Решение от 10 января 2020 г. по делу № А70-15888/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-15888/2019
г. Тюмень
10 января 2020 года
Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению

ООО «Бета Тюмень» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Административной комиссии Восточного административного округа г. Тюмени

об оспаривании постановления от 15.08.2019 №ВАО1146 о назначении административного наказания

установил:

ООО «Бета Тюмень» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением (л.д. 7, 60-61) к Административной комиссии Восточного административного округа г. Тюмени (далее - ответчик, административный орган, Комиссия) об оспаривании постановления от 15.08.2019 №ВАО1146 о назначении административного наказания.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 14.10.2019 вышеуказанное заявление принято к производству в упрощенном порядке.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 16.12.2019 по делу № А70- 15888/2019, составленным в виде резолютивной части, в удовлетворении заявленных требований отказано.

26.12.2019 в суд поступило заявление Общества о составлении мотивированного решения.

В силу положений ч. 3 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Рассмотрев заявление о подготовке мотивированного решения по настоящему делу, суд считает его подлежащим удовлетворению.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

28.06.2019 должностным лицом департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени был выявлен факт самовольного изменения внешнего вида фасада здания, расположенного по адресу: <...>, деятельность в котором осуществляется заявителем.

Факт нарушения зафиксирован актом осмотра места совершения административного правонарушения от 28.06.2019.

18.07.2019 должностным лицом департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч. 5 ст. 4.14 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 №55, (далее - Кодекс Тюменской области об административной ответственности).

15.08.2019 на основании п. «в» ч. 1 ст. 5.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного дела Комиссией Восточного административного округа г. Тюмени было вынесено постановление о назначении административного наказания №ВАО1146, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности на основании ч. 5 ст. 4.14 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись постановлением о назначении административного наказания, Общество обратилось в суд с заявлением по настоящему делу. Заявленные требования мотивированы тем, что постановление необоснованно вынесено на основании акта осмотра места совершения административного правонарушения, административным органом в ходе проверки нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ),

Кроме того, по мнению заявителя, в отсутствие паспорта фасада здания, нарушение в части изменения фасада не может быть вменено.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, считает, оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Частью 5 статьи 4.14 Кодекса Тюменской области об административной ответственности установлена ответственность за изменение внешнего вида фасада здания, сооружения, не соответствующее паспорту фасада здания, сооружения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода о наличии в действиях Общества события правонарушения.

Исследовав материалы дела, суд поддерживает выводы Комиссии о наличии события правонарушения с учетом следующего.

Общеобязательные нормы поведения для юридических, физических лиц и лиц, осуществляющих деятельность без образования юридического лица, на территории города Тюмени в момент выявления правонарушения устанавливали Правила благоустройства территории города Тюмени, утвержденные Решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 № 81 (далее – Правила благоустройства) (действовали до 01.09.2019).

Согласно ч. 8 ст. 9 Правил благоустройства территории города Тюмени, под изменением внешнего вида фасада понимается, в том числе замена облицовочного материала, покраска фасада, его частей, установка архитектурно-художественной подсветки.

Не требуется составление и согласование паспорта фасадов (изменений в паспорт фасадов), в том числе, в случае если внешний вид фасадов соответствует проектной документации здания, сооружения, документам, предусматривающим изменение внешнего вида фасадов, согласованным до 01.07.2010 в порядке, установленном муниципальными правовыми актами города Тюмени.

Из материалов дела следует, что в соответствии с договором от 10.02.2014 № БТ-130-07/2014 Обществу в аренду предоставлено нежилое помещение, общей площадью 120,9 кв.м., на 1 этаже многоквартирного дома по адресу: <...>.

Согласно акту от 28.06.2019 внешний вид фасада здания, расположенного по адресу: <...> самовольно изменён Обществом путём замены облицовочного материала на облицовочный материал с брендовой окраской красного цвета, покраски фасада, его частей в красный цвет, установки архитектурно-художественной подсветки, что также подтверждается приложенным к акту фотоматериалом.

Изложенное свидетельствует об изменении внешнего вида фасада здания (ч. 8 ст. 9 Правил благоустройства территории города Тюмени).

Согласно материалам дела на архивном хранении департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (далее - Департамент) на жилой дом № 126 корп. 2 по ул. Широтная имеется распоряжение Администрации города Тюмени от 25.03.2005 № 2094 «О разрешении Общественной организации «Организационный комитет молодежного жилого комплекса г. Тюмени» строительства многоквартирного жилого дома ГП-33 в микрорайоне МЖК (далее проектная документация).

Согласно п. 2 вышеуказанного распоряжения заказчик обязан, в том числе, вести строительство в соответствии с согласованной проектной документацией.

В соответствии с приложением к распоряжению (проектной документацией) отделочный материал фасада здания: фактурный слой из белой мраморной крошки на белом цементе.

Как установлено актом осмотра места совершения правонарушения облицовочный материалы был изменен Обществом (облицовочный материал с брендовой окраской красного цвета, покраска фасада, его частей в красный цвет).

Оспаривая законность привлечения к административной ответственности, Общество указывает, что паспорт фасада отсутствует, в связи с чем отсутствует и нарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 4.14 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Указанные доводы Общества суд отклоняет по следующим основаниям.

Как указывалось выше, не требуется составление и согласование паспорта фасадов (изменений в паспорт фасадов), в том числе, в случае если внешний вид фасадов соответствует проектной документации здания, сооружения, документам, предусматривающим изменение внешнего вида фасадов, согласованным до 01.07.2010 в порядке, установленном муниципальными правовыми актами города Тюмени.

Таким образом, в случае соответствия фасада проектной документации, паспорт может не составляться.

Как было указано ранее, Правилами благоустройства территории города Тюмени самовольное изменение внешнего вида фасадов объектов благоустройства не соответствующее, в том числе, проектной документации, запрещается.

Таким образом, размещение на фасаде многоквартирного жилого дома облицовочного материала с брендовой окраской красного цвета, покраска фасада, его частей в красный цвет, является изменением фасада здания и образует в действиях Общества состав административного правонарушения по признакам части 5 статьи 4.14 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

В этой связи отсутствие паспорта фасада здания не влечет за собой освобождение заявителя от административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд считает доказанным событие вменяемого Обществу правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Общества, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, суд по материалам дела не усматривает.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, за нарушение которых ч. 5 ст. 4.14 Кодекса Тюменской области об административной ответственности установлена административная ответственность.

Доводы заявителя о нарушении административным органом требований Закона №294-ФЗ суд считает несостоятельными.

В рассматриваемом случае поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Основания для проведения проверки в порядке, установленном Закона №294-ФЗ, отсутствовали, мероприятия по проведению проверки не осуществлялись.

Акт осмотра от 28.06.2019 в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ рассматривается судом как письменное доказательство наряду с другими доказательствами, добытыми административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, оспариваемое постановление от 15.08.2019 №ВАО1146 о назначении административного наказания является законным и обоснованным, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 226-229, 211 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения в Восьмой арбитражный апелляционный суд, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Сидорова О.В.