Решение от 8 февраля 2023 г. по делу № А68-13060/2022

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: a68.info@arbitr.ru




РЕШЕНИЕ


город Тула Дело № А68-13060/2022

Дата объявления резолютивной части решения: 02 февраля 2023 года.

Дата изготовления решения в полном объеме: 08 февраля 2023 года.

Арбитражный суд в составе: судьи Литвинова А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ИП ФИО2 (ИНН <***>; ОГРН <***>) к ГУЗ «ТОЦ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ И БОРЬБЕ СО СПИД И ИЗ» (ИНН <***>; ОГРН <***>), ИП ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН <***>), ГКУ ТО «ЦОЗ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными результатов аукциона на оказание услуг по размещению ролика социальной рекламы на ТВ (номер извещения в ЕИС 0366200035622005538), о признании недействительным контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на оказание услуг по размещению ролика социальной рекламы на ТВ (номер извещения в ЕИС 0366200035622005538) между ГУЗ «ТОЦ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ И БОРЬБЕ СО СПИД И ИЗ» и ИП ФИО3, обязании ГУЗ «ТОЦ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ И БОРЬБЕ СО СПИД И ИЗ» заключить контракт по аукциону на оказание услуг по размещению ролика социальной рекламы на ТВ (номер извещения в ЕИС 0366200035622005538) с ИП ФИО2 на основании ее заявки № 112729551,

при участии в заседании:

от ИП ФИО2: представитель ФИО4 - по доверенности №б/н от 09.01.2023, удостоверение адвоката 807 от 20.11.2009;

от ГУЗ «ТОЦ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ И БОРЬБЕ СО СПИД И ИЗ»: представитель ФИО5 - по доверенности №б/н от 09.01.2023, представитель ФИО6 - по доверенности №б/н от 09.01.2023;

от ИП ФИО3: не явились, извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;

от ГКУ ТО «ЦОЗ»: представитель ФИО7 - по доверенности №б/н от 03.06.2022;

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 (истец, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к ГУЗ «ТОЦ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ И БОРЬБЕ СО СПИД И ИЗ» (ответчик-1), ИП ФИО3 (ответчик-2), ГКУ ТО «ЦОЗ» (ответчик-3) о признании недействительными результатов аукциона на оказание услуг по размещению ролика социальной рекламы на ТВ (номер извещения в ЕИС 0366200035622005538), о признании недействительным контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на оказание услуг по размещению ролика социальной рекламы на ТВ (номер извещения в ЕИС 0366200035622005538) между ГУЗ «ТОЦ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ И БОРЬБЕ СО СПИД И ИЗ» и ИП ФИО3, обязании ГУЗ «ТОЦ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ И БОРЬБЕ СО СПИД И ИЗ» заключить контракт по аукциону на оказание услуг по размещению ролика социальной рекламы на ТВ (номер извещения в ЕИС 0366200035622005538) с ИП ФИО2 на основании ее заявки № 112729551.

От истца в порядке ст.49 АПК РФ, поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором истец просит рассматривать предмет своего иска с единственным требованием: признать недействительным электронный аукцион на оказание услуг по размещению ролика социальной рекламы на ТВ (номер извещения в ЕИС 0366200035622005538). От исковых требований в части признания недействительным контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на оказание услуг по размещению ролика социальной рекламы на ТВ (номер извещения в ЕИС 0366200035622005538) между ГУЗ «ТОЦ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ И БОРЬБЕ СО СПИД И ИЗ» и ИП ФИО3 и обязании ГУЗ «ТОЦ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ И БОРЬБЕ СО СПИД И ИЗ» заключить контракт по аукциону на оказание услуг по размещению ролика социальной рекламы на ТВ (номер извещения в ЕИС 0366200035622005538) с ИП ФИО2 на основании ее заявки № 112729551, истец отказался.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В силу части 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд принимает частичный отказ истца (заявителя) от иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Поскольку истец частично отказался от иска, и отказ принят арбитражным судом, производство по делу согласно пункту 4 части 1 статьи 150 АПК РФ в указанной части подлежит прекращению.

Уточнение исковых требований принято судом к рассмотрению.

Истец поддержал исковые требования.

Представители ГУЗ «ТОЦ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ И БОРЬБЕ СО СПИД И ИЗ» и ГКУ ТО «ЦОЗ» возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление.

Представитель ИП ФИО3 в судебное заседание не явился, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств извещения, применяя положения ст. ст. 121, 123 АПК РФ извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие ИП ФИО3 по имеющимся в деле документам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение представителей сторон, суд установил следующее.

30 сентября 2022 года в единой информационной системе в сфере закупок zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по размещению ролика социальной рекламы на ТВ (номер извещения в ЕИС 0366200035622005538). Заказчиком по данному аукциону являлся ответчик-1, размещение осуществлял ответчик-3.

В описании объекта закупки на оказание услуг по размещению ролика социальной рекламы на ТВ было установлено, что в объем оказываемых услуг входит оказание услуг по размещению ролика социальной рекламы, направленной на профилактику ВИЧ-инфекции и гепатитов В и С, в телевизионном эфире, доступном на территории г. Тула, что позволит распространить среди населения методы профилактики и снизить темпы распространения ВИЧ-инфекции в городе Тула.

Согласно описанию закупки: срок оказания услуг с 01.11.2022 по 10.12.2022.

В извещении об осуществлении закупки указано условие о наличии действующей лицензии на осуществление телевизионного вещания (п. 37 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», постановление Правительства РФ от 23.09.2020 № 1529 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания») или договора с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала.

05 октября 2022 года индивидуальный предприниматель ФИО2 подала заявку на участие в указанном аукционе.

К заявке были приложены:

1) копии договоров, заключенных ИП ФИО2 (компания) с обществом ограниченной ответственностью «Национальный рекламный альянс» (ООО «НРА», агенство):

- договор № ОП-211213-101СМР от 13 декабря 2021 г. на обеспечение агентством оказания компанией услуг по проведению рекламных компаний рекламного проекта «ФИО2» путем размещения рекламы в региональном эфире телеканала «Домашний» в пределах территории г. Тулы Тульской области

- договор №ОП-211213-196СМР от 13 декабря 2021 г. на обеспечение агентством оказания компанией услуг по проведению рекламных компаний рекламного проекта «ФИО2» путем размещения рекламы в региональном эфире телеканала «Телекомпания ПЯТНИЦА» в пределах территории г. Тулы Тульской области,

- договор № ОП-211213-199СМР от 13 декабря 2021 г. на обеспечение агентством оказания компанией услуг по проведению рекламных компаний рекламного проекта «ФИО2» путем размещения рекламы в региональном эфире телеканала «Первый развлекательный СТС» в пределах территории г. Тулы Тульской области;

2) письмо ООО «НРА» № 44 от 28.12.2021, с подтверждением, что данное общество является лицом, уполномоченным телеканалами на эксклюзивной основе с правом привлечения третьих лиц реализовывать региональные рекламные возможности (классическая реклама).

Заявке был присвоен идентификационный номер 112729551 (порядковый номер 1).

Комиссией по осуществлению закупок, состоящей из представителей ответчика-1 и ответчика-2, в ходе рассмотрения заявок была отклонена заявка ИП ФИО2 на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона от 05.04.2013 №44-ФЗ: непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, а также требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцией по ее заполнению (отсутствие копии выписки из реестра лицензий или договора с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала)», что зафиксировано в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.10.2022 №ИЭА1.

Истец, указывая на то, что включение в п.1 «Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе» условия о наличии договора с лицом, имеющим лицензию на вещание телеканала является нарушением и исключает возможность участия в закупке лиц, заключивших договор не непосредственно с вещателями, а с посредниками, у которых, в свою очередь, заключены договоры с вещателями, а также считая, что заявка ИП ФИО2 была отклонена незаконно, обратился в суд с требованиями о признании недействительным электронного аукциона на оказание услуг по размещению ролика социальной рекламы на ТВ (номер извещения в ЕИС 0366200035622005538).

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, считает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно подпункту «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон о контрактной системе), для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В разделе «Описание объекта закупки на оказание услуг по размещению ролика социальной рекламы на ТВ» заказчиком установлено, что в объем оказываемых услуг входит оказание услуг по размещению ролика социальной рекламы, направленной на профилактику ВИЧ-инфекции и гепатитов В и С, в телевизионном эфире, доступном на территории г. Тула, позволит распространить среди населения методы профилактики и снизить темпы распространения ВИЧ-инфекции в городе Тула.

В соответствии с подпунктом н) п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

В извещении об осуществлении закупки содержатся следующие условия: наличие действующей лицензии на осуществление телевизионного вещания (пункт 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статья 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации", постановление Правительства РФ от 23.09.2020 №1529 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания") или договора с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала.

Суд считает несостоятельным довод истца о том, что требование о наличии у участника закупки лицензии на вещание или договора с вещателем, имеющим такую лицензию, является избыточным и искусственно ограничивающим количество хозяйствующих субъектов, способных принять участие в аукционе и оказать соответствующие услуги.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 49 Гражданского Кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, требованием действующего законодательства о контрактной системе, подтверждающим право участника закупки осуществлять поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, является наличие разрешительного документа, в том числе лицензии.

В соответствии со статьей 31 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее лицензирующий орган).

Соответствующие требования установлены в извещении о проведении электронного аукциона, а также в требованиях к содержанию и составу заявки на осуществление закупки о предоставлении разрешительных документов.

На основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом, согласно сведениям протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.10.2022 №ИЭА1 в отношении заявки участника закупки с идентификационным номером заявки 112729551 (ИП ФИО2) принято решение о не соответствии заявки участника закупки требованиям конкурсной документации в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с непредставлением документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, а также требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе.

В составе заявки участника закупки с идентификационным номером заявки 112729551 (ИП ФИО2) отсутствует копия выписки из реестра лицензий или договора с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала. Представленные в составе заявки договоры не являются договорами, заключенными непосредственно с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала.

Федеральным законом от 27.12.2019 N 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности» внесены изменения, в частности, в Федеральный закон от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ).

В соответствии с данными изменениями с 01.01.2021 наличие лицензии подтверждается записью в реестре лицензий.

Соответственно, подтверждающим последнее документом является выписка из реестра лицензий (существующая в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа).

В силу пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации (и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

При таких обстоятельствах действия комиссии уполномоченного органа по отклонению заявки предпринимателя следует признать обоснованными.

Следует отметить, что согласно пп. 1) ч. 2 ст. 105 Закона N 44-ФЗ, участник закупки был вправе подать жалобу на положения извещения об осуществлении закупки и документации о закупке до окончания срока подачи заявок.

Истец указанными правами не воспользовался, направил заявку, не соответствующую требованиям извещения (технического задания), при этом не направлял запросы о разъяснении положений аукционной документации.

Пунктом 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" разъяснено, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Суду необходимо выяснить: могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта; возможно ли проведение повторных торгов; исполнены ли контракты, заключенные по итогам оспариваемых торгов; в чем выражается интерес лица, оспаривающего торги; насколько признание торгов недействительными отвечает общественным и государственным интересам.

В данном случае истцом не представлены надлежащие доказательства, достоверно свидетельствующие о проведении оспариваемого аукциона с нарушением требований норм права, регулирующих взаимоотношения сторон в сфере обеспечения государственных нужд.

Поскольку срок оказания услуг (с 01.11.2022 по 10.12.2022), установленный условиями закупки, на момент рассмотрения иска истек, удовлетворение требований истца не может привести к восстановлению прав в сфере предпринимательской деятельности.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Поскольку в иске отказано, на основании ч.1 ст.110 АПК РФ затраты по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказ ИП ФИО2 от исковых требований в части признания недействительным контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на оказание услуг по размещению ролика социальной рекламы на ТВ (номер извещения в ЕИС 0366200035622005538) между ГУЗ «ТОЦ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ И БОРЬБЕ СО СПИД И ИЗ» и ИП ФИО3 и обязании ГУЗ «ТОЦ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ И БОРЬБЕ СО СПИД И ИЗ» заключить контракт по аукциону на оказание услуг по размещению ролика социальной рекламы на ТВ (номер извещения в ЕИС 0366200035622005538) с ИП ФИО2 на основании ее заявки № 112729551, принять.

В указанной части производство по делу прекратить.

Возвратить ИП ФИО2 из федерального бюджета государстенную пошлину в размере 4 200 руб.

Уточнение исковых требований принять.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Судебные расходы отнести на истца.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок после его принятия через Арбитражный суд Тульской области.


Судья А. В. Литвинов