допущенной в заявлении опечаткой Арбитражный суд Красноярского края удовлетворил заявленные требования, взыскав со страхователя финансовые санкции в размере 500 руб.

Таким образом, оставшаяся часть финансовых санкций за август 2016 года в размере 500 руб. страхователем не уплачена.

Учитывая, что требование исполнено в части финансовой санкции в размере 500 руб., 04.04.2022 Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда по Забайкальскому краю направило заявление о взыскании оставшейся задолженности в Арбитражный суд Забайкальского края.

Оценив установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции РФ, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, в редакции, применимой к спорным правоотношениям, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).

Таким образом, законодательством предусмотрено ежемесячное предоставление сведений о застрахованных лицах как отдельной отчетности по форме СЗВ-М, представляемой в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что сведения представлены в территориальный орган Пенсионного фонда на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за август 2016 года с типом формы «исходная» с пропуском установленного законом срока.

Таким образом, из материалов дела усматриваются признаки совершения заинтересованным лицом нарушения в виде несвоевременного представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2016 года.

Вместе с тем суд полагает, что основания для взыскания финансовых санкций отсутствуют по следующим основаниям.

В абзаце 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ указано, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Сроки обращения в суд с указанным требованием в Федеральном законе № 27-ФЗ в редакции, действовавшей на момент выставления требования, не были определены.

Согласно правовой позиции, изложенной в ответе на вопрос 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019), порядок и сроки обращения в суд Законом об индивидуальном (персонифицированном) учете не определены.

В то же время статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относит Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа вышеназванных норм следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающая порядок взыскания задолженности с организаций и индивидуальных предпринимателей, не содержит предписаний, регулирующих порядок обращения за выдачей судебного приказа.

Между тем для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц в пунктах 1 - 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) указано, что заявление о выдаче судебного приказа подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности. Если задолженность не превышает 3 000 рублей, данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3 000 рублей, но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности. При последующей отмене судебного приказа требование о взыскании задолженности может быть предъявлено в суд не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1 - 3 статьи 48 Налогового кодекса в отношении взыскания в приказном порядке сумм задолженности, следует признать допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей.

Часть 17 Федерального закона № 27-ФЗ Федеральным законом от 20.07.2020 N 237-ФЗ дополнена следующими нормами: территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

С учетом приведенных норм закона суд приходит к выводу о пропуске территориальным органом Пенсионного фонда давностного срока обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, поскольку обращение в суд было возможно в течение трех лет и шести месяцев с момента истечения срока для добровольного погашения задолженности, то есть до 18.07.2020. Указанные обстоятельства являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Согласно пункту 3 статьи 46, пункту 3 статьи 48 Налогового кодекса РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 60 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

При этом не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска указанных сроков необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче налоговым органом в суд соответствующего заявления, нахождение представителя налогового органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя налогового органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 N 308-О, признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

К уважительным причинам пропуска срока согласно сложившейся судебной практике относятся обстоятельства объективного характера, не позволившие лицу совершить в установленный срок определенные действия при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Заявленное ходатайство о восстановлении пропущенного срока отклоняется судом ввиду того, что в нём не приведены уважительные причины пропуска срока обращения в суд.

Указанные заявителем причины пропуска на обращение в суд с заявлением о взыскании суммы задолженности не являлись исключительными и непреодолимыми обстоятельствами, которые не позволили территориальному органу Пенсионного фонда своевременно обратиться в арбитражный суд с соответствующим заявлением. Суд также обращает внимание, что срок обращения в суд был пропущен до изменения адреса заинтересованного лица на Забайкальский край, в связи с чем суд полагает, что постановка на учет заинтересованного лица в другом территориальном органе Пенсионного фонда по новому адресу страхователя не может являться основанием для восстановления пропущенного процессуального срока.

На основании вышеизложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю требования к обществу с ограниченной ответственностью «Гефест» о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 11 Закона №27-ФЗ за отчетные период – август 2016 года в размере 500 руб., отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья О.В. Новиченко