Решение от 2 июля 2020 г. по делу № А33-454/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

02 июля 2020 года

Дело № А33-454/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 июня 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 02 июля 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мозольковой Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Система водоснабжения региона" (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Шарыпово

к администрации Холмогорского сельсовета Шарыповского района Красноярского края Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) Красноярский край, Шарыповский район, с. Холмогорское

о признании постановления недействительным,

при участии в судебном заседании в режиме онлайн-заседания:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 21.01.2020 № 171,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Система водоснабжения региона" (далее – заявитель, ООО «Система водоснабжения региона», ООО «СВР») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Холмогорского сельсовета Шарыповского района Красноярского края Российской Федерации (далее – ответчик, администрация) о признании постановления от 12.12.2019 № 475-п «Об отмене постановления администрации Холмогорского сельсовета «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения для абонентов, получающих услуги холодного водоснабжения у ООО «СВР» № 131-п от 26.05.2017» недействительным с момента его принятия.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 20.01.2020 возбуждено производство по делу.

Определением арбитражного суда от 18.05.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 26.06.2020 в 15 час. 30 мин.

Ответчик, извещённые надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя ответчика.

Представитель ООО «Система водоснабжения региона» заявленные требования поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно заявленным требованиям и представленным доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ООО «Система водоснабжения региона» является организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей добычу питьевых подземных вод на основании лицензий на право пользования недрами серии КРР № 01715 и серии КРР № 01701. Основным видом деятельности ООО «Система водоснабжения региона» в соответствии с уставом является забор, очистка и распределение воды.

Как указывает истец, ООО «Система водоснабжения региона» осуществляет весь технологический цикл, включая подъем, транспортировку и реализацию питьевой воды по единой централизованной системе водоснабжения, состоящей из следующих объектов водоснабжения: скважины Южно-Шарыповского и Кадатского водозаборов, насосные станции 2-го подъема Южно-Шарыповского и Кадатского водозаборов, магистральные Южно-Шарыповский и Кадатский водоводы и насосная станция 3-го подъема города Шарыпово.

Заявитель предоставляет услуги водоснабжения потребителям трех муниципальных образований Красноярского края: Холмогорский сельсовет Шарыповского района, г. Шарыпово и Родниковский сельсовет Шарыповского района.

На основании договора аренды недвижимого имущества от 16.07.2007 № 6 ООО «Система водоснабжения региона» осуществляет эксплуатацию сооружений - магистральный Южно-Шарыповский водовод и магистральный Кадатский водовод.

Часть магистрального Южно-Шарыповского водовода проходит по территории муниципального образования Холмогорский сельсовет Шарыповского района, где к нему имеют технологические подключения несколько абонентов, с которыми ООО «Система водоснабжения региона» заключены договоры холодного водоснабжения.

Постановлением Администрации Холмогорского сельсовета Шарыповского района Красноярского края от 26.05.2017 № 131-п «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения для абонентов, получающих услуги холодного водоснабжения у ООО «СВР» ООО «Система водоснабжения региона» было определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения для следующих абонентов:

- филиал «Березовская ГРЭС» ПАО «Юнипро»;

- ИП ФИО3 (автомойка с.Береш);

- ИП ФИО4 (магазин «Продукты» с.Береш);

- ИП ФИО5 (кафе «Парус» с.Береш);

- ИП ФИО6 (кафе «Транзит» с. Береш).

Для всех вышеперечисленных абонентов ООО «Система водоснабжения региона» осуществляет полный цикл технологического процесса поставки питьевой воды, включая подъем, очистку, транспортировку и реализацию воды. Водоснабжение указанных абонентов посредством иных систем водоснабжения является технически невозможным.

Помимо ООО «СВР» на территории муниципального образования Холмогорский сельсовет Шарыповского района Красноярского края деятельность в сфере водоснабжения осуществляют следующие предприятия: ООО «УЖКХ», ООО «Центр инженерно-технического обеспечения», ПАО «Юнипро».

Постановлением Администрации Холмогорского сельсовета от 12.12.2019 № 475-п «Об отмене постановления администрации Холмогорского сельсовета «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения для абонентов, получающих услуги холодного водоснабжения у ООО «СВР» № 131-п от 26.05.2017» вышеуказанное постановление Администрации Холмогорского сельсовета от 26.05.2019 № 131-п было отменено с 12.12.2019.

Заявитель, ссылаясь на то, что основания для принятия оспариваемого постановления отсутствуют, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ответчик требования не оспорил, письменный отзыв на заявление не представил.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лица, участвующего в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Правовые основы отношений в сфере водоснабжения и водоотведения установлены в Федеральном законе от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ), в котором также определены полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов в сфере водоснабжения и водоотведения.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (часть 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ).

Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6 статьи 2 Закона № 416-ФЗ).

Частью 1 статьи 38 Закона № 416-ФЗ установлено, что развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

Положениями статьи 12 Закона № 416-ФЗ установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Таким образом, на орган местного самоуправления возложена обязанность определить для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения гарантирующую организацию и установить зоны ее деятельности. При этом для наделения лица статусом гарантирующей организации подлежит установлению фактическое присоединение к сетям этого лица наибольшего количества абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Постановлением Администрации Холмогорского сельсовета от 26.05.2017 № 131-п ООО «Система водоснабжения региона» было определено гарантирующей организацией, поскольку общество осуществляет полный цикл технологического процесса поставки питьевой воды абонентам, указанным в данном постановлении, включая подъем, транспортировку и реализацию воды.

При этом Постановлением Администрации Холмогорского сельсовета от 26.05.2017 № 131-п ООО «СВР» было наделено статусом гарантирующей организацией с установлением зоны ее деятельности в пределах муниципального образования Холмогорский сельсовет Шарыповского района согласно технологическому присоединению перечисленных в постановлении абонентов к системе водоснабжения, эксплуатируемой ООО «СВР».

Отмена оспариваемым постановлением Администрации Холмогорского сельсовета от 12.12.2019 № 475-п постановления от 26.05.2017 № 131-п означает лишение ООО «Система водоснабжения региона» статуса гарантирующей организации на эксплуатируемой обществом системе водоснабжения на территории муниципального образования Холмогорский сельсовет, что не соответствует ст. 2, ст. 6 и ст. 12 Закона № 416-ФЗ.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской, арбитражный суд считает, что лишение ООО «Система водоснабжения региона» оспариваемым постановлением статуса гарантирующей организации, привело к существенным нарушениям прав и законных интересов заявителя, в том числе связанных с тарифным регулированием услуг водоснабжения.

Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения подлежат регулированию на основании Закона № 416-ФЗ и устанавливаются органами регулирования: на 2018 - Региональной энергетической комиссией Красноярского края, на 2019-2023 - Министерством тарифной политики Красноярского края.

В соответствии с п. 47(1) Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 гарантирующей организации устанавливается расчетная предпринимательская прибыль в размере 5 процентов от расходов, включаемых в необходимую валовую выручку на очередной период регулирования.

Право ООО «СВР», как гарантирующей организации, на включение в расчет тарифов на питьевую воду расчетной предпринимательской прибыли в размере 5 % процентов подтверждено вступившими в законную силу судебными актами, в том числе:

- определением Верховного Суда РФ от 28.02.2019 по делу 53-АПА19-3, в соответствии с которым Верховным Судом РФ установлено, что РЭК Красноярского края при установлении тарифов на питьевую воду для потребителей ООО «СВР» на 2018 необоснованно исключена из необходимой валовой выручки ООО «СВР» на 2018 расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации в размере 5 %;

- решение Красноярского краевого суда от 16.09.2019 по делу № 3а-444/2019, оставленное в силе апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 26.12.2019 по делу № 66а-71/2019, в котором судом сделан вывод о необоснованном исключении Министерством тарифной политики Красноярского края из необходимой валовой выручки ООО «СВР» на 2019-2023 расчетной предпринимательской прибыли гарантирующей организации в размере 5 %.

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 17.12.2019 № 1045-в проведена корректировка тарифов на питьевую воду ООО «СВР» на 2020, при этом в расчет данных тарифов предпринимательская прибыль ООО «СВР», как гарантирующей организации, по муниципальному образованию Холмогорский сельсовет органом регулирования не включена.

Таким образом, лишение ООО «СВР» статуса гарантирующей организации привело к нарушению законного права ООО «СВР» на извлечение прибыли из своей деятельности.

Суд приходит к выводу, что на территории муниципального образования Холмогорский сельсовет Шарыповского района в пределах централизованной системы водоснабжения, которая эксплуатируется ООО «СВР» на законных основаниях, на момент принятия оспариваемого акта ООО «СВР» соответствует критериям, установленным для определения статуса гарантирующей организации.

При этом, в преамбуле оспариваемого постановления помимо общих ссылок на Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также на Устав муниципального образования Холмогорский сельсовет Шарыповского района Красноярского края, иных оснований для принятия оспариваемого постановления администрацией не приведено, что свидетельствует об отсутствии законных и правомерных оснований для его принятия.

С учетом вышеизложенного, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению, а постановление Администрации Холмогорского сельсовета от 12.12.2019 № 475-п «Об отмене постановления администрации Холмогорского сельсовета «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения для абонентов, получающих услуги холодного водоснабжения у ООО «СВР» № 131-п от 26.05.2017» недействительным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче заявления ООО «СВР» произведена уплата государственной пошлины платежным поручением от 26.12.2019 № 1477 на сумму 3000 руб.

Учитывая результат рассмотрения спора, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать постановление администрации Холмогорского сельсовета Шарыповского района Красноярского края от 12.12.2019 № 475-п «Об отмене постановления администрации Холмогорского сельсовета «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения для абонентов, получающих услуги холодного водоснабжения у ООО «СВР» № 131-п от 26.05.2017» недействительным с момента его принятия.

Взыскать с администрации Холмогорского сельсовета Шарыповского района Красноярского края Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Система водоснабжения региона" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате госпошлины в сумме 3 000 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Л.В.Мозолькова