Решение от 23 марта 2023 г. по делу № А84-10862/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-10862/2022
23 марта 2023 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения оглашена 16.03.2023.

Полный текст решения составлен 23.03.2023.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка А.С., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев дело

по иску Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему снабженческому сбытовому обслуживающему кооперативу "Севастопольский фермер" (ОГРН: <***>, ИНН: <***> г. Севастополь)

о взыскании средств гранта в размере 15 000 000 рублей


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: не явился;

УСТАНОВИЛ:

Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя обратился в суд с иском к Сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему снабженческому сбытовому обслуживающему кооперативу "Севастопольский фермер" о взыскании средств гранта в размере 15 000 000 рублей.

Определением от 14.12.22 исковое заявление было принято судом к рассмотрению, назначено предварительное судебное заседание.

17.01.23 суд перешел на стадию судебного разбирательства.

В судебное заседание 16.03.23 ответчик явку уполномоченных представителей не обеспечил, о дате и времени его проведения извещен, о причинах неявки не сообщил, отзыв на иск не представил.

Представитель истца огласил заявленные требования по делу, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Дело рассмотрено судом в порядке положений ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы № 3 «Развитие малых форм хозяйствования» государственной программы города Севастополя «Развитие сельскохозяйственного, рыбохозяйственного и агропромышленного комплексов города Севастополя», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2016 № 1092-ПП (далее - Государственная программа), действовавшей на момент возникновения указанных ниже правоотношений, сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий снабженческий сбытовой обслуживающий кооператив «Севастопольский фермер» (далее - СППССОК «Севастопольский фермер», Получатель Гранта) в лице Председателя Правления ФИО3 представил в Департамент сельского хозяйства города Севастополя для участия в конкурсном отборе на получение из федерального бюджета Российской Федерации и бюджета города Севастополя средств гранта в форме субсидии на поддержку сельскохозяйственного потребительского кооператива для развития материально-технической базы заявку от 13.09.2019 № 4337.

В соответствии с протоколом от 02.10.2019 № 7 заседания конкурсной комиссии города Севастополя по предоставлению грантов сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы СППССОК «Севастопольский фермер» включен в состав участников Государственной программы и определен размер субсидий на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы (далее - грант) в размере 15 000 000,00 рублей.

Приказом Департамента сельского хозяйства города Севастополя от 22.10.2019 № 335 «О направлении средств на предоставление субсидий на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы в городе Севастополе» СППССОК «Севастопольский фермер» признан победителем конкурсного отбора, принято решение о перечислении победителю конкурсного отбора СППССОК «Севастопольский фермер» из бюджета города Севастополя денежных средств в виде субсидии на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы в размере в размере 15 000 000,00 рублей.

07.11.2019 между Департаментом сельского хозяйства города Севастополя и СППССОК «Севастопольский фермер» заключено соглашение (договор) № 40 о предоставлении Гранта в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации сроком на 5 лет (далее - Соглашение).

Согласно Дополнительному соглашению от 09.12.2019 № 1, подписанному сторонами, актуализированы платежные реквизиты Получателя гранта, определен номер лицевого счета, находящийся на казначейском сопровождении.

11.12.2019 средства гранта в размере 15 000 000 рублей перечислены платежным поручением № 596745 на счет СППССОК «Севастопольский фермер», открытый в УФК г. Севастополь.

Грант предоставлялся в 2019 году из федерального бюджета и бюджета города Севастополя на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы для реализации разработанного СППССОК «Севастопольский фермер» проекта «Создание механизированного обслуживающего и перерабатывающего комплекса в городе Севастополе» в соответствии с Порядком предоставления субсидий на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.04.2019 № 258-1111 в редакции, действующей на момент заключения Соглашения (далее - Порядок).

В соответствии с Соглашением грант предоставляется в рамках реализации следующего мероприятия (цель предоставления средств гранта):

на приобретение, строительство, ремонт, реконструкцию или модернизацию производственных объектов по заготовке, хранению, подработке, переработке, сортировке, убою, первичной переработке и подготовке к реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки;

приобретение и монтаж оборудования и техники для производственных объектов, предназначенных для заготовки, хранения, подработки, переработки, убоя, первичной переработки, охлаждения, подготовки реализации, погрузки, разгрузки сельскохозяйственной продукции, дикорастущих плодов, грибов и ягод и продуктов переработки указанной -редукции, а также на приобретение оборудования для лабораторного анализа качества сельскохозяйственной продукции для оснащения лабораторий производственного контроля качества и безопасности выпускаемой производимой и перерабатываемой) продукции и проведения государственной ветеринарно-санитарной экспертизы. Перечень указанных оборудования техники утверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

на приобретение специализированного транспорта, фургонов, прицепов, полуприцепов, вагонов, контейнеров для транспортировки, обеспечение сохранности при перевозке и реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки. Перечень указанных оборудования и техники подтверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Грант предоставлялся на развитие материально-технической базы в соответствии с Планом расходов гранта согласно Приложению № 1 к Соглашению, которое является неотъемлемой частью Соглашения.

В соответствии с Соглашением, а также целевым назначением средств гранта, СППССОК «Севастопольский фермер» предполагалось использовать 25 000 000 рублей, из них: средств гранта в размере 15 000 000 рублей, 2 500 000 рублей собственных средств и 7 500 000 рублей заемных средств на приобретение следующих видов затрат:


№ п/ п

Наименование приобретаемого имущества, работ, услуг

Кол- во един ИЦ

Затраты всего, рублей

Средства гранта

Собствеиныесредства

Заемные средства

1
Строительство производственных объектов

1
15 063 000,00

9 037 800,0 0

1 506 30 0,00

4
518 900,00

2
ГАЗ грузовой с платформой

1
1500 000,00

900 000,00

150 000, 00

450 000,00

3
Трактор

Беларусь

1
1 530 000,00

918 000,00

153 000, 00

459 000,00

4
Экскаватор- погрузчик

1
5 100 000,00

3 060 000,0

0
510 000, 00

1 530 000,00

5
Пресс- подборщик тюковый

1
797 000,00

478 200,00

79 700,0 0

239 100,00

6
Мульчер

1
1010000,00

606000,00

101000,00

303000,00


итого


25000000

15000000

2500000

7500000


Согласно подпункту 4.3.10 пункта 4.3 Соглашения, заявитель обязуется использовать грант в течение 24 месяцев с момента получения средств на лицевой счет кооператива.

Срок освоения гранта СППССОК «Севастопольский фермер» истек 11.12.2021.

Департаментом в адрес СППССОК «Севастопольский фермер» направлены письма от 13.12.2021 № 6906/01-36-02-14/02/21, от 26.01.2022 №309/01-36-02-14/02/22 с указанием о необходимости предоставления отчета о целевом расходовании Гранта по формам, утвержденным приказом Главного распорядителя бюджетных средств, в соответствии с пунктом 4.3 I оглашения.

03.02.2022 в адрес Департамента от СППССОК «Севастопольский фермер» поступило письмо (вх. № 878/01-36-02-14/01/22) с отчетностью о финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, получивших грантовую поддержку, а также отчет о расходах средств грантовой поддержки для развития материально- технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива (далее - отчет № 878).

По результатам проверки отчета № 878 выявлено следующее:

не представлена выписка со счета для учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, о движении денежных средств по данному счету, заверенная в Управлении Федерального казначейства по г. Севастополю;

не представлены копии платежных документов, подтверждающих целевое использование средств, заверенные получателем Гранта з установленном законодательством Российской Федерации порядке.

По состоянию на 16.02.2022 Департамент не получил от СППССОК «Севастопольский фермер» вышеуказанных документов по итогам проверки отчета № 878.

17.02.2022 Департаментом в адрес СППССОК «Севастопольский фермер» по адресу: 299006, г., Севастополь, ул. Маринеско Александра, д. 13, кв. 57, указанному в Соглашении, направлен Акт о нарушении условий Соглашения договора) о предоставлении из бюджета города Севастополя Гранта в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации № 843/01-36-02-14/02/22 (далее - Акт № 843).

По состоянию на 11.03.2022 СППССОК «Севастопольский фермер» не устранил нарушения условий Соглашения, указанные в Акте № 843, что, по мнению истца, является нарушением целей и условий использования гранта в соответствии с пунктом 4.3 Соглашения, а также пункта 6.1 Порядка.

По результатам рассмотрения документов и обсуждений на заседании Комиссии по мониторингу за деятельностью участников Государственной программы города Севастополя в сфере АПК (Протокол № 2/м-22 от 11.03.2022) принято решение рекомендовать Главному распорядителю бюджетных средств осуществить выездной мониторинг по фактическому месту деятельности СППССОК «Севастопольский фермер».

11.04.2022 Департамент совместно со старшим оперуполномоченным по ОВД УЭБиПК УМВД России по Севастополю ФИО4, оперуполномоченным УФСБ России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО5 осуществлен выездной мониторинг по фактическому месту деятельности СППССОК «Севастопольский фермер».

В ходе мониторинга установлено, что СППССОК «Севастопольский фермер» фактически не представлено наличие имущества, приобретенного за счет средств гранта.

08.04.2022 в адрес Департамента от СППССОК «Севастопольский фермер» по электронной почте поступило письмо (вх. № 2966/01-36-02-14/01/22) с приложенными документами:

договор поставки № 06 от 17.11.2020;

приложение № 06 к договору купли-продажи транспортного средства №06 от 17.11.2020;

договор строительства производственных объектов № 08219PRI000742190138/1 от 02.03.2020;

договор купли-продажи транспортного средства № 16/20 от 10.09.2020;

акт приема-передачи к договору купли-продажи транспортного средства№ 16/20 от 10.09.2020;

акт № 08219 PRI000742190138/1 от 18.05.2020;

акт № 08219 PRI000742190138/2 от 01.06.2020;

акт № 08219 PRI000742190138/3 от 20.07.2020;

акт № 08219 PRI000742190138/4 от 10.08.2020.

В соответствии с подпунктом 4.3.7 пункт 4.3 Соглашения Получатель обязуется предоставлять Главному распорядителю бюджетных средств:

отчет о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является Грант, в соответствии с подпунктом 4.1.6.1.1 пункта 4.1 настоящего Соглашения, раз в полгода, до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом по форме, утвержденной приказом Главного распорядителя бюджетных средств;

отчет о достижении значений показателей предоставления Гранта в соответствии с подпунктом 4.1.5 пункта 4.1 настоящего Соглашения, раз в полгода, до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом по форме, утвержденной приказом Главного распорядителя бюджетных средств;

иные документы:

представлять Главному распорядителю бюджетных средств отчетность по формам, утвержденным Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным;

иные отчеты, установленные нормативно-правовыми актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и приказами Главного распорядителя бюджетных средств;

выписку со счета для учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, о движении денежных средств по данному счету, заверенную в Управлении Федерального казначейства по г. Севастополю;

копии платежных документов, подтверждающих целевое использование средств, заверенные получателем Гранта в установленном законодательством Российской Федерации порядке».

По результатам проверки документов, поступивших 18.04.2022 (вх. № 2966/01-36-02-14/01/22), выявлено следующее:

По данным бухгалтерской отчетности СППССОК «Севастопольский фермер» не ведет деятельность, согласно бизнес-плану выручка от реализации продукции составляет всего 1000 рублей.

Не представлены платежные документы в соответствии с Соглашением и Порядком, подтверждающие целевое использование средств Гранта, сверенные получателем Гранта в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Не выполнено обязательство пункта 4.1 Соглашения - увеличение прироста объемов производства в натуральных показателях не менее, чем на 10 процентов в год.

Не представлены документы, подтверждающие целевое использование средств Гранта с учетом софинансирования затрат, в соответствии с планом расходов к Соглашению.

Не представлена выписка со счета для учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, о движении денежных средств по данному счету, заверенная в Управлении Федерального казначейства по г. Севастополю.

На основании вышеизложенного, СППССОК «Севастопольский фермер» систематически нарушает условия, цели и порядок предоставления гранта Соглашения и Порядка, не представив документы, подтверждающие факт освоения средств государственной поддержки в строгом соответствии с Планом расходов гранта.

Исходя из изложенного, истец указал, что СППССОК «Севастопольский фермер» не использовал Грант в срок 24 месяца с момента получения средств на лицевой счет кооператива, что является нарушением условия, цели и порядка предоставления Гранта в соответствии с подпунктом 4.3.10 пункта 4.3 Соглашения, а также пункта 2.1 Порядка.

В соответствии с подпунктом 4.1.7 пункта 4.1 Соглашения, п. 2 Протокола заседания Комиссии по мониторингу за деятельностью участников государственной программы города Севастополя в сфере АПК от 05.05.2022 № З/м-22 рекомендовано Департаменту направить Получателю средств Гранта - Требование о возврате Гранта в бюджет города Севастополя в полном объеме.

На основании Приказа Департамента от 02.09.2022 № 188-П «О возврате субсидии на грантовую поддержку сельскохозяйственного потребительского кооператива для развития материально-технической базы в бюджет города Севастополя» в адрес СППССОК «Севастопольский фермер» направлено Требование (уведомление) о возврате субсидии на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы от 19.09.2022 № 22, от получения которого СППССОК «Севастопольский фермер» уклонился. 26.10.2022 письмо, содержащее указанное Требование, возвращено в адрес Департамента.

В нарушение обязательств по Соглашению СППССОК «Севастопольский фермер» не возвратил в установленный в требовании в течение 15 календарных дней со дня получения уведомления срок сумму гранта, подлежащую возврату в связи с несоблюдением условий соглашения, что и стало причиной обращения истца в суд с требованием о взыскании с ответчика средств гранта в размере 15 000 000 рублей на поддержку сельскохозяйственного потребительского кооператива для развития материально-технической базы

Ответчик не представил возражений по делу, а также доказательств возвращения гранта.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, согласно следующего.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. В статье 310 Кодекса установлена недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Статьей 28 и статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Порядок предоставления спорного вида государственной поддержки регламентирован постановлением Правительства Севастополя от 30.12.2014 N 678-ПП.

Главным администратором доходов и Главным распорядителем бюджетных средств города Главным распорядителем средств бюджета г. Севастополя, осуществляющим предоставление грантов и единовременной помощи является Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя.

В соответствии с условиями Соглашения в случае если Получателем допущены нарушения условий предоставления Субсидии, не достигнуты значения показателей результативности, а также в случае образования неиспользованного в отчетном финансовом году остатка Субсидии, отсутствие документов, подтверждающих факт освоения средств гранта в строгом соблюдении с планом расходов гранта, главный распорядитель средств вправе направлять Получателю требование о возврате средств субсидии в бюджет города Севастополя в полном объеме в течение 30 рабочих дней со дня получения требования о возврате средств.

В случае установления Департаментом фактов необоснованного (нецелевого) использования гранта, представления получателем недостоверной информации, а также в случае неисполнения получателем обязательств, предусмотренных условиями Соглашения, проводится заседание мониторинговой комиссии за деятельностью сельскохозяйственных кооперативов по установлению данных нарушений.

В соответствии с подпунктом 4.1.7 пункта 4.1 Соглашения, п. 2 Протокола заседания Комиссии по мониторингу за деятельностью участников государственной программы города Севастополя в сфере АПК от 05.05.22 N 3/м-22 рекомендовано Департаменту направить получателю средств - требование о возврате субсидии на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы в полном объеме.

Ответчик отзыв на иск не представил, доказательства освоения субсидии согласно Плану расходов гранта в срок 24 месяца с даты получения гранта не представил, также не представил документы, подтверждающие направление собственных и (или) привлеченных средств. Тем самым судом установлено нарушение ответчиком условий и целей представления гранта.

При указанных обстоятельствах требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего снабженческого сбытового обслуживающего кооператива «Севастопольский фермер» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; г. Севастополь) в пользу Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; г.Севастополь) средства гранта в размере 15 000 000 рублей.

Взыскать с Сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего снабженческого сбытового обслуживающего кооператива «Севастопольский фермер» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; г. Севастополь) в доход федерального бюджета 98 000 рублей госпошлины.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья А.С. Погребняк