Решение от 4 октября 2021 г. по делу № А75-5068/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-5068/2021
04 октября 2021 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено 04 октября 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к обществу с ограниченной ответственностью «СеверВторМет» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628600, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) об аннулировании лицензии, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа,

с участием представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 17.02.2021 № 22-Д-12, диплом рег. № 7398 от 28.06.2001,

от заинтересованного лица – не явились,

от третьего лица – не явились,

установил:

Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - заявитель, Депэкономики Югры) обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СеверВторМет» (далее - заинтересованное лицо, ООО «СеверВторМет», общество, лицензиат) об аннулировании лицензии серии М № 000631, регистрационный номер 6243 от 10.02.2015 на осуществление заготовки, хранение, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, выданное Департаментом, в связи с фактическим неосуществлением лицензируемых видов деятельности по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, район ж/д ст. Нижневартовск-2, база ФППМК-4.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - третье лицо, Департамент).

Третье лицо в отзыве на заявление считает заявленные требования подлежащими удовлетворению (т. 1 л.д. 88-94).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

ООО «СеверВторМет», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в суд не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, заявило о рассмотрении дела без участия его представителя.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованного и третьего лица.

Заслушав представителя Депэкономики Югры, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Департаментом 10.02.2015 выдана ООО «СеверВторМет» лицензия на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов (регистрационный номер 6243, бланк лицензии М № 000631, сроком действия бессрочно. Адрес, указанный в лицензии: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, район ж/д ст. Нижневартовск-2, база ФППМК-4.

В результате проведения плановой документарной/выездной проверки согласно утвержденному и согласованному с органом прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ежегодному плану проведения плановых проверок на 2021 год, в соответствии с приказом Депэкономики Югры от 01.03.2021 № 122-лк «О проведении плановой документарной/выездной проверки юридического лица» в целях контроля за соблюдением ООО «СеверВторМет» требований законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов на объекте, расположенном по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, ж/д ст. Нижневартовск-2, база ФППМК-4 (акт проверки юридического лица ООО «СеверВторМет» от 31.03.2021 № 172) установлено следующее:

На объекте лицензиата, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, район ж/д станции Нижневартовск-2, база ФППМК-4 провести плановую выездную проверку не представилось возможным по следующим обстоятельствам: на объекте отсутствовал законный и/или уполномоченный представители лицензиата; фактическое неосуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома и отходов черных металлов, цветных металлов.

Вместе с тем в ходе визуального осмотра территории лицензионного объекта ООО «СеверВторМет», расположенного по адресу: Ханты- Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, район ж/д станции Нижневартовск-2, база ФППМК-4, установлено следующее:

1. Не подтверждено соответствие лицензиата лицензионному требованию в части наличия на праве собственности или на ином законном основании земельных участков, зданий, строений, помещений по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, район ж/д станции Нижневартовск-2, база ФППМК-4. На земельном участке, указанном в лицензии ООО «СеверВторМет», отсутствуют здания, строения, помещения, необходимые для осуществления лицензируемой деятельности, отсутствуют сотрудники, у которых заключены трудовые отношения с ООО «СеверВторМет», территория не ограждена.

2. Не подтверждено соответствие лицензиата лицензионному требованию в части наличия оборудования для проведения радиационного контроля.

3. Не подтверждено соответствие лицензиата лицензионному требованию в части наличия оборудования для взвешивания лома и отходов черных и цветных металлов.

4. Не подтверждено соответствие лицензиата лицензионному требованию в части наличия не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов цветных металлов в пределах территории Ханты- Мансийского автономного округа - Югры оборудования для определения химического состава лома и отходов цветных металлов.

5. Не подтверждено соответствие лицензиата лицензионному требованию в части наличия не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов черных металлов в пределах территории Ханты- Мансийского автономного округа - Югры одной единицы любого из следующих видов оборудования: пресс для пакетирования лома черных металлов, пресс-ножницы, установка для дробления и сортировки легковесного лома, оборудование для сортировки и измельчения стружки, копер для разбивки металлолома.

6. Не подтверждено соответствие лицензиата лицензионному требованию в части наличия не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов цветных металлов в пределах территории Ханты- Мансийского автономного округа - Югры одной единицы любого из следующих видов оборудования: пресс для пакетирования лома цветных металлов, пресс-ножницы, установка для дробления лома и (или) отходов цветных металлов, установка для разделки кабеля.

7. Не подтверждено соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения, утвержденных в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

8. Не подтверждено соответствие лицензиата лицензионному требованию в части наличия на объекте по приему лома и отходов черных металлов, цветных металлов:

-контролера лома и отходов металла 2 разряда;

-лица, ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходов черных и цветных металлов;

-лица, ответственного за проведение контроля лома и отходов черных и цветных металлов на взрывобезопасность.

9. Не подтверждено соответствие лицензиата лицензионному требованию в части наличия и предъявления по требованию контролирующего органа (Депэкономики Югры) следующей документации:

- лицензия, полученная в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных, цветных металлов, или ее копия, заверенная лицензирующим органом, выдавшим лицензию;

-инструкция о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных, цветных металлов и проверки их на взрывобезопасность;

-инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных, цветных металлов;

-инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов;

- документы на оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний;

-заявления для физических лиц и договор для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сдающих лом и отходы цветных металлов;

-приемосдаточные акты;

-книга учета приемосдаточных актов;

-журнал регистрации отгруженных лома и отходов черных, цветных металлов.

А также не обеспечено наличие на объекте по приему указанных лома и отходов в доступном для обозрения месте следующей информации:

-наименование и основной государственный регистрационный номер (ОГРН), номер телефона;

-данные о лице, ответственном за прием лома и отходов черных металлов, цветных металлов;

-распорядок работы;

-условия приема и цены на лом и отходы черных, цветных металлов;

-перечень разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, который утверждается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

10. Не представлены документы, подтверждающие полномочия руководителя или представителя организации при проведении выездной проверки.

По запросу Депэкономики Югры от 04.03.2021 № 22-Исх-2611 заверенные копии документов лицензиатом не представлены.

В ходе проведения плановой документарной проверки изучены документы, содержащиеся в лицензионном деле ООО «СеверВторМет», а также сведения, полученные по межведомственным запросам Депэкономики Югры.

По результатам плановой документарной проверки выявлены нарушения лицензионных требований.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения Депэкономики Югры с настоящими требованиями в суд.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии (лицензиата) этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу подпункта 34 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов» (далее - Постановление № 1287) лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности является, в том числе, наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании технических средств, оборудования и технической документации, а также земельных участков и (или) зданий, строений, сооружений, помещений, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления.

Поскольку в положении о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденном Постановлением № 1287, не содержится норм, регулирующих порядок аннулирования лицензии на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов, к отношениям, связанным с аннулированием лицензии на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов, применяются положения Федерального закона № 99-ФЗ.

В соответствии с пунктом 12 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии. Иных оснований для аннулирования лицензии Федеральным законом № 99-ФЗ не предусмотрено.

Согласно пункту 13 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, в следующих случаях: 1) представление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности; 2) прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; 3) прекращение деятельности юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности); 4) наличие решения суда об аннулировании лицензии.

В данном случае основанием для обращения Депэкономики Югры в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии общества послужило прекращение вида лицензируемого деятельности.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» № 10 от 02.06.2004 аннулирование лицензии не является административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности; в частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать обстоятельства, являющиеся основанием для аннулирования лицензии, с учетом степени опасности, характера нарушения и его последствий.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения требования Депэкономики Югры, поскольку, в отношении общества установлены и не опровергнуты последним следующие обстоятельства.

По результатам плановой документарной проверки выявлены нарушения лицензионных требований:

1. Не подтверждено соответствие лицензиата лицензионному требованию в части наличия на праве собственности или на ином законном основании земельных участков, зданий, строений, помещений по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, район ж/д станции Нижневартовск-2, база ФППМК-4 (часть земельного участка с кадастровым номером 86:11:0902001:367 общей площадью 34338 м2, площадью 500 м2; кадастровый номер сооружения 86:03:11:00121:10766:0000) подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 15.03.2021 № КУВИ-002/2021-22516571 (земельный участок) и от 15.03.2021 № КУВИ-002/2021-22516571 (сооружение), полученными по межведомственным запросам Депэкономики Югры в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Росреестр). Информация о наличии обременений в пользу ООО «СеверВторМет» в отношении земельного участка и сооружения в ЕГРН отсутствует. Документы, подтверждающие законные права пользования земельным участком и сооружением по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, район ж/д станции Нижневартовск-2, база ФППМК-4, ООО «СеверВторМет» не представлены. Срок действия договора аренды от 17.01.2017 № 1/01-17 истек. Документы, подтверждающие законное право пользования объектами недвижимого имущества, не представлены.

Нарушен подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287.

2. Не подтверждено соответствие лицензиата лицензионному требованию в части наличия оборудования для проведения радиационного контроля, соответствующего установленным требованиям, а именно:

-на дозиметр ДКГ-ОЗД «Грач», заводской номер 05863, действие поверки истекло с 14.05.2017, отсутствуют документы, подтверждающие наличие у лицензиата принадлежащего ему на праве собственности или ином законном основании вышеуказанного оборудования;

-дозиметр-радиометр РКС-107, заводской номер 023509, действие поверки истекло с 14.05.2017, отсутствуют документы, подтверждающие наличие у лицензиата принадлежащего ему на праве собственности или ином законном основании вышеуказанного оборудования: действие договора аренды оборудования № 1 от 15.01.2015 истекло с 15.12.2015.

Нарушены подпункты а, б) пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287, подпункт в) пункта 8(1) Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369, подпункт в) пункта 9(1) Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370.

3. Не подтверждено соответствие лицензиата лицензионному требованию в части наличия оборудования для взвешивания лома и отходов черных и цветных металлов, соответствующего установленным требованиям, а именно:

-на весы крановые ВА-25061с, заводской номер 120 действие поверки истекло с 19.01.2018, действие договора аренды от 15.01.2015, заключенного на 11 месяцев, истекло 15.12.2015;

-на весы крановые ВА-25061с, заводской номер 153, сведения о поверке оборудования отсутствуют.

Нарушены подпункты а, б) пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287, подпункт в) пункта 8(1) Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369, подпункт в) пункта 9(1) Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370.

4. Не подтверждено соответствие лицензиата лицензионному требованию в части наличия не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов цветных металлов в пределах территории Ханты- Мансийского автономного округа - Югры оборудования для определения химического состава лома и отходов цветных металлов, соответствующего установленным требованиям, а именно:

-на измеритель удельной электрической проводимости цветных металлов и сплавов «Вихрь», заводской номер 467А действие поверки истекло с 17.01.2017, действие договора аренды от 15.01.2015, заключенного на 11 месяцев, истекло 15.12.2015.

Нарушены подпункты а, б) пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287, подпункт г) пункта 9(1) Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370.

5. Не подтверждено соответствие лицензиата лицензионному требованию в части наличия не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов черных металлов в пределах территории Ханты- Мансийского автономного округа - Югры одной единицы любого из следующих видов оборудования: пресс для пакетирования лома черных металлов, пресс-ножницы, установка для дробления и сортировки легковесного лома, оборудование для сортировки и измельчения стружки, копер для разбивки металлолома, а именно:

-в имеющихся в лицензионном деле документах отсутствует информация о заводском номере гидравлического пресса пакетирования металлов, модель Y81-250B с усилием прессования 2500 кН, в связи с этим невозможно установить их принадлежность оборудованию;

-на агрегат для дробления и сортировки вьюнообразной стружки АИР-20, заводской номер 16, действие договора аренды от 15.01.2015, заключенного на 11 месяцев, истекло 15.12.2015.

Нарушены подпункты а, б) пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287, подпункт г) пункт 8(1) Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369.

6. Не подтверждено соответствие лицензиата лицензионному требованию в части наличия не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов цветных металлов в пределах территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры одной единицы любого из следующих видов оборудования: пресс для пакетирования лома цветных металлов, пресс-ножницы, установка для дробления лома и (или) отходов цветных металлов, установка для разделки кабеля, а именно:

-в имеющихся в лицензионном деле документах отсутствует информация о заводском номере гидравлического пресса пакетирования металлов, модель Y81-250B с усилием прессования 2500 кН, в связи с этим невозможно установить их принадлежность оборудованию;

-на агрегат для дробления и сортировки вьюнообразной стружки АИР-20, заводской номер 16, действие договора аренды от 15.01.2015, заключенного на 11 месяцев, истекло 15.12.2015.

Нарушены подпункты а, б) пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287, пункта 9(2) Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370.

7. Не подтверждено соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения, утвержденных в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Нарушен пункт 1 статьи 13.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

8. Не подтверждено соответствие лицензиата лицензионному требованию в части наличия на объекте по приему лома и отходов черных металлов, цветных металлов в части наличия:

-контролера лома и отходов металла 2 разряда. В нарушение статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации в трудовом договоре от 15.01.2015 № 15, заключенного с ФИО3 на неопределенный срок, не указано место работы.

-лица, ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходов черных и цветных металлов. Информация о назначении указанного лица отсутствует;

-лица, ответственного за проведение контроля лома и отходов черных и цветных металлов на взрывобезопасность. Информация о назначении указанного лица отсутствует.

Нарушены подпункты а, б) пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287, подпункты а, б) пункта 8(1) Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369, подпункты а, б) пункта 9(1) Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370).

9. Не подтверждено соответствие лицензиата лицензионному требованию в части наличия и предъявления по требованию контролирующего органа (Депэкономики Югры) следующей документации:

- лицензия, полученная в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных, цветных металлов, или ее копия, заверенная лицензирующим органом, выдавшим лицензию;

-инструкция о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных, цветных металлов и проверки их на взрывобезопасность;

-инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных, цветных металлов;

-инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов;

-документы на оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний (находящиеся на объекте);

-заявления для физических лиц и договор для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сдающих лом и отходы цветных металлов.

А также не обеспечено наличие на объекте по приему указанных лома и отходов в доступном для обозрения месте следующей информации:

-наименование и основной государственный регистрационный номер (ОГРН), номер телефона;

-данные о лице, ответственном за прием лома и отходов черных металлов, цветных металлов;

-распорядок работы;

-условия приема и цены на лом и отходы черных, цветных металлов;

-перечень разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, который утверждается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нарушены подпункты а, б) пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287, пункты 4, 5, 10, 11, 18 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369, пункты 4, 5,11,12, 21 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370.

10. Также лицензиатом не представлены заверенные копии документов по мотивированному запросу Депэкономики Югры от 04.03.2021 № 22-Исх-2611, направленному по электронной почте ООО «СеверВторМет» с копией приказа Депэкономики Югры 04.03.2021 (отчет о доставке от 04.03.2021).

Нарушен пункт 5 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Кроме того, при изучении материалов лицензионного дела ООО «СеверВторМет» установлено, что указанное юридическое лицо лицензируемую деятельность на объекте, указанном в лицензии: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, район ж/д станции Нижневартовск-2, база ФППМК-4, фактически не осуществляет и подтверждается следующими копиями актов проведенных мероприятий по контролю:

1. Акт о невозможности проведения проверки юридического лица ООО «СеверВторМет» от 23.05.2018 № 439;

2. Акт проверки юридического лица ООО «СеверВторМет» от 06.03.2019 №248;

3. Акт о невозможности проведения проверки юридического лица ООО «СеверВторМет» от 28.05.2019 № 530;

4. Акт о невозможности проведения проверки юридического лица ООО «СеверВторМет» от 04.12.2019 № 1202.

Из материалов дела следует также, что от общества в адрес третьего лица в период с 11.06.2015 по 30.06.2016 поступало три заявления о переоформлении лицензии:

- 17.06.2015 департаментом получено заявление общества о переоформлении лицензии на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов от 11.06.2015 исх. № 11- 06/2015 (вх. от 17.06.2015 № 2701-17/10529), уведомление от 10.06.2015 исх.№ 10-06/15 о намерении осуществлять деятельность на объекте, расположенном по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Надымский район, пос. Ст. Надым.

Письмом от 17.06.2015 исх. № 2701-17/10552 общество было уведомлено о принятии к рассмотрению заявления о переоформлении лицензии на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов от 11.06.2015 исх. № 11- 06/2015 (вх. от 17.06.2015 № 2701-17/10529).

В период с 25.06.2015 по 14.07.2015 департаментом была проведена в отношении общества документарная проверка материалов на установление возможности выполнения юридическим лицом - лицензиатом лицензионных требований и условий для переоформления лицензии на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, в соответствии с Приказом департамента от 15.06.2015 № 510.

По результатам рассмотрения заявления общества департаментом принято решение от 14.07.2015 № 20 о переоформлении обществу лицензии на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов на территориально обособленном объекте по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Надымский район, пос. Ст. Надым.

В соответствии с Приказом департамента от 14.07.2015 № 20-л «О переоформлении лицензии» подготовлена документация по переоформлению обществу лицензии путем оформления приложения к лицензии.

- 28.08.2015 департаментом получено заявление общества о переоформлении лицензии на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов от 18.08.2015 исх. № б/н (вх. от 28.08.2015 № 2701-17/15134), уведомление от 28.08.2015 исх.№ б/н о намерении осуществлять деятельность на объекте, расположенном по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, ст. Ево-Яха.

Письмом от 28.08.2015 исх. № 2701-17/15188 общество было уведомлено о принятии к рассмотрению заявления о переоформлении лицензии на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов от 18.08.2015 исх. № б/н (вх. от 28.08.2015 № 2701-17/15134).

В период с 14.09.2015 по 07.10.2015 департаментом была проведена в отношении общества документарная проверка с целью определения возможности выполнения лицензиатом лицензионных требований и условий для переоформления лицензии на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, в соответствии с Приказом департамента от 14.09.2015 № 635.

Департаментом направлен запрос в департамент имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой от 14.09.2015 исх. № 2701-15/2200 о предоставлении информации о возможности осуществления деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов на земельном участке площадью 500 м2, расположенном по адресу г. Новый Уренгой, Северная промзона (кадастровый номер 89:11:060201:126, принадлежащем ООО «Трансстройсервис» на праве аренды по договору аренды с Администрацией города Новый Уренгой.

Письмом от 05.10.2015 исх. № 301-12/8209-03 (вх. от 07.10.2015 № 2701-15/2305) департамент имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой сообщил, что в соответствии с Правилами землепользования и застройками муниципального образования город Новый Уренгой, утвержденными решением Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой от 31.05.2007 № 215 (в редакции решения Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой от 03.09.2015 № 452), испрашиваемый земельный участок расположен в планировочном микрорайоне 02:18 в зоне внешнего транспорта (ТЗ 501), где основными видами разрешенного использования земельных участков являются: «объекты внешнего транспорта». Следовательно, размещение объектов коммунально-складского назначения в указанной зоне не предусмотрено.

Таким образом, в ходе проверки департаментом выявлено, что предоставленная лицензиатом документация не подтверждает соответствие лицензиата лицензионным требованиям, установленным пунктом 5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов».

В данной связи, по результатам рассмотрения заявления общества департаментом принято решение от 07.10.2015 № 27 об отказе обществу в переоформлении лицензии на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов на территориально обособленном объекте, расположенном по адресу: Ямало- Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, ст. Ево-Яха.

В соответствии с Приказом департамента от 07.10.2015 № 27-л «Об отказе в переоформлении лицензии» подготовлена документация об отказе обществу в переоформлении лицензии.

- 04.07.2016 департаментом получено заявление общества о переоформлении лицензии на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов от 30.06.2016 исх. № б/н (вх. от 04.07.2016 № 2701-17/13233), уведомление от 30.06.2016 исх.№ б/н о намерении осуществлять деятельность на объекте, расположенном по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, Северная промзона.

Письмом от 04.07.2016 исх. № 2701-17/13271 общество было уведомлено о принятии к рассмотрению заявления о переоформлении лицензии на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов от 30.06.2016 исх. № б/н (вх. от 04.07.2016 № 2701-17/13233).

В период с 05.07.2016 по 18.07.2016 департаментом была проведена в документарная проверка в отношении общества с целью определения возможности по выполнению лицензиатом лицензионных требований и условий для переоформления лицензии на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, в соответствии с Приказом департамента от 05.07.2016 № 654.

По результатам рассмотрения заявления общества департаментом принято решение от 18.07.2016 № 20 о переоформлении обществу лицензии на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов на территориально обособленном объекте по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, Северная промзона.

В соответствии с Приказом департамента от 18.07.2016 № 20-л «О переоформлении лицензии» подготовлена документация по переоформлению обществу лицензии путем оформления приложения к лицензии.

02.08.2021 проведены мероприятия по контролю, при проведении которого не требуется взаимодействие департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО с юридическими лицами, по итогам которых составлен акт № 108-03/А.

Согласно указанному акту при обследовании территории Северной промзоны г. Новый Уренгой установлено, что данный земельный участок огорожен забором из металлического профиля, проезд на территорию осуществляется через шлагбаум. На внешней стороне забора, на въезде на территорию земельного участка, установлена вывеска с наименованием юридического лица ООО «Ямальская Логистическая Компания». На вывеске указаны также адрес юридического лица, режим работы, контактный телефон.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «СеверВторМет» не осуществляет лицензируемый вид деятельности по адресам, указанным в лицензии.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд полагает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением требований, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с общества подлежит взысканию в пользу федерального бюджета государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономн6ого округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Аннулировать лицензию серии М № 000631, регистрационный номер 6243 от 10.02.2015 на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, выданное обществу с ограниченной ответственностью «СеверВторМет» Департаментом экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СеверВторМет» в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Л.С. Истомина