Постановление от 8 апреля 2024 г. по делу № А32-11387/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-11387/2023
г. Краснодар
08 апреля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 2 апреля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 8 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Герасименко А.Н., Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Северск-Агро» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 16.12.2022), от заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 26.12.2023), ФИО3 (доверенность от 10.01.2024), рассмотрев кассационную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.09.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2024 по делу № А3211387/2023, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Северск-Агро» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство), в котором просило:

– признать незаконным уведомление министерства от 06.12.2022 № 202-03.5-09-38333/22 об отказе в предоставлении заявителю права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод на участке недр «Поляна Храмова»;

– обязать министерство предоставить заявителю права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод на участке недр «Поляна Храмова» и выдать лицензию на пользование недрами.

Решением суда от 15.09.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 25.01.2024, заявленные требования удовлетворены частично. Суды признали незаконным выраженный в уведомлении от 06.12.2022 № 202-03.5-09-38333/22 отказ министерства в предоставлении обществу права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод на участке недр «Поляна Храмова». Суды возложили обязанность на министерство устранить нарушение прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявки от 19.10.2022 № 14н на получение права пользования участком недр местного значения «Поляна Храмова» для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на участке недр местного значения на территории Краснодарского края. В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказано. С министерства в пользу общества взысканы 3 тыс. рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Судебные акты мотивированы тем, что у министерства отсутствовали основания для отказа обществу в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод на участке недр «Поляна Храмова».

В кассационной жалобе министерство просит отменить принятые по делу судебные акты, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявления общества. Отсутствие тождественности в терминах «подземные воды» и «общераспространенные полезные ископаемые» неоднократно озвучивалось как в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции. К спорным правоотношениям нормы главы 3 Закона Краснодарского края от 19.06.2020 № 4309-КЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования на территории Краснодарского края» (далее – Закон № 4309-КЗ), на которые ссылались суды при принятии оспариваемых судебных актов, не подлежат применению. В материалы дела представлены документы, на которых оттиски печати организации отсутствуют, либо не заверенные никак. Несоблюдение формы заявки уже является нарушением требований к заявке и основанием для отказа.

В отзыве на кассационную жалобу общество считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представители министерства поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель общества в судебном заседании просил судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, общество обратилось в министерство с заявкой от 19.10.2022 № 14-н на получение права пользования участком недр, в котором просило предоставить право пользования участком недр местного значения «Поляна Храмова» для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на участке недр местного значения на территории Краснодарского края для хозяйственно-питьевого водоснабжения, технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов, в том числе орошения земель и обводнения пастбищ и производства пищевой продукции (выращивания кукурузы) с приложением соответствующих документов.

Министерством по заявке общества направлено уведомление от 06.12.2022 № 202-03.5-09-38333/22 об отказе обществу в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод на участке недр «Поляна Храмова», ввиду несоответствия представленной документации предъявляемым требованиям в части ненадлежащего оформления: представленные документы не прошиты, не пронумерованы, не заверены печатью организации, а также ввиду неверного указания целевого назначения, отсутствия сведений о глубине испрашиваемого участка недр.

Посчитав отказ министерства, выраженный в уведомлении, незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

При принятии судебных актов суды руководствовались частью 1 статьи 2.3, пунктом 5 части 1 статьи 3, пунктами 2, 3 статьи 6, статьями 23.2, 29 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1), подпунктом «г» пункта 2 статьи 6, частью 1 статьи 8, статьей 9, пунктом 1 статьи 11 Закона Краснодарского края от 19.06.2020 № 4309-КЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования на территории Краснодарского края» (далее – Закон № 4309-КЗ), Порядком предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.07.2015 № 703, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250 «О Министерстве природных ресурсов Краснодарского края».

Суды выяснили, в качестве оснований для отказа обществу в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод на участке недр «Поляна Храмова» министерство указало на несоответствие представленной документации предъявляемым требованиям в части ненадлежащего оформления: представленные документы не прошиты, не пронумерованы, не заверены печатью организации, а также неверно указано целевого назначения, отсутствуют сведения о глубине испрашиваемого участка недр.

Суды правомерно указали, что согласно данным заявки общества потребность добычи подземных вод для целей технологического обеспечения водой объектов сельскохозяйственного назначения, исходя из произвольного расчета, составляет 75,21 куб. м/сутки, это свидетельствует о том, что заявка общества с учетом произведенного расчета необходимого объема добычи воды соответствует предусмотренным законодательством о недрах требованиям.

В приложении № 29 к заявке общество представило следующие сведения. Для обеспечения заявленной потребности (75,21 куб. м/сутки) к эксплуатации рекомендуются водоносные горизонты четвертичных (с постоянным контролем содержания железа) и верхнеплиоценовых (залегающие ниже 100 куб. м/сутки) отложений, в связи с чем планируется пробурить скважины на четвертичные горизонты и 1 – на верхнеплиоценовый комплекс глубиной 136 м. Ориентировочные интервалы водонасосных горизонтов, подлежащих каптированию фильтрами на верхнеплиоценовый комплекс, следующие: 95 – 100 м, 113 – 120 м 132 – 136 м. Ориентировочные интервалы четвертичных горизонтов 25 – 30 м, 52 – 60 м, 68 – 73 м.

С учетом указанных данных суды правильно отклонили ссылку министерства на отсутствие в представленной обществом заявке сведений о глубине испрашиваемого участка недр. Оснований для переоценки данного вывода у суда кассационной инстанции не имеется.

Согласно статьям 23.2, 29 Закона о недрах разрабатывать технический проект разработки месторождения и иную проектную документацию, включая проект геологического изучения недр не требуется, если объем добычи недр составляет менее 100 куб. м в сутки.

Отсутствие необходимости бурения заявленного количества скважин не было предметом рассмотрения министерства, не изложено в оспариваемом отказе, поэтому доводы апелляционной жалобы в данной части не приняты апелляционным судом.

Доводы жалобы о ненадлежащем оформлении заявки также проверены судами и отклонены в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как несостоятельные.

Судами установлено, что общество в приложении к заявке от 19.10.2022 № 14-н представило следующие документы: заверенные подписью руководителя и печатью организаций копии соглашения о намерениях от 01.09.2022 № 63 с ООО «Росгеоресурс»; свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО «Росгеоресурс»; выписки из реестра членов саморегулируемой организации ООО «Росгеоресурс»; договора аренды буровых установок от 01.12.2021 № 223 и дополнительного соглашения; акта приема-передачи буровых установок к договору от 01.12.2021 № 223; паспорта транспортных средств; договора аренды спецтехники от 25.07.2022 № 2; паспорта транспортного средства с буровой установкой; штатного расписания ООО «Росгеоресурс»; сведения о технической базе ООО «Росгеоресурс»; сведения о квалификации руководителей и специалистов ООО «Росгеоресурс»; дипломы руководителей и специалистов ООО «Росгеоресурс».

Документальных доказательств ненадлежащего заверения представленных с заявкой документов министерство в материалы дела не представило, указав на то, что материалы, приложенные к заявке, возвращены обществу. Довод министерства о том, что документы, предоставленные в министерство с заявкой от 19.10.2022 № 14-н, не прошиты, правильно оценен судами. Апелляционный суд принял доводы общества о том, что в заседании по делу 29.05.2023 суду первой инстанции и присутствовавшим в заседании представителям министерства представлен на обозрение оригинал заявки общества, возражений не имелось, однако при исполнении определения Арбитражного суда Краснодарского края о представлении копий документов, приложенных к заявке, возникла проблема технического свойства при копировании многостраничных сшивов. Более того, министерство при рассмотрении дела в суде первой инстанции доводов о несоответствии копий представленных суду документов их оригиналам не заявляло. То, что в материалы дела представлена также часть документации по заявке № 9-н, не свидетельствует о неправильности судебных актов, поскольку обществом данные документы представлялись в подтверждение доводов о гидрологической возможности бурения заявленных скважин по доводу министерства, не отраженному в оспариваемом отказе.

Суды правильно отметили, что при отсутствии оттиска печати организации в заявке от 19.10.2022 № 14-н имеется подпись руководителя, а на имеющихся приложениях проставлена печать организации, поэтому недопустим формальный подход министерства в отсутствие сведений о нарушениях закона со стороны общества.

Суды не установили злоупотребления правом со стороны общества при предоставлении как заявки в министерство, так и документов в суд, поскольку общество воспользовалось свои конституционным правом на судебную защиту.

Иные доводы министерства о наличии препятствий для предоставления обществу права пользования недрами, отклонены судами, поскольку они не положены в основу оспариваемого обществом отказа министерства.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу. Неправильное применение норм материального права, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.09.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2024 по делу № А3211387/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Т.В. Прокофьева

Судьи А.Н. Герасименко

Л.А. Черных