Решение от 10 мая 2023 г. по делу № А13-358/2023

56/2023-53803(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-358/2023
город Вологда
10 мая 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 10 мая 2023 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Поповой С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению по исковому заявлению Департамента лесного комплекса Вологодской области (ОГРН <***>) к закрытому акционерному обществу «Вожега-лес» (ОГРН <***>) о взыскании 1 829 650 руб.,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Вологдалеспроект»,

при участии от истца – ФИО2 по доверенности от 17.10.2022, Крафт Н.А. по доверенности от 30.11.2022, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 25.01.2023, ФИО4 по доверенности от 17.03.2022, от третьего лица ФИО5 директора,

у с т а н о в и л:

Департамент лесного комплекса Вологодской области (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к закрытому акционерному обществу «Вожега-лес» (далее – ответчик, ЗАО «Вожега-лес», Общество) о взыскании 1 829 650 руб. вреда, причиненного лесному фонду Российской Федерации в результате нарушения лесного законодательства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Вологдалеспроект» (далее – третье лицо, ООО «Вологдалеспроект»).

Истец в судебном заседании требования поддержал. В обоснование своих требований ссылается на статью 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 99 Лесного кодекса Российской Федерации.

Ответчик в отзыве, представитель в судебном заседании не согласился с


заявленными требованиями по основаниям, указанным в отзыве и дополнениях к нему.

Третье лицо в отзыве на иск просило отказать в удовлетворении иска.

Дело рассмотрено по существу в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющейся явке. В судебном заседании объявлялся перерыв до 02.05.2023.

Исследовав и оценив доказательства по делу, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 5 декабря 2022 года при проведении обследования территории лесного фонда специалистами Вожегодского территориального отдела – государственного лесничества Департамента установлено, что ЗАО «Вожега-лес», юридический адрес: 162150, <...> (далее – Арендатор), при проведении лесозаготовительных работ в выделе 31 квартала 45 Вотчинского участкового лесничества Вожегодского лесничества Вологодской области, осуществляемых на основании договора аренды лесного участка от 15 мая 2008 года № 02-02-16/313-2008 (далее – Договор аренды), допустило незаконную рубку лесных насаждений на площади 0,18 га, общим объемом – 39,86 куб.м., на неэксплуатационной площади (в водоохраной зоне ручья), в том числе: породы ель – 39,44 куб.м., породы береза – 0,42 куб.м.

По результатам обследования специалистами Департамента составлен акт по проведению патрулирования от 05 декабря 2022 года, в котором указано, что в выделе 31 квартала 45 Вотчинского участкового лесничества Вожегодского лесничества обнаружена незаконная рубка деревьев в водоохранной зоне на площади 0,18 га.

05 декабря 2022 года заместителем старшего государственного лесного инспектора Вожегодского территориального отдела – государственного лесничества ФИО6 составлен протокол о лесонарушении, которым зафиксирован факт незаконной рубки в водоохраной зоне в квартале 45 выдела 31(эксплуатационные леса) Вожегодского участкового лесничества, в соответствии с которым общий объем незаконной рубки составил 39,86 куб.м., размер ущерба определен 1 829 650 руб. 00 коп., составлены ведомость перечета пней срубленных деревьев, схема места незаконной рубки лесных насаждений.

По факту незаконной рубки деревьев 6 сентября 2022 года и.о. начальника Вожегодского территориального отдела – государственного лесничества ФИО7 направлено заявление в ОП по ООТ Вожегодского района, с просьбой провести проверку по указанному факту и привлечь виновных лиц к ответственности.

По окончании проверки 25 декабря 2022 года следователем СО МО МВД России «Харовский» ФИО8 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела на основании пункта 2 части 1 статьи 24 УПК РФ (в связи с отсутствием состава преступления).


13 января 2023 года Департамент обратился с жалобой на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела к прокурору Вожегодского района. В настоящее время заявление о возбуждении уголовного дела рассматривается.

Как указывает истец, ЗАО «Вожега-лес», в нарушение установленных законодательством требований, произвело рубку деревьев, расположенных в выделе 31 квартале 45 Вотчинского участкового лесничества общим объемом – 39,86 куб.м., на неэксплуатационной площади (в водоохраной зоне ручья), в том числе: породы ель – 39,44 куб.м., породы береза – 0,42 куб.м., в результате чего лесному фонду причинен вред в особо крупном размере в сумме 1 829 650 руб. 00 коп., рассчитанный на основании такс, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2018 года № 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства».

Департамент полагает, что виновником незаконной рубки и причинителем вреда лесному фонду является ответчик, обратился с претензией об уплате ущерба.

Поскольку ответчик оставил претензию истца без удовлетворения, Департамент обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу о том, что Департаментом не доказано наличие обстоятельств, с которыми упомянутые нормы права связывают возможность взыскания убытков. При этом суд исходил из следующего.

Статьей 100 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) установлена ответственность граждан и юридических лиц за причинение ущерба лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам. В соответствии с указанной нормой граждане и юридические лица обязаны возместить вред, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, причинившее вред, обязано его возместить в полном объеме. Общими условиями применения гражданско-правовой ответственности является наличие состава правонарушения, включающего наличие самих убытков, противоправное поведение и вину причинителя вреда, причинную связь между противоправным поведением причинителя вреда и наступившими убытками.

Совокупность указанных условий в силу статьи 65 АПК РФ должно доказать лицо, обращающееся в суд с данным иском.

Из пункта 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации следует презумпция вины причинителя вреда, а отсутствие вины должно быть доказано причинителем вреда.

В силу пункта 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 (ред. от 26.05.2015) «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и


природопользования» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 21), гражданско-правовая (имущественная) ответственность за вред, причиненный окружающей среде, может возникать в результате нарушений договора в сфере природопользования (например, договора аренды лесного участка), а также в результате внедоговорного (деликтного) причинения вреда.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "Об охране окружающей среды", толкование которых содержится в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 21, вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению виновным лицом независимо от того, причинен он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 21, по делам, связанным с причинением вреда окружающей среде, судам следует устанавливать причинную связь между совершенными деяниями и наступившими последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей.

Таким образом, лицо, заявившее данные требования о возмещении ущерба, обязано доказать совокупность обстоятельств: противоправный характер действий (бездействия) причинителя вреда, наличие вреда, факт и размер причиненных противоправными действиями этого лица убытков, а также причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) причинителя вреда и возникшим вредом.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 21 незаконной является рубка лесных насаждений с нарушением требований законодательства, например рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (в частности, договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, договора купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.

В соответствии с п.4 Приложения к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 1 декабря 2020 года № 993 «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Правила заготовки древесины) заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса контракта).


В соответствии с пунктами 17, 18 Правил заготовки в целях заготовки древесины проводится отвод лесосеки а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащей заготовке.

При отводе лесосек устанавливаются и обозначаются на местности границы лесосек, отбираются и отмечаются деревья, предназначенные для рубки при проведении выборочных рубок. Отвод и таксация лесосек осуществляются гражданами и юридическими лицами, осуществляющими заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

Согласно п. 20 Правил заготовки древесины работы по установлению и обозначению на местности границ лесосек включают: а) прорубку визиров шириной не более 1 м, за исключением сторон, отграниченных видимыми квартальными просеками, граничными линиями, таксационными визирами, не покрытыми лесной растительностью землями и лесными культурами или обозначение границы лесосеки иным способом без рубки деревьев; б) установку столбов на углах лесосек, к которым произведена инструментальная привязка к квартальным просекам, таксационным визирам или другим постоянным ориентирам, а также фиксацию остальных углов лесосек; в) отграничение неэксплуатационных участков в пределах лесосек; г) промер линий, измерение углов между ними и углов наклона, а также инструментальную привязку к квартальным просекам, таксационным визирам или другим постоянным ориентирам.

Пунктом 24 Правил заготовки древесины установлено, что при отводе лесосек для заготовки древесины сплошными рубками в эксплуатационную площадь лесосек не включаются: а) нелесные и не покрытые лесной растительностью лесные земли (болота, вырубки, прогалины) независимо от их величины; б) выделенные семенные группы, куртины и полосы; в) расположенные среди спелых древостоев участки молодняков, средневозрастных насаждений; г) участки приспевающих лесных насаждений, находящиеся внутри выделов спелых и перестойных древостоев, площадью более 3 га; д) участки природных объектов, имеющих природоохранное значение; е) объекты биоразнообразия площадью более 0,1 га. Допускается выделение неэксплуатационных участков по указанным критериям одновременно с осуществлением лесосечных работ в случаях, если они не были выделены при отводе лесосек. При этом в технологическую карту лесосечных работ вносятся соответствующие изменения.

На основании п. 26 Правил заготовки древесины таксация лесосек проводится после обозначения их границ на местности. При этом не допускается отвод и таксация лесосек по результатам визуальной оценки лесосек.

По смыслу ЛК РФ, Правил заготовки древесины и Наставлений по отводу и таксации лесосек в лесах Российской Федерации, утвержденных приказом Федеральной службы лесного хозяйства Российской Федерации от 15.06.1993 N 155 (далее - Наставления N 155), отвод и таксация лесосек производится на основе лесохозяйственных регламентов и проекта освоения лесов.


Таким образом, рубка должна проводиться в рамках строго определенных границ, что обусловлено природными свойствами лесов и необходимостью их рационального, непрерывного, не истощительного использования.

Согласно пункту 1 статьи 13 ЛК РФ в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог.

В соответствии с частью 5 статьи 13 ЛК РФ, перечень объектов лесной инфраструктуры утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, а порядок проектирования, создания, содержания и эксплуатации таких объектов - уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2012 N 1283-р утвержден Перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, и резервных лесов (далее - Перечень N 1283-р), предусматривающий различные объекты лесной инфраструктуры в зависимости от вида леса.

Указанным Перечнем к объектам лесной инфраструктуры в эксплуатационных и резервных лесах отнесены, в числе прочего, лесные дороги в защитных лесах, относящихся к категории лесов, расположенных в водоохранных зонах, и на особо защитных участках лесов, за исключением заповедных лесных участков (подпункт "в" пункта 1 Перечня N 1283-р).

Порядок проектирования, создания, содержания и эксплуатации регламентируется "СП 288.1325800.2016. Свод правил. Дороги лесные. Правила проектирования и строительства", утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 N 952/пр и введенным в действие с 17.06.2017 (далее - Свод правил).

Транспортная схема лесных дорог должна обеспечивать транспортную доступность лесов в целях обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного освоения лесов на лесном участке и их использования в соответствии с разрешенными видами использования (пункт 5.1.1 Свода правил).

Разработку транспортной схемы рекомендуется осуществлять одновременно с разработкой проекта освоения лесов.

В разделе 5.2 Свода правил предусмотрено планирование размещения лесохозяйственных лесных дорог, пунктом 5.2.2 которого предусмотрено, что документацию по планированию размещения лесных дорог на территории земель лесного фонда разрабатывают в соответствии с требованиями Свода правил 18.13330.

Как указано в пунктах 8.8 и пункта 8.10 Свода правил, расчистку дорожной полосы и площадок для дорожных сооружений от древесно-кустарниковой растительности следует выполнять в строго отведенных границах. При вырубке деревьев трелевочные волоки и лесосечные склады следует размещать в пределах отведенной дорожной полосы, а в случае невозможности - в местах, определенных проектом.

Пунктом 8.13 Свода правил определено, что плодородный слой почвы на


землях, занимаемых под дорогу и сопутствующие ей сооружения, подлежит снятию, хранению и нанесению на рекультивируемые земли, а при экономической целесообразности - использованию его для объектов предприятий лесного хозяйства (питомников, лесосеменных плантаций и др.).

Приказом Минприроды России от 05.08.2020 N 565 утвержден Порядок проектирования, создания, содержания и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры (далее – Порядок). В соответствии с пунктом 7 Порядка, лица, использующие леса, проектируют объекты лесной инфраструктуры на основании планов их создания, которые содержатся в проекте освоения лесов, разработанном в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

Возражая против требований Департамента, ЗАО «Вожега-Лес» указало, что эксплуатация лесного участка произведена на основании лесной декларации, утвержденных Департаментом изменений в проект освоения лесов, то есть при наличии предусмотренных законом оснований.

Как установлено судом, ООО «Вологдалеспроект» разработано изменение от 30.11.2022 к Проекту освоения лесов в части создания лесной инфраструктуры, в соответствии с которым в выделах 31 и 32 квартала 45 Вотчинского участкового лесничества Вожегодского лесничества запланировано создание лесной дороги площадью 0,74 га.

Экспертной комиссией Департамента дано положительное заключение государственной экспертизы изменения проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от 15.05.2008 № 02-02-16/313-2008, утвержденное Приказом Департамента от 09.12.2022 № 1610.

Согласно лесной декларации от 21.11.2022 (не принята Департаментом по причине наличия замечаний по лесосеке, расположенной в 55 квартале), Обществом заявлена заготовка древесины в кв.45 выдел 31 – 3,6 га, в кв.45 выдел 32 – 1,5 га (Приложение 1). В соответствии с Приложением 5 Лесной декларации Обществом заявлена общая площадь лесосеки (делянки) – 7,8 га, эксплуатационная площадь – 5,1 га, (соответственно площадь неэксплуатационного участка 2,7 га).

Согласно лесной декларации от 16.12.2022 (принята Департаментом 22.12.2022), Обществом также как и в предыдущей декларации заявлена заготовка древесины в кв.45 выдел 31 – 3,6 га, в кв.45 выдел 32 – 1,5 га, лесная дорога (Приложение 1).

В соответствии с Приложением 5 Лесной декларации Обществом заявлена общая площадь лесосеки (делянки) – 7,8 га, эксплуатационная площадь – 5,1 га, (соответственно площадь неэксплуатационного участка 2,7 га).

Приложение 4 также содержит информацию неэксплуатационной площади и размещения на ней лесной инфраструктуры – лесной дороги.

Таким образом, лесная декларация подана с учетом выделения на лесосеке неэксплуатационной площади (2,7 га) и строительства лесной инфраструктуры – лесной дороги.

Абрис выявленной рубки, приложенной к протоколу о лесонарушении, совпадает со схемой расположения лесной дороги, приложенной к указанной


выше декларации.

Судом установлено, что рубка по декларации от 16.12.2022 произведена в тех же лесосеках, в которых выявлено лесонарушение, что истец не оспаривал.

Таким образом, лесная дорога, строительство которой разрешено на основании лесной декларации от 16.12.2022 фактически построена Обществом в том же месте, что зафиксировано в протоколе о лесонарушении от 05.12.2022, на основании которого заявлены настоящие исковые требования.

Как следует из вышеуказанных Правил заготовки древесины и Свода правил строительство лесной дороги объективно предполагает и требует совершения именно тех действий, которые и были выполнены ответчиком на спорном участке.

Доводы истца о том, что ущерб причинен в связи с тем обстоятельством, что строительство лесной дороги на спорном участке произведено после факта незаконной рубки, суд не может признать обоснованным.

В данном случае ответчик не оспаривал, что разрубка и расчистка трассы произведена в конце ноября 2022 года. Согласно представленным космоснимкам, на космоснимке от 27.11.2022 видны следы рубки. В то же время, 30.11.2022 разработаны изменения в проект освоения лесов, 09.12.2022 они утверждены Департаментом, 22.11.2022 внесены изменения в лесную декларацию.

При таких обстоятельствах, на момент составления протокола о лесонарушении от 05.12.2022 у Департамента имелась информация о внесении изменений в лесную декларацию.

После вырубки деревьев Департамент утвердил заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, принял лесную декларацию, которые предусматривают строительство лесной дороги в квартале 45 выдел 31 – 3,6 га, в квартале 45 выдел 32 – 1,5 га в соответствии со схемой размещения лесосеки, отраженной в приложении N 4 к указанной декларации.

Таким образом, указанные обстоятельства не свидетельствует о причинении ответчиком заявленного ущерба.

В силу содержания главы 59 ГК РФ общими условиями деликтной ответственности является наличие состава правонарушения, включающего в себя: факт наступления вреда, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими неблагоприятными для истца последствиями, а также размер ущерба.

Поскольку возмещение убытков как мера гражданско-правовой ответственности направлено на восстановление нарушенного права истца, которому в результате противоправных действий ответчика причинен материальный ущерб и данная мера ответственности носит компенсационный, то есть, восстановительный характер, суд приходит к выводу о том, что, несмотря на осуществление ответчиком вырубки деревьев до получения всей необходимой разрешительной документации, в рассматриваемом случае отсутствует один из главных составляющих элементов убытков, а именно, сам


ущерб лесам, который имел бы место при отсутствии в последующем всей разрешительной документации.

Как указал Верховный суд Российской Федерации в Определении от 28.09.2015 N 309-ЭС15-12040 по делу N А60-47861/2014, рубка лесных насаждений на спорном земельном участке, произведенная ответчиком до надлежащего документального оформления и разрешения на осуществление таких действий, само по себе не свидетельствует о причинении истцу именно того ущерба, за возмещением которого истец обратился в суд. Данный вывод сделан на том основании, что строительство линейного объекта объективно предполагает и требует совершения именно тех действий, которые и были выполнены ответчиком в названный период на спорном участке.

Поскольку истцом не доказано наличие состава гражданского правонарушения, который является основанием взыскания убытков, в требованиях истцу должно быть отказано.

Истец на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины, в связи с чем последняя не подлежит распределению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

Департаменту лесного комплекса Вологодской области в удовлетворении

исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный

апелляционный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья С.В. Попова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 16.03.2022 4:53:00

Кому выдана Попова Светлана Васильевна