Постановление от 6 октября 2025 г. по делу № А16-3548/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3204/2025
07 октября 2025 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:


председательствующего судьи Луговой И.М.,


судей: Михайловой А.И., Никитиной Т.Н.,

при участии:

от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 – ФИО3, представитель по доверенности от 20.01.2023;

от Департамента сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области – ФИО4, представитель по доверенности от 19.03.2025 № 14;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

на решение от 06.03.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2025

по делу № А16-3548/2024 Арбитражного суда Еврейской автономной области

по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (в настоящее время – Департамент сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области) (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 679016, <...>)

о признании незаконным решения  

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к Департаменту промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее - департамент) о признании незаконным решения от 13.09.2024 № 5737/24 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 79:03:0903003:30, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 12 076 167 кв.м., адрес объекта: Еврейская автономная область, Ленинский район, д. 16 300 м. на северо-запад от с. Новое, об обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя путем предоставления в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка.


Решением суда от 06.03.2025, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2025, в удовлетворении требований отказано.


Не согласившись с принятыми судебными актами, заявитель обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением судами норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.


Глава КФХ в жалобе и его представитель в судебном заседании в суде округа настаивали, что выводы судов о законности решения департамента ошибочны. Полагали, что судами оставлено без внимания то, что заявитель обратился за выкупом земельного участка на общих основаниях, как добросовестно пользующейся им в течение предыдущих трех лет арендатор, и поэтому отказ департамента со ссылкой на положения Закона Еврейской автономной области от 28.04.2004 № 284-ОЗ «Об установлении предельных размеров земельных участков» (далее – Закон № 284-ОЗ) необоснован, причин учитывать площадь земельного участка, не имелось.


Департамент в отзыве и его представитель в онлайн судебном заседании доводы кассационной жалобы отклонили, предлагая судебные акты оставить без изменения.


Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.


Из материалов дела усматривается, судами установлено, что между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района (арендодатель) и ООО «Новая Эра» (арендатор) 30.04.2015 был заключен договор аренды земельного участка                           № 25, в соответствии с которым арендатору на период с 30.04.2015 по 29.04.2025 переданы во временное пользование земельные участки для ведения сельскохозяйственного производства, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 79:03:0903003:30, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 12 076 167 кв.м. (адрес объекта: Еврейская автономная область, Ленинский район, 16 300 м. на северо-запад от с. Новое).


23.11.2016 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района (арендодатель), ООО «Новая Эра» (арендатор) и ООО «Зеленое поле» (новый арендатор) заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 30.04.2015 № 25, в соответствии с которым новому арендатору на период с 30.04.2015 по 29.04.2025 передан во временное пользование названный земельный участок.


18.08.2020 между ООО «Зеленое поле» (арендатор) и главой КФХ                    (новый арендатор) заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 30.04.2015 № 25, в соответствии с которым новому арендатору на период с 30.04.2015 по 29.04.2025 передан во временное пользование земельный участок с кадастровым номером 79:03:0903003:30, площадью 12 076 167 кв.м.


КФХ, главой которого является ФИО2, зарегистрировано 26.08.2016, о чем в ЕГРП внесены соответствующие сведения за ОГРН <***>. Основным видом деятельности КФХ, заявленным при государственной регистрации является выращивание зернобобовых культур; дополнительными – предоставление услуг в области растениеводства, производство нерафинированных растительных масел и их фракций, аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом, аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом, аренда и лизинг грузовых транспортных средств, аренда и лизинг сельскохозяйственных машин и оборудования, деятельность по общей уборке зданий, деятельность по чистке и уборке жилых зданий и нежилых помещений.


09.09.2024 глава КФХ обратился в департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.14, 39.17 ЗК РФ для ведения сельскохозяйственного производства указанного земельного участка с кадастровым номером 79:03:0903003:30, площадью 12 076 167 кв.м., расположенного в 16 300 м. на северо-запад от с. Новое Ленинского района Еврейской автономной области.


Решением, изложенным в письме от 13.09.2024 № 5737/24, департамент в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка отказал со ссылкой на положения Закона № 284-0З: размер истребуемого к выкупу земельного участка превышает максимальный размер, предоставляемого в собственность гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства земельногоучастка, установленного Законом № 284-ОЗ.


Не согласившись с решением департамента и полагая, что оно нарушает его права при осуществлении экономической деятельности, глава КФХ обратился с заявлением в арбитражный суд, который, придя к выводу о наличии оснований для принятия департаментом оспариваемого ненормативного правового акта, в удовлетворении требований отказал.


Выводы суда первой инстанции поддержал суд апелляционной инстанции.


Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.


Согласно части 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.


Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.


Согласно пункту 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.


Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи, в собственность за плату.


По общему правилу, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.


Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.


В силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон                     № 101-ФЗ) оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в  том числе  на следующих принципах: 1) сохранение целевого использования земельных участков; 2) установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района, муниципального округа или городского округа и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица.


Согласно пункту 2 статьи 4 Закона № 101-ФЗ максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района, муниципального округа или городского округа и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, устанавливается законом субъекта Российской Федерации равным не менее чем 10 процентам общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков.

В силу пункта 1 статьи 5 Закона № 101-ФЗ в случае, если в собственности лица по основаниям, допускаемым законом, оказались земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или доля в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и это влечет за собой нарушение требований статьи 3 и (или) пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, такие земельный участок (часть земельного участка) или доля должны быть отчуждены собственником.


Федеральным законом от 14.07.2022 №316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Закон № 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, вступившей в действие с 01.01.2023, и которой определены особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.


В силу подпункта 1 пункта 7 данной статьи Закона № 101-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, если  площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.


Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения регулируются ЗК, Законом № 101-ФЗ и на территории Еврейской автономной области регулируются, в том числе Законом № 284-ОЗ.


Статьей 3 Закона № 284-ОЗ установлены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства: минимальные - 1 га (10 000 кв. м); максимальные - 1000 га (10 000 000 кв. м).


В рассматриваемом случае из материалов дела следует, суды установили, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости площадь испрашиваемого заявителем к выкупу земельного участка с кадастровым номером 79:03:0903003:30, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, составляет 12 076 167 кв.м (более 1207 га).


При таких обстоятельствах и поскольку из заявления главы КФХ ФИО2 от 09.09.2024 следует, что испрашивается земельный участок категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, истребован в целях ведения сельскохозяйственного производства, что совпадает с основным видом деятельности заявителя – выращивание зернобобовых культур и его площадь превышает максимально установленную законом субъекта Российской Федерации, то есть предельные размеры земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории конкретного субъекта,   выводы судов о наличии у департамента правовых снований для принятия оспариваемого заявителем решения и не нарушении им его прав и интересов, правомерны, соответствуют материалам дела и подлежащим применению к спорной ситуации нормам права.


Иное толкование заявителем действующего законодательства. основанием для отмены законных судебных актов, не является.


Таким образом доводы кассационной жалобы не нашли подтверждения при рассмотрении дела в суде округа.


Оснований для утверждения о несоответствии выводов судов, установленным по делу обстоятельствам, у суда округа не имеется.


Поскольку судами первой и апелляционной инстанций правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых решения и постановления, не выявлено, кассационная жалоба удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.03.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2025 по делу № А16-3548/2024 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                           И.М. Луговая


Судьи                                                                                    А.И. Михайлова

Т.Н. Никитина