Решение от 29 января 2018 г. по делу № А45-32190/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-32190/2017
г. Новосибирск
30 января 2018 года.
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 30 января 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухиной О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Кемерово

к акционерному обществу «Новосибирский сельский строительный комбинат», г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Новосибирск», г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административно ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 30.12.2016 № 12;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 19.01.2017.

от третьего лица: ФИО3, по доверенности от 01.12.2017 № 35-301.

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, административный орган) обратилось с заявлением в арбитражный суд о привлечении акционерного общества «Новосибирский сельский строительный комбинат» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Новосибирск» (далее – третье лицо, ООО «Газпром Межрегионгаз Новосибирск»).

Представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица, обстоятельства, изложенные в протоколе, по существу не оспаривает, указал на возможность замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, а также на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель третьего лица указал, что заявленные требования подлежат удовлетворению, поддерживает доводы заявителя.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Между ООО «Газпром Межрегионгаз Новосибирск» и обществом заключен договор поставки газа от 10.09.2012 (далее - Договор), а так же дополнительное соглашение от 10.11.2016 (далее - Соглашение), в соответствии с условиями которых общество обязано принимать и оплачивать потребленный газ и снабженческо-сбытовые услуги.

14.06.2017 в адрес заинтересованного лица, в связи с наличием задолженности по оплате газа, третьим лицом было направлено уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в виде банковской гарантии (от 13.06.2017 №01-01-03/03-2360).

Основанием для предъявления уведомления о представлении обеспечения исполнения обязательств стало ненадлежащее исполнение обществом обязательств по договору за период с 01.01.2017 по 30.04.2017, что привело к образованию задолженности в размере 1 955 837 рублей 05 копеек, превышающий двойной размер среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа.

В соответствии с пунктами 40(2), 40(5) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее – Правила), ООО «Газпром Межрегионгаз Новосибирск» в требовании определил срок, в течение которого обществу необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате поставляемого газа - 60 дней с момента получения уведомления о представлении обеспечения исполнения обязательств.

Уведомление об обязанности представить обеспечение исполнения обязательств в виде банковской гарантии получено обществом - 21.06.2017.

По состоянию на 18.09.2017 задолженность за газ, послужившая основанием для предъявления требования обществу не погашена, размер задолженности составил 1 955 837 рублей 05 копеек, обязательство по предоставлению банковской гарантии не исполнено.

Заявитель на основании представленных ООО «Газпром Межрегионгаз Новосибирск» документов, пришел к выводу о наличии в действиях общества события правонарушения предусмотренного статьёй 14.61 КоАП РФ, в связи с чем 19.10.2017 уполномоченным должностным лицом административного органа с участием уполномоченного представителя общества был составлен протокол об административном правонарушении № А60-24-03/133 ЮЛ, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 14.61 КоАП РФ, обстоятельства, изложенные в протоколе, обществом по существу не оспариваются.

В соответствии с положениями части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, переданы в Арбитражный суд Новосибирской области, для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьёй 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

В соответствии с пунктом 40(10) Правил, в случае неисполнения покупателем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 40(2) настоящих Правил уведомлением, и при наличии у указанного покупателя задолженности перед поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сведения, указанные в пункте 40(8) настоящих Правил, а также информацию и оригиналы (заверенные надлежащим образом копии) соответствующих документов.

В силу положений пункта 40(5) Правил, срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и по существу не оспаривается заинтересованным лицом обязанность по предоставлению обеспечения в установленный третьим лицом срок (до 21.08.2017) обществом исполнена не была.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения. Общество не представило доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих, в том числе, о малозначительности совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 14.61 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества административным органом не допущено. Довод заинтересованного об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьёй 4.5 КоАП РФ, не принимается судом во внимание поскольку срок привлечения к ответственности за нарушение требований законодательства о газоснабжении составляет один год.

Исходя из изложенного, у суда имеются правовые основания для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, общество является субъектом среднего предпринимательства (среднее предприятие).

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, материалы административного дела не содержат данных и выводов, указывающих на наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ, соответственно нельзя сделать вывода о невозможности применения в данном случае административного наказания в виде предупреждения. Обстоятельств отягчающих административную ответственность в ходе судебного разбирательства не установлено, к обстоятельствам смягчающим административную ответственность суд относит обстоятельство: административное правонарушение совершено впервые.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь акционерное общество «Новосибирский сельский строительный комбинат» (адрес: 630024, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ А.В.Хорошилов