Решение от 24 июня 2022 г. по делу № А12-33669/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«24» июня 2022 года Дело № А12-33669/2021


Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2022 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лебедева А.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой А.С.,

при участии:

от заявителя: представителя ФИО1 по доверенности от 02.03.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «П-сервис+» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к заинтересованным лицам: администрации Волгограда, Департаменту по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда

при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Велес», Департамент муниципального имущества администрации Волгограда

о признании проекта планировки не действующим в части,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «П-сервис+» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Волгограда и Департаменту по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (далее – заинтересованные лица) о признании проекта планировки территории Дзержинского района муниципального образования «город Волгоград», утвержденного постановлением администрации Волгограда № 1719 от 23.10.2013, не действующим в части утверждения границы красной линии, проходящей по земельному участку с кадастровым номером 34:34:050018:0001, расположенному по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Велес», Департамент муниципального имущества администрации Волгограда.

В отзывах заинтересованные лица возражали против удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям:

- заявителем пропущен срок, установленный статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;

- заявителем не обоснованно, какие именно из его прав нарушены обжалуемым постановлением, какие созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложена какая-либо обязанность;

- при принятии обжалуемого постановления были соблюдены требования части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, публичные слушания проведены надлежащим образом, проект был направлен на доработку, доработка проекта планировки территории выполнена в соответствии и с учетом заключения о результатах публичных слушаниями, статьями 43, 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, СНиП 11-04-2003, ГОСТ 21.508-93, постановлением Главы администрации Волгоградской области от 13.06.2007 № 990, постановлением Главы администрации Волгоградской области от 05.09.2007 № 1574.

Определением суда от 15.04.2022 производство по делу приостановлено в связи с назначением по делу судебной экспертизы.

Определением суда от 27.05.2022 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв, после которого рассмотрение дела было продолжено.

В отношении заинтересованных и третьих лиц дело рассматривалось в порядке, определенном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.

В отношении остальных лиц дело рассматривалось в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы заявления и отзывов, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «П-Сервис+» является собственником нежилого здания центра подготовки, продаж и сервисного обслуживания автомобилей, назначение производственное, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 34:34:050018:593.

ООО «Велес» является собственником объектов, расположенных по адресу: <...>:

- нежилого здания насосной станции с кадастровым номером 34:34:050018:592;

- нежилого здания машиноремонтных мастерских с кадастровым номером 34:34:050018:602;

- нежилого здания мойки машин с кадастровым номером 34:34:050018:591;

- нежилого здания кузовного цеха с кадастровым номером 34:34:050018:748;

- нежилого здания с кадастровым номером 34:34:050018:637.

Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 34:34:050018:0001, предоставленному ООО «П-Сервис+» и ООО «Велес» на основании договора аренды от 01.09.2006 № 6815.

Как указывает заявитель, 19.03.2007 ООО «П-Сервис» был выдан градостроительный план земельного участка, согласно которому красные линии не участке отсутствовали.

При подготовке к реконструкции входной группы здания общество узнало, что по земельному участку с кадастровым номером 34:34:050018:0001 и расположенным на нем объектам недвижимости проходит красная линия, установленная постановлением администрации Волгограда № 1719 от 23.10.2013.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на заявителе.

Доводы заинтересованного лица о пропуске заявителем срока на обращение в суд, подлежат отклонению в силу следующего.

Заявление об оспаривании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иного не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Процедура подготовки и утверждения документации по планировке территории, в том числе ее согласование, официальная публикация и обсуждение на публичных слушаниях регулируется статьями 45 и 46 Градостроительного кодекса РФ.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (часть 5 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ).

Публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (часть 7 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ).

Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (часть 11 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ).

В силу части 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке документации по планировке территории может осуществлять разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (пункт 2 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 3, 4, 5 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства;

г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку.

Материалы по обоснованию проекта планировки территории в графической форме содержат:

1) схему расположения элемента планировочной структуры;

2) схему использования территории в период подготовки проекта планировки территории;

3) схему организации улично-дорожной сети, которая может включать схему размещения парковок (парковочных мест), и схему движения транспорта на соответствующей территории;

4) схему границ территорий объектов культурного наследия;

5) схему границ зон с особыми условиями использования территорий;

6) схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории;

7) иные материалы в графической форме для обоснования положений о планировке территории.

В соответствии с пунктом 6 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории осуществляется в соответствии с системой координат, используемой для ведения государственного кадастра недвижимости.

Статьей 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, установленными в соответствии с федеральными законами, техническими регламентами.

Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются:

1) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории;

2) линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

3) границы образуемых и изменяемых земельных участков на кадастровом плане территории, условные номера образуемых земельных участков;

4) границы территорий объектов культурного наследия;

5) границы зон с особыми условиями использования территорий;

6) границы зон действия публичных сервитутов.

В проекте межевания территории также должны быть указаны:

1) площадь образуемых и изменяемых земельных участков и их частей;

2) образуемые земельные участки, которые после образования будут относиться к территориям общего пользования или имуществу общего пользования;

3) вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из содержания пункта 16 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что глава местной администрации обеспечивает опубликование документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 14 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Согласно пункту 3 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого постановления) порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно пунктам 3 – 5 Положения об опубликовании нормативных правовых актов Волгоградского городского Совета народных депутатов и администрации Волгограда, утвержденного постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов, администрации Волгограда от 16.11.2005 № 22/436/2301, Протокольный отдел администрации Волгограда направляет муниципальные правовые акты Волгограда, принятые главой Волгограда в Департамент информации администрации Волгограда на бумажном и электронных носителях.

Официальным средством массовой информации, публикующим муниципальные правовые акты Волгограда органов местного самоуправления, является газета «Городские вести. ФИО2 – Сталинград – Волгоград».

Департамент информации администрации Волгограда обеспечивает публикацию муниципальных правовых актов Волгограда в газете в течение 10 календарных дней с момента их поступления в департамент, если муниципальным правовым актом не предусмотрено иное.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что графическая часть (чертеж), являясь неотъемлемой частью проекта планировки территории, подлежит обязательной публикации в официальном СМИ органа муниципальной власти и дополнительно при наличии официального сайта муниципального образования – в сети «Интернет».

При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие размещение в свободном доступе постановления от 23.10.2013 № 1719, в том числе графической части документации.

Более того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что пересечение красной линии объекта недвижимости заявителя без надлежащего обоснования её размещения в установленных координатах налагает на собственника объекта ограничения по использованию и распоряжению своей собственностью, в связи с чем, отказ в заявлении по формальным основаниям (пропуск срока на обжалование ненормативного правового акта) не будет отвечать принципам правосудия и лишит заявителя права на судебную защиту.

Учитывая изложенное, принимая во внимание ходатайство общества о восстановлении срока, суд не усматривает основания для отказа в удовлетворении заявления со ссылкой на часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По существу заявленных требований и сложившихся правоотношений суд пришёл к следующим выводам.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

В силу пункта 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; 2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

В соответствии с пунктом 4 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку.

Пояснительная записка, указанная в части 4 настоящей статьи, содержит описание и обоснование положений, касающихся, в частности, параметров планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Порядок установления красных линий определен Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 № 150.

Согласно подпункту 6 пункта 3.2.1 Инструкции № 150, на плане современного использования территории (опорном плане) показываются: существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользований; планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения; сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы территорий по формам собственности; границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства; действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки.

Подпункт 7 пункта 3.2.1 указанной инструкции определяет, что на плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны перечисленные в пункте 6 элементы сохраняемой застройки всех видов, сохраняемые участки природного ландшафта и проектные предложения по: проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства; архитектурно-планировочному и объемно-пространственному решению застройки; развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования; границам территорий по формам собственности; скотопрогоны и иные проектные решения.

С учетом приведенных норм суд приходит к выводу, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. При этом установление красных линий не может быть произвольным, а их размещение должно иметь соответствующее обоснование.

Определением от 15.04.2022 суд по ходатайству заявителя назначил по делу судебную экспертизу по разрешению следующих вопросов:

- определить, пересекает ли красная линия, утвержденная постановлением администрации Волгограда № 1719 от 23.10.2013, земельный участок с кадастровым номером 34:34:050018:0001, расположенный по адресу: <...>, и объекты недвижимости, расположенные на нем?

- в случае положительного ответа на первый вопрос, определить, соответствует ли проект планировки территории Дзержинского района муниципального образования «город Волгоград», утвержденный постановлением администрации Волгограда № 1719 от 23.10.2013, требованиям, предъявляемым к его составлению в части установления красных линий в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:34:050018:0001?

- возможны ли иные варианты установления красных линий в Дзержинском районе муниципального образования «город Волгоград», с учетом фактического землепользования - нахождения земельного участка с кадастровым номером 34:34:050018:0001?

По итогами экспертирования в материалы дела поступило заключение № 06з-05/22 от 24.05.2022 следующего содержания.

Объект исследования, согласно выписке из ЕГРН представляет собой земельный участок площадью 5 097 кв.м., в пределах которого расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 34:34:050018:591; 34:34:050018:592; 34:34:050018:593; 34:34:050018:602; 34:34:050018:637: 34:34:050018:748 и другие строения, сооружения.

Земельный участок с кадастровым номером 34:34:050018:1 используется для размещения зданий, строений, сооружений обслуживающих автомобили.

При ответе на первый вопрос эксперт исходил из следующего.

Красные линии квартала 05 05_135 установление постановлением глава Волгограда от 28.07.2010 № 1852 «О внесении изменений в сводный план красных линий в Волгограде» (источник: https://www.glavbukh.ru/npd/edoc/81 4991368) и отражены в Схеме красных линий, утверждённую постановлением администрации Волгограда от 11.06.2004 № 777 «Об установлении красных линий в Волгограде».

Установленные красные линии отражены на Градостроительном плане № RU34334000-0000000000000798 от 13.07.2007 земельного участка с кадастровым №34:34:050018:1.

Администрация Волгограда постановлением № 1719 от 23.10.2013 утвердило проект планировки и межевания территории Ворошиловского района Волгограда.

В пункте 5 постановление администрации Волгограда от 02.03.2017 № 263 «Об утверждении проекта планировки территории» признало утратившим в части:

- 5. Признать утратившим силу проект планировки территории, прилегающей к ул. Иркутской, ул. им. Елисеева, ул. Ленкоранской (от ул. Рабоче-Крестьянской до ул. им. Неждановой) в Ворошиловском районе, утвержденный постановлением администрации Волгограда от 23.10.2013 № 1719 «Об утверждении проекта планировки территории», в части территорий кварталов 05_05_104, 05_05_105, 05_05_106, 05_05_107. 05_05_108. включая территорию общего пользования.

Градостроительный план №RU343010008644 от 30.03.2018 земельного участка с кадастровым №34:34:050018:1 и Градостроительный план № РФ34-3-01-0-00-2021-0446 от 16.04.2021 земельного участка с кадастровым №34:34:050018:1 содержат сведения о границах земельного участка, расположенных на нем объектах (на топографической съёмке) и установленных красных линиях регулирования застройки квартала 05_05_135 Ворошиловского района.

Совместное построение указанных в Градостроительном плане границ земельного участка с кадастровым №34:34:050018:1 и красных линий квартала 05_05_135 показывает наложение границ земельного участка с расположенными на нём строениями, сооружениями и границ красных линий архитектурного квартала.

При ответе на второй вопрос эксперт указал следующее.

На территории городского поселения строительство осуществляется в соответствии с требованиями градостроительных регламентов, правил землепользования и застройки (ПЗЗ) с учётом ограничений, определяющих зон, в которых может вестись строительство, и те, где оно запрещено.

В виду отсутствия в материалах дела и в свободном доступе проекта планировки территории Дзержинского района муниципального образования «город Волгоград», утверждённый постановлением администрации Волгограда № 1719 от 23.10.2013 в заключении экспертом использовались сведения из материалов дела, а так же представленные в градостроительных планах земельного участка с кадастровым № 34:34:050018:1.

В представленном в материалах дела чертеже планировки территории планируется изменение улично-дорожной сети, а так же изменение границы застройки и земель общего пользования, в том числе квартала 05_05_135 (старые границы зачёркнуты).

Планируемая улично-дорожная сеть накладывается на существующую застройку и формирует архитектурные кварталы регулирования застройки в новых границах.

Планируемое изменение улично-дорожной сети сформировало новые границы красных линий и иную конфигурацию «архитектурных» кварталов. Установленные границы квартала 05_05_135 пересекают, накладываются на существующие границы земельного участка и объекты капитального строительства. В этом случае - органами местного самоуправления принято решение об изменении границ красных линий, фактическое состояние объектов недвижимости должно быть приведено в соответствие с утверждённым решением, иначе это является нарушением.

В настоящее время красные линии квартала 05_05_135 пересекают границы земельного участка, учётный № 5-13-288 кадастровый № 34:34:050018:1 расположенный по ул. Азизбекова 73 и расположенные на нём здания, строения, в том числе разрешение на ввод объекта в эксплуатацию которого выдано 30.07.2010.

Отвечая на третий вопрос эксперт указал, что установленные (существующие) красные линии могут стать препятствием для правообладателя земельного участка в осуществлении строительства (реконструкции, капитального ремонта) на нём с учётом месторасположения и параметров объектов, приемлемых для правообладателя, либо (в худшем случае) привести к принципиальной невозможности реализации заявленных видов деятельности на земельном участке.

Существуют различные варианты установления красных линий территории, включающей земельный участок с кадастровым №34:34:050018:1, ограниченной ул. Азизбекова - ул. Грейдерной - ул. Немировича-Данченко.

Как указал эксперт, границы красных линий могут быть установлены (при соблюдении требований правил землепользования и застройки) вдоль улиц и проездов, включая границы существующих земельных участков.

Как вариант, красные линии могут быть сформированы без земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, расположенных вдоль улицы Немировича-Данченко.

Учитывая изложенное, эксперт пришёл к выводам:

- красная линия квартала 05_05_135 пересекает земельный участок с кадастровым номером 34:34:050018:1, расположенный по адресу: <...>, и объекты недвижимости, расположенные на нем;

- проект планировки территории, утвержденный постановлением администрации Волгограда № 1719 от 23.10.2013, соответствует требованиям, предъявляемым к его составлению в части установления красных линий в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:34:050018:1, которые в настоящее время являются недействующими;

- возможны иные варианты установления красных линий, с учетом фактического землепользования – нахождения земельного участка с кадастровым номером 34:34:050018:1.

Оценивая заключение экспертизы, сравнивая соответствие заключения поставленным вопросам, определяя полноту заключения, его научную обоснованность и достоверность полученных выводов, суд приходит к выводу о том, что заключение эксперта в полной мере является допустимым и достоверным доказательством.

Стороны не опровергли изложенные в экспертном заключении выводы, не представили соответствующие доказательства недостоверности проведенной судебной экспертизы вследствие неполноты исследованных материалов и сделанных выводов или по иным основаниям, ходатайств о назначении повторной либо дополнительной судебной экспертизы не заявили.

Если утвержденная красная линия проходит по объекту недвижимости, принадлежащему заявителям на зарегистрированном праве собственности, и этот объект существовал до принятия соответствующего постановления об установлении границ и точек красных линий, то этот факт является нарушением законных прав собственника объекта недвижимости, гарантированных статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, и не соответствует статье 15 Конституции Российской Федерации.

В своей совокупности изложенное свидетельствует о том, что требования заявителя являются правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы по делу подлежат отнесению на администрацию Волгограда в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать проект планировки территории Дзержинского района муниципального образования «город Волгоград», утвержденный постановлением Администрации Волгограда № 1719 от 23.10.2013, не действующим в части утверждения границы красной линии, проходящей по земельному участку с кадастровым номером 34:34:050018:0001, расположенному по адресу: <...>.

Взыскать с администрации Волгограда в пользу общества с ограниченной ответственностью «П-сервис+» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 40 000 руб. судебных расходов по экспертизе, 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины по заявлению.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «П-сервис+» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по заявлению.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья А.М. Лебедев