Постановление от 24 июня 2021 г. по делу № А04-9161/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2718/2021
24 июня 2021 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Гребенщиковой В.А.

судей Гребенщикова С.И., Новиковой С.Н.

при участии:

от ООО «Реал»: Красюк И.А., представитель по доверенности от 10.03.2020

от администрации: Змеу Ю.В., представитель по доверенности от 27.07.2020

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Реал»

на решение от 01.02.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2021

по делу № А04-9161/2020 Арбитражного суда Амурской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Реал»

к администрации города Благовещенска

о признании незаконным решения





УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Реал» (ОГРН 1062801070034, ИНН 2801112207; адрес: 675028, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Студенческая, д. 13, лит. А 1, каб. 3; далее – ООО «Реал», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным решения администрации города Благовещенска (ОГРН 1022800520588, ИНН 2801032015; адрес: 675004, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина 133-309; далее – администрация, уполномоченный орган) от 26.10.2020 № 2328/16 и обязании повторно рассмотреть заявление от 22.10.2020 № 5998з.


Решением Арбитражного суда Амурской области от 01.02.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.


В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ООО «Реал» просит указанные судебные акты отменить, считая их незаконными, вынесенными с нарушением норм материального права и норм процессуального права, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.


В обоснование доводов жалобы заявитель приводит доводы о том, что спорные водопроводная и канализационные сети (сооружения) являются неотъемлемой частью жилого дома. В этой связи отмечает, что на испрашиваемом земельном участке расположены такие сети. При этом разрешение на строительство подтверждает согласие уполномоченного органа на использование земельного участка в целях строительства до 2027 года. Кроме того, указывает, что в материалы дела представлены документы, которые свидетельствуют о том, что обществом начато строительство в пределах срока действия договора аренды земельного участка и возведены водопроводная и канализационная сети, являющиеся неотъемлемой частью жилого дома, не только в границах земельного участка, но и по всей территории комплексного развития, возведение которых осуществлено на основании разрешения на строительство. При таких обстоятельствах считает, у ООО «Реал» имеется право на однократное получение спорного земельного участка в аренду для завершения строительства.


В отзыве на кассационную жалобу администрация, возражая относительно приведенных в ней доводов, просит состоявшиеся судебные акты оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.


В судебном заседании суда кассационной инстанции, проводимом в соответствии с положениями статьи 153.1 АПК РФ путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Амурской области, представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, с которыми не согласился представитель администрации.


Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.


По материалам дела установлено, на основании протокола «О результатах аукциона» от 15.07.2008 № 4 между комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенск (арендодатель) и ООО «Реал» (арендатор) заключен договор аренды от 25.07.2008 № 115 в отношении земельного участка площадью 96 574 кв. м, с кадастровым номером 28:01:020004:0208, в границах, указанных в прилагаемом к договору кадастровом плане земельного участка; местоположение земельного участка: г. Благовещенск, Северный планировочный район, юго-западная часть кадастрового квартала, граница которого проходит по Новотроицкому шоссе – северная граница СПУ-5 – ул. 50-летия Октября – автодорога (СПУ-5, г. Благовещенск). Разрешенное использование земельного участка: комплексное освоение в целях жилищного строительства; сроком действия с 25.07.2008 по 25.07.2018 (пункты 1.2, 1.3, 1.6 договора).


На основании соглашения от 05.05.2015 о внесении изменений в договор аренды от 25.07.2008 № 115 указанный земельный участок разделен на 89 земельных участков, в состав которых входит земельный участок с кадастровым номером 28:01:020004:325 с целью использования для жилищного строительства.


31.07.2017 администрация выдала ООО «Реал» разрешение на строительство № 28-Ru2830200-119-2017 сроком действия до 01.08.2027, которое постановлением от 21.05.2020 № 1584 прекращено.


22.10.2020 общество на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) обратилось к уполномоченному органу с заявлением № 5898з о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 28:01:020004:325, в ответ на которое письмом от 26.10.2020 № 2328/16 заявитель уведомлен о том, что в нарушение требований приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (далее – Перечень), в действующей редакции на момент рассматриваемых правоотношений, не представлены документы, подтверждающие право собственности на объект незавершенного строительства, а также не указан кадастровый (условный, инвентарный) номер объекта, расположенного на испрашиваемом земельном участке; в ходе проведенного 16.10.2020 осмотра наличие объектов незавершенного строительства на участке не установлено.


ООО «Реал», считая данное решение уполномоченного органа незаконным и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых ненормативных актов, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемые ненормативный акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые ненормативный акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми ненормативными актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемых ненормативного акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данные ненормативный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Между тем оснований для признания оспариваемого отказа органа местного самоуправления незаконным и нарушающим права заявителя в ходе разрешения спора судами не выявлено.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

В подпункте 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.


В пункте 5 статьи 39.6 ЗК РФ закреплено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:


1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;


2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.


Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.


Согласно пункту 2 статьи 39.14 ЗК РФ заявление о предоставлении земельного участка подается или направляется в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия. К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1, 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса (пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ).


В пункте 33 названного выше Перечня указано, для подтверждения права на однократное получение в аренду земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, собственник указанного объекта должен представить: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства, если право на такой объект не зарегистрировано в ЕГРП; документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП; сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров; выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (об объекте незавершенного строительства, расположенном на испрашиваемом земельном участке); выписку из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем, запрашиваются уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.


Пунктом 1 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:


1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);


2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;


3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;


5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;


6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;


7) цель использования земельного участка.


В соответствии с рекомендациями пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25) согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

Поэтому, в частности, являются недвижимыми вещами здания и сооружения, построенные до введения системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, даже в том случае, если ранее возникшие права на них не зарегистрированы. Равным образом правомерно возведенное здание или сооружение является объектом недвижимости, в том числе до регистрации на него права собственности лица, в законном владении которого оно находится.

При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 ГК РФ). Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ).


Исследовав и оценив представленные доказательства по делу по правилам статьи 71 АПК РФ, в том числе акт осмотра земельного участка от 16.10.2020, подготовленный специалистом администрации, принимая во внимание приведенные нормы права, суды первой и апелляционной инстанций установили, что на земельном участке площадью 884 кв.м, с кадастровым номером 28:01:020004:325, отсутствуют какие-либо объекты незавершенного строительства. Как следствие этому, суды не усмотрели оснований для признания оспариваемого решения администрации от 26.10.2020 № 2328/16 не соответствующим действующему законодательству и нарушающего права ООО «Реал», в результате чего пришли к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.


Доводы заявителя кассационной жалобы о наличии на указанном земельном участке водопроводной и канализационной сетей, которые являются неотъемлемой частью жилого дома, были предметом рассмотрения судов обеих инстанций и мотивированно отклонены со ссылкой положения статей 130, 131, 135 ГК РФ, пунктов 6, 21 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пункта 1.4 СНиП 2.04.01-85, статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25, и указанием на то, что наличие вспомогательных объектов не может служить основанием для вывода о начале строительства жилого дома, так как общество не приступало к выполнению строительных работ, в результате которых мог быть возведен самостоятельный объект недвижимого имущества (объект незавершенного строительства).

Водопроводная и канализационная сети не имеют самостоятельного назначения, носят вспомогательный характер, предназначены для обслуживания и эксплуатации главного объекта и сами по себе в отрыве от здания (жилого дома) функционального значения не приобретают.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами по правилам главы 7 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех имеющихся в деле доказательств, с правильным применением норм материального права, нормы процессуального права, в том числе влекущие в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, не нарушены, суд кассационной инстанции правовых оснований для отмены обжалуемых решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда не усматривает.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 01.02.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2021 по делу № А04-9161/2020 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья В.А. Гребенщикова


Судьи С.И. Гребенщиков

С.Н. Новикова