Постановление от 17 апреля 2024 г. по делу № А32-65022/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-65022/2022
г. Краснодар
17 апреля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Бабаевой О.В., судей Малыхиной М.Н. и Рассказова О.Л., при участии в судебном заседании от истца – федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 14.02.2023), от ответчика – администрации муниципального образования Крымский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 09.01.2024), рассмотрев кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.09.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2023 по делу № А32-65022/2022, установил следующее.

ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю» (далее – учреждение) обратилось в арбитражный суд к администрации муниципального образования Крымский район (далее – администрация) с иском о взыскании 53 588 770 рублей 53 копеек задолженности в виде стоимости потребленной насосными станциями электроэнергии за период отведения паводковых вод с территории муниципального образования Крымский район с 11.01.2022 по 30.04.2022.

Решением суда от 20.09.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.12.2023, в иске отказано.

В кассационной жалобе учреждение просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый судебный акт, которым удовлетворить иск. Заявитель указывает на отсутствие возможности заключить государственный контракт в порядке Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), поскольку отвод паводковых вод производился в условиях чрезвычайной ситуации (далее – ЧС). Суды не учли, что расходы на финансовое обеспечение ликвидации ЧС являются финансовым обязательством муниципального образования и подлежат исполнению за счет местного бюджета, потребление электроэнергии насосными станциями в спорный период значительно превысило запланированные показатели.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судами, постановлением администрации муниципального образования Крымский район от 17.02.2022 № 356 «О введении режима повышенной готовности на территории муниципального образования Крымский район» введен режим повышенной готовности на территории муниципального образования Крымский район в целях предупреждения возможных чрезвычайных ситуаций, связанных с повышением температуры, активным снеготаянием, высокого уровня грунтовых вод, ожидаемыми осадками в виде дождя и снега, ночью и утром тумана, налипания мокрого снега, гололедно-изморозевыми явлениями.

В соответствии с указанным постановлением, а также постановлением от 08.02.2022 № 282 «О дополнительных мерах по предупреждению чрезвычайной ситуации в условиях повышенной готовности на территории муниципального образования Крымский район» Крымскому филиалу учреждения рекомендовано обеспечить контроль состояния защитных валов, оградительных дамб обвалования ГТС на подконтрольных объектах, принять все необходимые меры для обеспечения бесперебойной работы водооткачивающей техники, насосно-силового оборудования насосных станций в максимально необходимом объеме и продолжительности, для обеспечения безаварийного пропуска паводка на подконтрольных объектах и гидротехнических сооружениях.

В связи со сложившейся ситуацией Крымским филиалом учреждения приняты меры по отводу паводковых вод с территории муниципального образования Крымский район в целях предотвращения угрозы жизни и здоровья граждан, а также имущественного ущерба населения, сельскохозяйственных и промышленных объектов.

На основании протокола совещания по вопросу подготовки насосных станций и гидротехнических сооружений к поливному периоду от 09.02.2022 № AK-5 учреждение направило письмо в адрес главы администрации (губернатора) Краснодарского края об оказании финансовой помощи из краевого бюджета в связи с понесенными расходами при ликвидации подтоплений на территории региона.

Письмом от 15.04.2022 № 6205-06-08-2448/22 министерство финансов Краснодарского края ответило, что механизм оказания финансовой помощи федеральным государственным учреждениям за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации не предусмотрен бюджетным законодательством Российской Федерации.

Письмом от 19.04.2022 № 68-07-04-1545/22 министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края сообщило, что возмещение затрат федеральным государственным учреждениям не предусмотрено актами Краснодарского края.

В обоснование иска учреждение указало, что отвод паводковых вод осуществлялся с помощью насосных станций, эксплуатируемых Крымским филиалом учреждения, целями и задачами работы которого является эксплуатация мелиоративных систем в сфере сельскохозяйственного производства. В условиях чрезвычайной ситуации учреждением выполнялась работа по предотвращению угрозы жизни и здоровья граждан, а также имущественного ущерба населения, сельскохозяйственных и промышленных объектов. Плановые показатели объемов отводимой воды в межвегетационный период превышены более чем в два раза, затраты электроэнергии на механический отвод воды превысили нормативные значения затрат. За период отведения паводковых вод с территории муниципального образования Крымский район с 11.01.2022 по 30.04.2022 насосными станциями филиала учреждения потреблено электроэнергии на сумму 53 588 770 рублей 53 копеек, в связи с чем учреждение направило администрации претензию о возмещении затрат, понесенных учреждением за электроэнергию в результате отведения избыточных поверхностных вод с территории муниципального образования, однако претензия оставлена без удовлетворения.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения учреждения в арбитражный суд с иском.

Разрешая спор, суды руководствовались следующим.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к вопросам местного значения муниципального района.

В силу части 2 статьи 18 названного Закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами «г» и «д» статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования (абзац четвертый пункта 1 статьи 24 Закона № 68-ФЗ).

Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24 Закона № 68-ФЗ).

Согласно пунктам «д» и «ж» статьи 14 Закона № 68-ФЗ организации обязаны обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды, руководствуясь положениями статьи 93 Закона № 44-ФЗ и установив отсутствие муниципального контракта, а также отсутствие необходимости немедленных действий в интересах заказчика, поскольку режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» в спорный период не вводился, исходили из того, что в рассматриваемой ситуации выполнение работ не носило разовый, неотложный характер, само по себе введение режима «Повышенная готовность» не означает необходимость выполнения любого вида работ без заключения муниципального контракта.

Кроме того, превышение плановых показателей отвода воды, в том числе в режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» и «Повышенная готовность», не является основанием для возложения на местный бюджет расходов на оплату электроэнергии за работу насосных станций, поскольку учреждение фактически выполняло свои уставные задачи, при этом в силу устава оно также обязано осуществлять организацию и проведение мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Аналогичные выводы при схожих обстоятельствах сделаны по делам № А32-65025/2022 и А32-65015/2022.

Согласно абзацу второму пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции» наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, устанавливается судом на основании доказательств по делу (часть 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть иные по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводы относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, в частности, относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 названного Кодекса), не допускается.

Нарушения, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлены.

Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.09.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2023 по делу № А32-65022/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу ? без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

О.В. Бабаева



Судьи

М.Н. Малыхина


О.Л. Рассказов