Решение от 2 февраля 2024 г. по делу № А07-31789/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-31789/2023
г. Уфа
2 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 16.01.2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 02.02.2024 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметьяновой Э.Г., рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Казнефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ГУ Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан (ИНН <***>)

о признании незаконным решения №РНП-02-247/23 от 22.09.2023

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет

от ответчика – ФИО2, доверенность от 09.01.2024, диплом,

от третьего лица – ФИО3, доверенность от 18.01.2023 №Д-02, диплом.

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «Казнефтепродукт» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан №РНП-02-247/23 от 22.09.2023.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в удовлетворении заявленных требований просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил, что в адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление заказчика о включении ООО «Казнефтепродукт» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по проведенному электронному аукциону №0201200000123000070 «Поставка автомобильного бензина по пластиковым картам для государственного учреждения Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан».

По результат рассмотрения заявления Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан принято решение №РНП-02-247/23, согласно которому информацию, представленную заказчиком в отношении ООО «Казнефтепродукт» включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика сроком на 2 года.

Заявитель просит признать недействительным решение №РНП-02-247/23 от 19.09.2023 поскольку допущенные им нарушения контрактных обязательств не являются существенными.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с ч.7 ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Рассмотрев представленные Заказчиком ГУ Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее, что 29.05.2023 между Поставщиком и Заказчиком был заключен контракт №0201200000123000070 «Поставка автомобильного бензина по пластиковым картам для государственного учреждения Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан».

Согласно п. 1.1 Контракта, в соответствии с настоящим Контрактом Поставщик обязуется в течение срока действия Контракта осуществлять с использованием топливных карт (далее - Карта) передачу горюче - смазочных материалов (далее - ГСМ), имеющихся в наличии на автозаправочных станциях (далее - АЗС) Поставщика, производящих отпуск ГСМ с использованием таких карт, согласно Спецификации (Приложение № 1) и Описанию объекта закупки (Приложение № 2), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принимать и оплачивать передаваемые ГСМ в сроки и по ценам, согласно условиям настоящего Контракта.

Согласно п. 1.2 Контракта, фактическая передача ГСМ Заказчику осуществляется с использованием Карт на АЗС, оснащенных оборудованием для работы с Картами. Заказчик признает, что отпущенные на АЗС Поставщика ГСМ лицу, предъявившему Карту, зарегистрированную за Заказчиком, считаются полученными Заказчиком.

В соответствии с п. 5.1 Контракта, Приемка результатов исполнения Контракта осуществляется в порядке и сроки, которые установлены Контрактом, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, и оформляется Документом о приемке в электронной форме.

Срок поставки: с 1 июля по 31 декабря 2023 года.

Поставщиком переданы топливные карты в количестве 23 штук.

В соответствии с отчетами о транзакциях проведенных с использованием топливных карт заправка по топливным картам осуществлялась с 01.07.2023 года-31.07.2023 года, 01.08.2023 года – 31.08.2023 года.

06.07.2023 года Заказчиком направлено требование (претензия) о поставке товара, согласно которому, 06.07.2023 года при попытке заправиться по топливным картам в результате возникает отказ.

06.07.2023 года Поставщик сообщил о возникновении проблем с осуществлением поставок необходимости установлении причин сбоев при заправке. Согласно представленному Поставщиком письму ООО «Бипиум» сбои по картам вызваны обновлением отдельных компонентов программного обеспечения.

Согласно направленному Заказчиком требованию, отказ в заправке по представленным топливным картам Поставщиком происходил с периодичностью 05.07.2023 года по 11.07.2023 года.

Заказчиком представлены квитанции, согласно которым, отказ в получении товара по топливным картам подтверждается.

Претензией от 20.07.2023 года Заказчик повторно сообщил о невозможности заправиться по топливным картам.

В ответ на претензию Поставщик 19.07.2023 года пояснил, что использование топливных карт осуществляется через терминал оплаты для банковских карт через систему бесконтактных платежей PayPass, которые установлены на каждой АЗС. Инструкция по использованию топливных карт была направлена в адрес Заказчика. В случае возникновения препятствий в использовании топливных карт, просим сообщить ответственному по Контракту лицу со стороны Поставщика. По состоянию на 18.07.2023 года Заказчик может беспрепятственно использовать топливные карты в соответствии с условиями Контракта.

Согласно представленным квитанциям отказ в заправке по топливным картам Поставщиком происходил с периодичностью 26.07.2023 года по 30.08.2023 года.

В совокупности установлено 33 факта отказа в получении товара по топливным картам представленным Поставщиком.

Таким образом, Поставщиком допущены неоднократные сбои, препятствующие в получении Заказчиком топлива.

В соответствии частью 8 ст.95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 ст.95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 9.4. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракт в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 410 Гражданского кодекса РФ, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу ч.12.1 ст.95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.08.2023 года Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с неоднократным нарушением условий контракта.

Решение размещено в единой информационной системе 30.08.2023 года.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока с даты надлежащего уведомления, то есть 11.09.2023 года.

Процедура расторжения контрактом Заказчиком не нарушена, что подтверждается, в том числе, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.12.2023 года (резолютивная часть от 29.11.2023) по делу А07-30354/2023.

В силу ч. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Заказчик реализует государственную политику в сфере обязательного медицинского страхования на территории Республики Башкортостан осуществляет взаимодействие с медицинскими организациями по вопросам оказания бесплатной медицинской помощи, относящиеся к социально значимым объектам.

При этом установлены неоднократные отказы в получении топлива по картам представленным поставщиком в связи с отсутствием на них денежных средств.

Таким образом, довод заявителя о сбоях не может быть принят во внимание судом, поставщиком нарушены существенные условия контракта.

Исходя из положения ч.2 ст.104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Таким образом, указанные обстоятельства, свидетельствует о наличии в действиях Общества недобросовестного поведения при исполнении контракта

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

На основании положений статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Включение сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков возможно только в том случае, если фактические обстоятельства и представленные в материалы проверки доказательства свидетельствуют о наличии недобросовестного поведения со стороны поставщика (подрядчика, исполнителя).

Представленные по делу доказательства свидетельствуют о недобросовестности действий общества в рамках исполнения своих обязательств по контрактам, приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта.

При таких обстоятельствах требование Заявителя о признании недействительным решения N РНП-02-247/23 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Обществу с ограниченной ответственностью «Казнефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья К.В. Валеев