Решение от 15 марта 2019 г. по делу № А37-148/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-148/2019
г. Магадан
15 марта 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14.03.2019.

В полном объеме решение изготовлено 15.03.2019.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Адаркиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании по адресу: <...>, дело по исковому заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Хасынская районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании суммы нецелевого расходования средств ОМС в размере 144 500 руб.

при участии:

от истца – ФИО2, начальник контрольно-ревизионного отдела, доверенность от 07.11.2018;

от ответчика – не явились,

УСТАНОВИЛ:

истец, территориальный фонд обязательного медицинского страхования Магаданской области (далее – МТФОМС), 30.01.2019 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением без номера, от 24.01.2019 о взыскании с Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Хасынская районная больница» (далее МОГБУЗ «Хасынская районная больница») использованных не по целевому назначению средств в размере 144 500 руб.

В обоснование исковых требований истец сослался статью 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 868 «О порядке предоставления в 2006 году из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования территориальным фондам обязательного медицинского страхования субсидий на проведение дополнительной диспансеризации граждан, работающих в государственных и муниципальных учреждениях сферы образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, физической культуры и спорта и в научно-исследовательских учреждениях» (далее - постановление № 868), приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.03.2006 № 188 «О порядке и объеме проведения дополнительной диспансеризации граждан, работающих в государственных и муниципальных учреждениях сферы образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, физической культуры и спорта и в научно-исследовательских учреждениях» (далее - приказ № 188), приказ Магаданского территориального фонда обязательного медицинского страхования от 26.11.2007 № 62.

Определением суда от 06.02.2019 исковое заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства. Предварительное судебное заседание назначено на 14.03.2019 в 11-00.

15.02.2019 в материалы дела поступило заявление ответчика от 14.02.2019 № 484 о применении срока исковой давности в отношении требований истца о взыскании суммы нецелевого расходования средств ОМС и отказе истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объёме. В материалы дела ответчиком представлены копии учредительных документов.

01.03.2019 от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В предварительное судебное заседание представитель ответчика не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Информация о назначении судебного заседания по данному делу размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru.

При наличии указанных обстоятельств, с учётом заявленного ответчиком ходатайства, спор подлежит рассмотрению в соответствии с требованиями статьи 123, 136 АПК РФ, в отсутствие представителя надлежаще извещенного ответчика.

Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с АПК РФ требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Представитель истца против завершения подготовки по настоящему делу и перехода из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству по существу не возражает.

С учетом изложенного суд завершил подготовку по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав представителя истца, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Постановлением Правительства № 868, принятого целях реализации программы дополнительной диспансеризации работающих, утверждены Правила предоставления в 2006 году субсидий из фонда софинансирования бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования территориальным фондам обязательного медицинского страхования на проведение дополнительной диспансеризации граждан, работающих в государственных и муниципальных учреждениях сферы образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, физической культуры и спорта и в научно-исследовательских учреждениях.

Названные Правила определяют порядок предоставления в 2006 году субсидий территориальным фондам обязательного медицинского страхования за счет средств фонда софинансирования бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на финансирование расходов по проведению дополнительной диспансеризации граждан в возрасте 35 - 55 лет, работающих в государственных и муниципальных учреждениях сферы образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, физической культуры и спорта и в научно-исследовательских учреждениях (далее - работающие граждане), учреждениями здравоохранения муниципального образования, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации) (далее - субсидии).

Объем и порядок проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан, а также норматив затрат на проведение дополнительной диспансеризации одного работающего гражданина в 2006 году определялись приказом № 188.

В соответствии с пунктом 2 приказа № 188 норматив затрат на проведение дополнительной диспансеризации одного работающего гражданина в 2006 году составлял 500 рублей.

Объём лабораторных и функциональных исследований в рамках диспансеризации определён пунктом 3 приложения № 1 к приказу № 188.

Как установлено материалами дела на основании приказа Магаданского территориального фонда обязательного медицинского страхования от 07.07.2007 в период с 02.07.2007 по 16.07.2007 в МОГБУЗ «Хасынская центральная районная больница» проведена целевая проверка использования денежных средств ОМС, направленных в том числе на реализацию постановления № 868.

Между МУЗ «Хасынская центральная районная больница» и МТФОМС заключен договор от 10.01.2006 № 27 о финансировании территориальным фондом ОМС расходов по проведению дополнительной диспансеризации граждан, работающих в государственных и муниципальных учреждениях сферы образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, физической культуры и спорта и в научно-исследовательских учреждениях.

За 2006 год МОГБУЗ«Хасынская центральная районная больница» на оплату дополнительной диспансеризации представлено реестров на 289 человек на общую сумму 144500,00 руб. (500,00 руб. * 172 чел. = 86000,00 руб.).

МТФОМС была проведена медико-экономическая экспертиза счетов и реестров на оплату дополнительной диспансеризации граждан. Случаев исключения из реестров и счетов для оплаты расходов по проведению дополнительной диспансеризации граждан по закрытому случаю не выявлено, оплата произведена в полном объеме.

Вместе с тем, проверкой установлено, что диспансеризация проведена не в полном объеме:

- отсутствие УЗИ простаты - 2 случая;

- отсутствие УЗИ молочных желез и осмотр гинеколога - 2 случая;

-отсутствие записи гинеколога в амбулаторной карте при прохождениидиспансеризации - у всех женщин;

- отсутствие осмотра невролога - 3 случая;

- отсутствие ЭКГ - 1 случай;

- отсутствие осмотра уролога - у всех мужчин.

Согласно акту проверки МТФОМС от 12.07.2007 сумма в размере 144 500,00 руб., полученная МУЗ «Хасынская центральная районная больница», квалифицирована как нецелевое расходование средств, полученных на финансовое обеспечение государственного задания по проведению дополнительной диспансеризации работающих граждан.

Судом установлено, что сумма нецелевого расходования средств, полученных на финансовое обеспечение государственного задания по проведению дополнительной диспансеризации работающих граждан, в размере 144 500 руб., полученная МОГБУЗ «Хасынская районная больница», была отражена в акте проверки МТФОМС от 12.07.2007 (л.д. 57-67), следовательно, истцу стало известно о допущенном ответчиком нарушении 12.07.2007.

Исковое заявление поступило в суд 30.01.2019.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Участвующие в деле лица в силу статей 8, 9 АПК РФ пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

При этом право лица на защиту ограничено законодателем исковой давностью, сроки которой установлены в целях обеспечения стабильности и определенности гражданских правоотношений.

Согласно статье 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии со статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

В силу статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно статье 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Судом установлено, что предусмотренный ГК РФ общий срок исковой давности при обращении в суд с иском по настоящему делу МТФОМС не соблюден.

Законодательством не предусмотрена бессрочная возможность реализации прав по взысканию средств, использованных медицинским учреждением не по целевому назначению.

Ответчиком представлено в материалы дела заявление о применении срока исковой давности, на основании пункта 2 статьи 199 ГК РФ, в отношении требования истца о взыскании суммы нецелевого расходования средств ОМС в размере 144 500 руб.

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 ГК РФ и пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

С учётом изложенного, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Территориального фонда обязательного медицинского страхования Магаданской области.

В соответствии со статьёй 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований Территориального фонда обязательного медицинского страхования Магаданской области отказать.

2. Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья Адаркина Е.А.