Решение от 30 октября 2023 г. по делу № А03-13275/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@ arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул Дело № А03-13275/2023


Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2023 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сибирского управления Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору, г.Барнаул, о привлечении муниципального казенного предприятия Хабарского района «Коммунальщик» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с.Хабары, Хабарский район, Алтайский край, к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с привлечением к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора АО «Алтайэнергосбыт».

при участии представителей:

от заявителя - ФИО2 (удостоверение, диплом, доверенность от 08.06.2021 №18),

от лица, привлекаемого к административной ответственности - не явились, извещены,

от третьего лица - ФИО3 (паспорт, доверенность от 17.04.2023 № 393).



УСТАНОВИЛ:

Сибирское управление Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору, г.Кемерово, (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального казенного предприятия Хабарского района «Коммунальщик» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с.Хабары, Хабарский район, Алтайский край, (далее - лицо, привлекаемое к административной ответственности, Предприятие, МКП «Коммунальщик») к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявления указано, что лицом, привлекаемым к административной ответственности обязательства по оплате электрической энергии не исполнены в полном объеме, не исполнена обязанность по предоставлению банковской гарантии.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности отзыв не представило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено АО «Алтайэнергосбыт».

Третье лицо представило отзыв, заявленные требования поддерживает.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя на заявлении настаивала, представитель третьего лица поддержала заявленные требования.

Выслушав представителей заявителя и третьего лица, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

17.04.2023 от АО «Алтайэнергосбыт» в адрес Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору поступило обращение о нарушении установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением обязательств по их оплате муниципальным казенным предприятием Хабарского района «Коммунальщик».

В ходе рассмотрения обращения административный орган установил, что между АО «Алтайэнергосбыт» и МКП «Коммунальщик» заключен договор энергоснабжения № 22050651022945 от 08.10.2021 (далее - Договор), в соответствии с которым МКП «Коммунальщик» обязуется производить оплату потребленной электрической энергии (мощности) оказанных услуг с соблюдением сроков, размера и порядка оплаты, установленных Договором. Объектами энергопотребления по заключенному Договору являются следующие объекты водоснабжения в Хабарском районе Алтайского края:

- Скважина, расположенная по адресу: <...>;

- Скважина, расположенная по адресу: <...>;

- Водозабор, расположенный по адресу: <...> строение 46;

- Водозабор, расположенный по адресу: <...>;

- Скважина, расположенная по адресу: <...>;

- Скважина, расположенная по адресу: <...> ч;

- Водозабор, расположенный по адресу: <...> в;

- Скважина, расположенная по адресу: <...> а.

По состоянию на 27.01.2023 у МКП «Коммунальщик» образовалась задолженность перед АО «Алтайэнергосбыт» за потребленную по Договору электрическую энергию в размере 1 409 222, 57 руб., которая сформировалась за период с 01.08.2022 по 31.12.2022.

Указанная задолженность признана потребителем, что подтверждается подписанным между потребителем и АО «Алтайэнергосбыт» без разногласий актом сверки взаиморасчетов за потребленную электроэнергию по Договору на 31.12.2022.

Учитывая наличие у МКП «Коммунальщик» по состоянию на 27.01.2023 задолженности в размере 1 409 222, 57 руб., образовавшейся в результате ненадлежащего исполнения обязательств по оплате по Договору за период с 01.08.2022 по 31.12.2022, АО «Алтайэнергосбыт» в адрес МКП «Коммунальщик» направлено уведомление о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации. Задолженность соответствовала критериям, установленным п. 255 Основных положений и превысила двойной размер среднемесячной величины потребления.

Уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии вручено МКП «Коммунальщик» 30.01.2023 согласно отметке о вручении на почтовом уведомлении.

Величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению, согласно направленному МКП «Коммунальщик» уведомлению, составила 1 409 222,57 руб. Обеспечение исполнения обязательств по оплате электроэнергии должно было быть представлено на срок 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. К уведомлению приложен расчет размера задолженности и среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии. Срок для предоставления обеспечения исполнения обязательств был установлен не позднее 65 календарных дней со дня получения уведомления.

Обязанность МКП «Коммунальщик» по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии по Договору не исполнена, срок для предоставления истек 06.04.2023.

Обязательства, принятые МКП «Коммунальщик» по Договору, исполняются ненадлежащим образом, на 11.04.2023 задолженность составляет 702 077,08 руб.

Обязательства МКП «Коммунальщик» по оплате электрической энергии не были исполнены в полном объеме, не исполнена обязанность по предоставлению банковской гарантии в установленные сроки.

Поскольку обязательства по оплате электрической энергии (мощности) не исполнены в полном объеме, не исполнена обязанность по предоставлению банковской гарантии административным органом в действиях МКП «Коммунальщик» усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате, в связи с чем 10.08.2023 административным органом составлен протокол № 17-26646.

Протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении МКП «Коммунальщик» к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьёй 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

МКП «Коммунальщик» осуществляет эксплуатацию указанных объектов с целью оказания услуг по водоснабжению, что подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ. Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 13.04.2023, МКП «Коммунальщик» осуществляет деятельность по забору и очистке воды для питьевых и промышленных нужд, сбору и обработке сточных вод.

Приложение к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила ограничения), содержит перечень категорий потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, согласно которому организации - потребители, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения, относятся к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Согласно пп. 14 и 15 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Учитывая указанные нормы закона, МКП «Коммунальщик» относится к категории потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям в связи с тем, что осуществляет эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения.

По состоянию на 27.01.2023 у МКП «Коммунальщик» имело задолженность перед АО «Алтайэнергосбыт» за потребленную по Договору электрическую энергию в размере 1 409 222,57 руб., которая сформировалась за период с 01.08.2022 по 31.12.2022.

Указанная задолженность признана потребителем, что подтверждается подписанным между потребителем и АО «Алтайэнергосбыт» без разногласий актом сверки взаиморасчетов за потребленную электроэнергию по Договору на 31.12.2022.

Согласно п. 6. ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). При этом не возникает обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Порядок определения гарантирующим поставщиком потребителей, обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения).

В соответствии с п. 255 Основных положений потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам ограничения, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер. При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым пункта 255 Основных положений, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Согласно п. 255 Основных положений документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

В соответствии с п. 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления. Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 Основных положений потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно п. 257 Основных положений величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, определяется гарантирующим поставщиком и не может превышать размер задолженности потребителя по оплате электрической энергии (мощности), послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств. Потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. Обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия). Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 Основных положений, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 Основных положений потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно п. 257 Основных положений величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, определяется гарантирующим поставщиком и не может превышать размер задолженности потребителя по оплате электрической энергии (мощности), послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

Потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 Основных положений, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Согласно п. 264 Основных положений в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 Основных положений уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов), указанные в пункте 264 Основных положений.

Обязанность МКП «Коммунальщик» по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии по Договору не исполнена. Обязательства, принятые МКП «Коммунальщик» по Договору, исполняются ненадлежащим образом, на 11.04.2023 задолженность составляет 702 077, 08 руб.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях МКП «Коммунальщик» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Доказательств принятия МКП «Коммунальщик» всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение указанного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

Таким образом, действия МКП «Коммунальщик» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, что является основанием для привлечения его к административной ответственности.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает.

Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Санкция статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Суд учитывает, что МКП «Коммунальщик» привлекается к административной ответственности впервые, при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (доказательства иного в материалах дела отсутствуют).

При таких обстоятельствах, суд считает, возможным заменить административное наказание, установленное статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на предупреждение.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь муниципальное казенное предприятие Хабарского района «Коммунальщик» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с.Хабары, Хабарский район, Алтайский край,, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Л.Г.Куличкова