Решение от 14 сентября 2021 г. по делу № А07-10232/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-10232/21
г. Уфа
14 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.09.2021 года.

Полный текст решения изготовлен 14.09.2021 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ПАО Сбербанк в лице Башкирского отделения № 8598 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к:

- Белебеевскому межрайонному отделу надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактикой работы Главного управления МЧС по <...>, каб. ГПН, Белебеевский район, г. Белебей, <...>);

- Главному управлению МЧС по <...>, г. Уфа, Республика Башкортостан, ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании действий и предписания незаконными,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 13.08.2021; ФИО3, старший специалист по пожарной безопасности в соответствии с должностной инструкцией;

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 11.01.2021.


ПАО Сбербанк в лице Башкирского отделения № 8598 (далее – заявитель, ПАО «Сбербанк») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, содержащим следующие требования:

признать незаконным Распоряжение (приказ) от 08.02.2021 г. № 17 Главного управления МЧС по Республике Башкортостан Белебеевский межрайонный отдел надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы по вынесению распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении проверки в отношении объекта защиты: помещений дополнительного офиса № 8598/0782 ПАО «Сбербанк», ИНН <***>, ОГРН <***>, категория риска (класс опасности) - категория среднего риска с 15.02.2021 по 16.03.2021 по адресу <...>, в отношении помещений дополнительного офиса № 8598/0782 Публичного Акционерного Общества «Сбербанк России» (ПАО «Сбербанк»);

признать недействительным ненормативным правовым актом Главного управления МЧС по Республике Башкортостан Белебеевского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы, а именно:

акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 17 от 16 марта 2021 года по результатам плановой, выездной проверки, в период с 15.02.2021 года по 15.03.2021 года, по адресу <...>, в отношении помещений дополнительного офиса № 8598/0782 Публичного Акционерного Общества «Сбербанк России» (ПАО «Сбербанк»), согласно которому в столбце 2 «Вид нарушения требований пожарной безопасности с указанием конкретного места выявленного нарушения», указано: «Помещение банка, расположенное на 1 -м этаже в трехэтажном торговом здании не оборудованном автоматической установкой пожаротушения.

В столбце 3 «Пункт (абзац пункта) и наименование нормативного правового акта РФ и (или) нормативного документа по пожарной безопасности, требования которого(ых) нарушены», указано: «П. 12.3 таблицы 1 свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.» Приказ МЧС России от 31.08.2020 № 628 «Об утверждении свода правил» Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

признать решение и действие (бездействие) незаконными Главного управления МЧС по Республике Башкортостан Белебеевского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы по составлению акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 17 от 16 марта 2021 года по результатам плановой, выездной проверки, в период с 15.02.2021 года по 15.03.2021 года, по адресу <...>, в отношении помещений дополнительного офиса № 8598/0782 Публичного Акционерного Общества «Сбербанк России» (ПАО «Сбербанк»), согласно которому в столбце 2 «Вид нарушения требований пожарной безопасности с указанием конкретного места выявленного нарушения», указано:

«Помещение банка, расположенное на 1 -м этаже в трехэтажном торговом здании не оборудованном автоматической установкой пожаротушения.

В столбце 3 «Пункт (абзац пункта) и наименование нормативного правового акта РФ и (или) нормативного документа по пожарной безопасности, требования которого(ых) нарушены», указано: «П. 12.3 таблицы 1 свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.» Приказ МЧС России от 31.08.2020 № 628 «Об утверждении свода правил» Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

признать недействительным ненормативным правовым актом Министерства Российсской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ГУ МЧС России по Республике Башкортостан Белебеевского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан, а именно:

предписание № 17/1/1 от 16.03.2021 г., согласно которому в столбце 2 «Вид нарушений требований пожарной безопасности с указанием мероприятия по его устранению и конкретного места выявленного нарушения», указано: «Помещения банка, расположенные на 1 этаже в трехэтажном торговом здании не оборудованы автоматической установкой пожаротушения».

В столбце 3 «Пункт (абзац пункта) и наименование нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного документа по пожарной безопасности, требования которого(ых) нарушены, указано: «П. 12.3 таблицы 1 свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.» Приказ МЧС России от 31.08.2020 года № 628. «Об утверждении свода правил Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

В столбце 4 «Срок устранения нарушения требования пожарной безопасности» указано: «15.05.2022».

Далее в предписании указано, что устранение указанных нарушений требований пожарной безопасности в установленный срок является обязательным для руководителей организации, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по их устранению;

признать решение и действие (бездействие) незаконными Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ГУ МЧС России по Республике Башкортостан Белебеевского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан по составлению предписания № 17/1/1 от 16.03.2021 г., согласно которому в столбце 2 «Вид нарушений требований пожарной безопасности с указанием мероприятия по его устранению и конкретного места выявленного нарушения», указано: «Помещения банка, расположенные на 1 этаже в трехэтажном торговом здании не оборудованы автоматической установкой пожаротушения».

В столбце 3 «Пункт (абзац пункта) и наименование нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного документа по пожарной безопасности, требования которого(ых) нарушены, указано: «П. 12.3 таблицы 1 свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.» Приказ МЧС России от 31.08.2020 года № 628. «Об утверждении свода правил Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

В столбце 4 «Срок устранения нарушения требования пожарной безопасности» указано: «15.05.2022».

Далее в предписании указано, что устранение указанных нарушений требований пожарной безопасности в установленный срок является обязательным для руководителей организации, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по их устранению.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель ГУ МЧС России по РБ в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Исследовав представленные доказательства, выслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой, выездной проверки юридического лица от 08.02.2021 № 17 проведена проверка в отношении объекта защиты помещения доп. Офиса № 8598/0782 Публичного акционерного общества «Сбербанк России» (категория среднего риска) по адресу <...>, по результатам которой составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 16.03.2021 №17.

По результатам проверки обществу выдано предписание №17/1/1 от 16.03.2021, содержащее требование в срок до 15.05.2022 устранить выявленные нарушения, поскольку:

помещение банка, расположенное на 1-м этаже в трехэтажном торговом здании не оборудованы автоматической установкой пожаротушения.

Не согласившись с вынесенным предписанием ПАО «Сбербанк» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к подведомственности арбитражных судов отнесены дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц. Основанием для обращения в арбитражный суд является предполагаемое заявителем несоответствие оспариваемого акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание препятствий в ее осуществлении.

При этом под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), содержащее обязательные предписания или распоряжения по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу или группе лиц и направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений, нарушающее гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущее неблагоприятные юридические последствия.

Акт проверки от 16.03.2021 №17 не обладает признаками ненормативного акта, возможность обжалования которого предусмотрена ст. 198 АПК РФ. Он лишь фиксирует ход и результаты проверки, не содержит каких-либо властных волеизъявлений, обращенных к страхователю и влекущих для последнего возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей.

Таким образом, дело в части оспаривания акта проверки подлежит прекращению в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Следует учитывать, что в рассматриваемом случае права и законные интересы заявителя могут затрагиваться не самими действиями административного органа по составлению указанных выше документов, а именно самими документами, действия по составлению которых оспаривает заявитель.

При этом акт проверки не является ненормативным правовым актом, который может быть оспорен в порядке главы 24 АПК РФ.

Предписание, вынесенное административным органом, оспаривается заявителем в рамках настоящего дела.

Таким образом, суд приходит к выводу, в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьей 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконными оспариваемых заявителем действий административного органа, поскольку эти действия не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок организации и проведения внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица регламентирован Федеральным законом от N 294-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного пожарного надзора, выявившего соответствующие нарушения, возлагающий на лицо, в деятельности которого эти нарушения установлены, обязанности по их устранению в определенные сроки.

Полномочия должностных лиц по осуществлению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности установлены Административным регламентом МЧС России по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности, утвержденным приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ, Закон N 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе: правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право, в частности, давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Таким образом, оспариваемое предписание ГУ МЧС России по Республике Башкортостан по устранению нарушений требований в области пожарной безопасности вынесено уполномоченным органом (заинтересованным лицом) в рамках своей компетенции.

Статьей 38 Закона N 69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу статьи 20 Закона N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В части 2 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) предусмотрено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований названного Федерального закона (часть 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ).

Частью 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В силу статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно материалам дела, оспариваемым предписанием обществу вменяется нарушение пункта 12.3 таблицы 1 свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.» Приказ МЧС России от 31.08.2020 года № 628. «Об утверждении свода правил Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

В соответствии с пунктом 5.1.1 Свода правил 4.13130.2013 «Системы

противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 (далее - СП 4.13130.2013), на объектах защиты жилого и общественного назначения могут размещаться части зданий, группы помещений или отдельные помещения различного функционального назначения с учетом требований названного свода правил к объектам защиты соответствующего класса функциональной пожарной опасности.

В силу пункта 5.6.2 СП 4.13130.2013 объекты защиты класса функциональной пожарной опасности Ф4.3 должны размещаться в отдельно стоящих зданиях либо выделяться в самостоятельные пожарные отсеки при размещении в жилых и общественных зданиях иного класса функциональной пожарной опасности.

Объект защиты класса функциональной пожарной опасности Ф4.3, расположенный на 1 этаже здания, выделен в самостоятельный пожарный отсек стенами 1-го типа и/или перекрытиями 1-го типа, с пределом огнестойкости не ниже REI 150, часть 3 статьи 4, части 1 и 2 статьи 88, таблица N 23 Закона N 123-ФЗ, пункт 5.4.7 Свода правил 2.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", утвержденных Приказом МЧС России от 12.03.2020 N 151 (далее - СП 2.13130.2020).

Исходя из справочной информации по объектам недвижимости в режиме online на портале услуг Росреестра, здание с кадастровым номером 02:63:011503:170 поставлен на учет 01.07.2011 г., площадь здания - 3814,2 м2, этажность – 3, тип – нежилое здание, Белебеевская трикотажная фабрика.

Названное выше помещение не является помещением торгового центра, как утверждает ответчик и указано в оспариваемом предписании.

Объект имеет надлежащее количество эвакуационных выходов, надлежащий размер (ширина, высота) путей эвакуации, перекрытия имеют надлежащий предел огнестойкости, в результате чего существенно увеличивается время эвакуации людей в безопасную зону, тем самым исключается возможность воздействия опасных факторов пожара на людей.

Представленные в материалы дела фотографии места расположения здания, где расположено нежилое помещение, эксплуатируемый ПАО «Сбербанк», свидетельствуют о том, что объект заявителя на настоящий момент не подпадает под объект, указанный в Своде правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», т.к. является отдельным противопожарным отсеком. Объект имеет противопожарные преграды первой степени огнестойкости.

Следует учитывать, что предписание, должно содержать указание на устранение действительно имеющих место быть нарушений действующего законодательства в сфере пожарной безопасности, зафиксированных соответствующим образом, с учетом всех обстоятельств, выявленных в ходе проверки.

С учетом вышеизложенного, требование ПАО «Сбербанк» о признании недействительным предписания от 16 марта 2021 года № 17 подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Требования ПАО Сбербанк в лице Башкирского отделения № 8598 (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан (450005, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.8 Марта, 12/1 ИНН <***>, ОГРН <***>) от 16.03.2021 №17/1/1.

В части требований о признании акта проверки недействительным, производство по делу прекратить.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан (450005, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.8 Марта, 12/1 ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ПАО Сбербанк в лице Башкирского отделения № 8598 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья А.Д. Азаматов