Решение от 13 января 2026 г. АС Иркутской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

https://irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-18936/2025

14.01.2026


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19.12.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 14.01.2026.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ивановой А.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батаевой Л.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к АДМИНИСТРАЦИИ ВИДИМСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НИЖНЕИЛИМСКОГО РАЙОНА (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 665660, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, <...> Д. 1А) о расторжении концессионного соглашения № 05-52-1/21 от 18.01.2021 в отношении объектов водоснабжения, расположенных на территории Видимского муниципального образования,

третьи лица: Иркутская область в лице Губернатора Иркутской области, Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании (с учетом объявленных перерывов):

от истца: ФИО2, доверенность от 12.08.2025, паспорт, диплом (26.11.2025, 10.12.2025, после перерыва не явился;

от ответчика, третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, истец) обратилась в арбитражный суд с иском к АДМИНИСТРАЦИИ ВИДИМСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НИЖНЕИЛИМСКОГО РАЙОНА (далее – администрация, ответчик) о расторжении концессионного соглашения № 05-52-1/21 от 18.01.2021 в отношении объектов водоснабжения, расположенных на территории Видимского муниципального образования.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Иркутская область в лице Губернатора Иркутской области, Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области.

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором он не согласен с заявленными требованиями, указал, в частности, на непредставление истцом доказательств соблюдения претензионного порядка урегулирования спора.

Третье лицо Иркутская область в лице Губернатора Иркутской области представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Третье лицо Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области в отзыве на исковое заявление обратило внимание на основания, условия и порядок расторжения концессионного соглашения.

Истцом представлены возражения на отзыв ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав истца, суд установил следующее.

18.01.2021 между Видимским муниципальным образованием, от имени которого выступает администрация Видимского городского поселения (концедент), предпринимателем (концессионер) и субъектом Российской Федерации – Иркутской областью в лице Губернатора Иркутской области заключено концессионное соглашение № 05-52-01/21 в отношении объектов водоснабжения, расположенных на территории Видимского муниципального образования.

Согласно пункту 1.1 концессионного соглашения концессионер обязался за свой счет реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 соглашения (далее – объект соглашения), право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять деятельность в сфере холодного водоснабжения с использованием объекта соглашения, а концедент – предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением (10 лет), права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 1.2 концессионного соглашения к реконструкции объекта соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изнеженного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта соглашения.

Пунктом 19.1 концессионного соглашения предусмотрено, что оно прекращается: 19.1.1. по истечении срока действия; 19.1.2. по соглашению сторон; 19.1.3. на основании судебного решения о его досрочном расторжении; 19.1.4. на основании решения органа местного самоуправления, если неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств по соглашению повлекло за собой причинение вреда жизни или здоровью людей либо имеется угроза причинения такого вреда.

К существенным нарушениям условий соглашения концедентом относятся: 19.5.1. невыполнение в предусмотренный соглашением срок обязанности по передаче концессионеру объекта соглашения; 19.5.2. передача концессионеру объекта соглашения по описанию, технико-экономическим показателям, назначению и в состоянии, не соответствующем указанному в Приложении № 1 к соглашению, в случае, если такое несоответствие выявлено в течение одного года с момента подписания концедентом и концессионером акта приема-передачи объекта соглашения и не могло быть выявлено при его передаче концессионеру и возникло по вине концедента; 19.5.3. невыполнение принятых на себя концедентом обязательств по его расходам на реконструкцию объекта соглашения, использование (эксплуатацию) объекта соглашения или выплате платы концедента по соглашению.

Предусмотренные концессионным соглашением объекты переданы истцу.

Предъявляя настоящий иск, предприниматель указал на то, что в ходе исполнения концессионного соглашения возникла ситуация по отсутствию у администрации праворазрешительной документации, в части санитарно-защитных зон и наличие лицензии на водопотребление, а именно <...>, <...> км.; истец не вправе получить лицензию на право пользования участком недр вследствие отсутствия у ответчика правовых документов в отношении скважин.

В рамках досудебного разрешения спора и оказания содействия истцом направлены обращения в адрес главы Видимского городского поселения от 02.09.2022, мэра Нижнеилимского муниципального района от 26.09.2022, Губернатора Иркутской области ФИО3 от 26.09.2022. Ответы на обращения поступили.

Поскольку стороны в досудебном порядке не урегулировали вопрос о расторжении концессионного соглашения, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях).

Так, в соответствии со статьей 1 Закона о концессионных соглашениях концессионные соглашения заключаются в целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из данного Федерального закона или существа концессионного соглашения (часть 2 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении условий договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения могут являться объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3, 4 и 6 части 2 статьи 8 Закона о концессионных соглашениях при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан: осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации); использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.7 статьи 13 этого Закона, а также положениями иных нормативных правовых актов; обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг; осуществлять за свой счет техническое обслуживание объекта концессионного соглашения, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным этим законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям.

В части 2.1 этой статьи определено, что существенными нарушениями условий концессионного соглашения концедентом являются: невыполнение в установленный срок обязанности по передаче концессионеру объекта концессионного соглашения; передача концессионеру объекта концессионного соглашения, не соответствующего условиям концессионного соглашения (в том числе описанию, технико-экономическим показателям, назначению объекта концессионного соглашения), в случае, если такое несоответствие выявлено в течение одного года с момента подписания сторонами концессионного соглашения акта приема-передачи объекта концессионного соглашения, не могло быть выявлено при его передаче концессионеру и возникло по вине концедента; невыполнение принятых на себя концедентом обязательств по финансовому участию концедента в исполнении концессионного соглашения.

В силу части 3 этой статьи концессионным соглашением помимо указанных в частях 2 и 2.1 существенных нарушений его условий могут быть определены действия (бездействие) концедента или концессионера, являющиеся существенными нарушениями условий концессионного соглашения.

В рассматриваемом случае истец просил суд расторгнуть концессионное соглашение в связи с нарушением условий соглашения, а именно ввиду отсутствия у администрации праворазрешительной документации, в части санитарно-защитных зон и наличие лицензии на водопотребление, а именно <...>, <...> км.

Вместе с тем, в рамках гражданского дела № 2-542/2022 по иску Прокурора Нижнеилимского района к предпринимателю о возложении обязанности устранить нарушение законов о недропользовании решением Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 21.07.2022, вступившим в законную силу, именно на предпринимателя ФИО1 возложена обязанность получить лицензию на право пользования участками недр местного значения с целью добычи подземных вод при эксплуатации водозаборных скважин, являющихся объектом концессионного соглашения.

Также из материалов дела следует, что администрацией Видимского городского поселения принимаются все меры по содействию истцу в получении лицензий на право пользования участками недр, несмотря на то, что по вышеуказанному решению суда данная обязанность возложена на истца.

В подтверждение своих доводов ответчиком в материалы дела с отзывом на иск представлена документация на водозаборные скважины: лицензия серия ИРК 012050 ВЭ, лицензионный участок расположен в Нижнеилимском районе, р.п. Видим, ст. Видим, 461 км, сроком окончания пользования участком недр: 06.02.2048; лицензия серия ИРК 012917 ВЭ, лицензионный участок расположен в Нижнеилимском районе р.п. Видим, ул. Гагарина, 24б, сроком окончания пользования участком недр: 20.02.2049; санитарно-эпидемиологические заключения № 38.ИЩ.06.000.Т.001150.10.21 от 25.10.2021, № 38.ИЩ.06.000.М.000530.09.21 от 27.09.2021, № 38.ИЩ.06.000.Т.000884.10.23 от 30.10.2023.

Кроме того, часть 1.1 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях закрепляет обязательность досудебного урегулирования разногласий сторон концессионного соглашения, возникающих в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих обязательств.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения стороной концессионного соглашения своего обязательства по концессионному соглашению другая сторона концессионного соглашения направляет ей предупреждение в письменной форме о необходимости исполнения такого обязательства в разумный срок. Требование об изменении или о досрочном расторжении концессионного соглашения может быть заявлено в суд другой стороной концессионного соглашения только в случае, если в указанный срок такое обязательство не было исполнено надлежащим образом.

Предупреждение должно содержать информацию о том, какое конкретно обязательство по концессионному соглашению не исполнено стороной или исполнено ненадлежащим образом (со ссылками на положения концессионного соглашения, содержащие данные обязательства), а также то, в каких конкретно действиях (бездействии) выражается неисполнение или ненадлежащее исполнение стороной концессионного соглашения обязательств по концессионному соглашению. Кроме того, предупреждение должно содержать срок, в течение которого стороне, нарушившей свои обязательства по концессионному соглашению, предлагается устранить допущенные нарушения.

Как было указано, существенными нарушениями условий концессионного соглашения концедентом являются: 1) невыполнение в установленный срок обязанности по передаче концессионеру объекта концессионного соглашения; 2) передача концессионеру объекта концессионного соглашения, не соответствующего условиям концессионного соглашения (в том числе описанию, технико-экономическим показателям, назначению объекта концессионного соглашения), в случае, если такое несоответствие выявлено в течение одного года с момента подписания сторонами концессионного соглашения акта приема-передачи объекта концессионного соглашения, не могло быть выявлено при его передаче концессионеру и возникло по вине концедента; 3) невыполнение принятых на себя концедентом обязательств по финансовому участию концедента в исполнении концессионного соглашения.

В соответствии с пунктом 19.2 концессионного соглашения оно может быть расторгнуто досрочно на основании решения суда по требованию одной из сторон в случае существенного нарушения другой стороной условий настоящего соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами и соглашением.

Согласно пункту 19.3 концессионного соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения стороной соглашения своего обязательства по соглашению другая сторона направляет ей предупреждение в письменной форме о необходимости исполнения такого обязательства в разумный срок. Требование об изменении или о досрочном расторжении соглашения может быть заявлено в суд другой стороной соглашения только в случае, если в указанный срок такое обязательство не было исполнено надлежащим образом.

Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»).

Из положений статьи 431 ГК РФ следует, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Таким образом, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, в частности, официальную претензию, обращения, проанализировав условия соглашения, суд пришел к выводу, что перечисленные истцом нарушения со стороны ответчика не являются существенными в смысле положений части 2.1 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях и самого концессионного соглашения № 05-52-1/21 от 18.01.2021.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца о расторжении концессионного соглашения № 05-52-1/21 от 18.01.2021.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по необоснованному иску относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к АДМИНИСТРАЦИИ ВИДИМСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НИЖНЕИЛИМСКОГО РАЙОНА (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о расторжении концессионного соглашения № 05-52-1/21 от 18.01.2021 в отношении объектов водоснабжения, расположенных на территории Видимского муниципального образования, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» через систему «Мой арбитр» https://irkutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда https://4aas.arbitr.ru.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.Б. Иванова