Постановление от 27 июня 2023 г. по делу № А26-5109/2022

699/2023-43857(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 июня 2023 года Дело № А26-5109/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Трощенко Е. И., судей Журавлевой О. Р., Родина Ю. А.,

при участии от отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия ФИО1 (доверенность от 10.01.2023),

рассмотрев 27.06.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 24.11.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2023 по делу № А26-5109/2022,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (далее - Фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Карелия "Центр паллиативной медицинской помощи", адрес: 185003, <...>, ОГРН <***> (далее - Учреждение), о взыскании 1 334 014 руб. 69 коп. излишне понесенных расходов при осуществлении специальной выплаты.

Решением от 24.11.2022 требования отклонены.

Суд апелляционной инстанции заменил истца по настоящему делу - Фонд на его правопреемника - отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия, адрес: 185910,

<...>, ОГРН <***> (далее - Отделение).

Постановлением апелляционного суда от 14.03.2023 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Отделение, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит решение от 24.11.2022 и постановление от 14.03.2023 отменить, принять новый судебный акт.

По мнению подателя жалобы, в требованиях неправомерно отказано, поскольку перечень лиц, имеющих право на специальную социальную выплату, указанных в постановлении Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021


годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID - 19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом коронавирусной инфекции (COVID - 19), внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения коронавирусной инфекции (COVID - 19) и признания утратившим силу отдельных актов Правительства РФ" (далее - постановление № 1762), является закрытым; работники Учреждения в должностях лифтер и уборщик не включаются в этот перечень, в связи с чем не имеют права на спорные выплаты.

В судебном заседании представитель Отделения поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе.

Учреждение, надлежащим образом уведомленное о времени и месте заседания, своих представителей в суд не направило, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Из материалов дела следует, что на основании сведений, содержащихся в реестрах, направленных Учреждением за период с ноября 2020 года по апрель 2021 года, работникам на основании приказов отделения Фонда начислена и выплачена специальная выплата в общей сумме 1 436 804 руб. 35 коп.

При осуществлении мероприятий по контролю полноты представляемых сведений Фондом, результаты которых отражены в акте проверки медицинских и иных организаций о выявленных несоответствиях № 1 от 24.03.2022, было установлено:

- Учреждением 23.12.2020, 15.01.2021, 04.02.2021, 11.03.2021, 06.04.2021, 11.05.2021 направлены реестры сведений в отношении ФИО2 с указанием должности "уборщик территорий", Фондом произведена выплата в общей сумме 166 193 руб. 78 коп.;

- Учреждением 07.12.2020, 23.12.2020, 14.01.2021 (перерасчет), 15.01.2021, 04.02.2021, 11.03.2021, 06.04.2021 направлены реестры сведений в отношении ФИО3 с указанием должности "лифтер", на основании которых отделением Фондом произведена выплата в общей сумме 247 586,63 руб.;

- Учреждением 06.04.2021, 11.05.2021 направлены реестры сведений в отношении ФИО4 с указанием должности "лифтер", на основании которых отделением Фонда произведена выплата в общей сумме

12028 руб. 50 коп.;

- Учреждением 07.12.2020, 23.12.2020, 14.01.2021 (перерасчет), 15.01.2021, 04.02.2021, 11.03.2021, 06.04.2021 направлены реестры сведений в отношении ФИО5 с указанием должности "лифтер", на основании которых отделением Фондом произведена выплата в общей сумме 262 020 руб. 83 коп.;

- Учреждением 07.12.2020, 23.12.2020, 14.01.2021 (перерасчет), 15.01.2021, 04.02.2021, 11.03.2021, 06.04.2021, 11.05.2021 направлены реестры сведений в отношении ФИО6 с указанием должности "лифтер", на основании которых отделением Фондом произведена выплата в общей сумме

273 247 руб. 43 коп.;

- Учреждением 07.12.2020, 23.12.2020, 15.01.2021, 04.02.2021, 11.03.2021, 06.04.2021, 11.05.2021 направлены реестры сведений в отношении ФИО7 с указанием должности "лифтер", на основании которых отделением Фонда


произведена выплата в общей сумме 230 145 руб. 30 коп.;

- Учреждением 07.12.2020, 23.12.2020, 15.01.2021, 04.02.2021, 11.03.2021, 06.04.2021, 11.05.2021 направлены реестры сведений в отношении ФИО8 с указанием должности "лифтер", на основании которых отделением Фонда произведена выплата в общей сумме 245 581 руб. 88 коп.

Фондом было предложено уплатить выявленную переплату, поскольку лица, состоящие в должностях "лифтер" и "уборщик территорий" не относятся к категориям лиц, на которых распространяется действие постановления № 1762.

Поскольку Учреждение добровольного требования Фонда не исполнило, последний обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции требования отклонил Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, рассмотрев материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011

№ 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее -Закон № 323-ФЗ) в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Правительство Российской Федерации Постановлением № 1762 утвердило Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Правила № 1762).

Правительство Российской Федерации в постановлении № 1762 постановило, что в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 года по 31 декабря 2022 года специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной


инфекции (COVID-19):

врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 руб., 1215 руб., 950 руб. соответственно за одну нормативную смену;

фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 руб. за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 руб., 2430 руб. и 1215 руб. соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 руб., 1215 руб. и 600 руб. соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19),3880 руб., 2430 руб. и 1215 руб. соответственно за одну нормативную смену;

водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 руб. за одну нормативную смену;

члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 руб. за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 руб., 1215 руб., 600 руб. соответственно за одну нормативную смену.

В соответствии с Правилами № 1762 специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена) (пункт 3).

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных


смен в календарном месяце.

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Размер специальной социальной выплаты повышается на сумму, определяемую умножением специальной социальной выплаты (без учета районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах), на повышающий коэффициент к специальным социальным выплатам, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2020 № 1962 "Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5).

Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику:

а) категория, должность (профессия);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом);


г) фактическое число нормативных смен;

д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах;

е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2020 № 1962 "Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (пункт 6).

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 7).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8).

Организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11).

Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12).

По мнению подателя жалобы, в требованиях неправомерно отказано, поскольку перечень лиц, имеющих право на специальную социальную выплату, указанных в постановлении № 1762, является закрытым; работники Учреждения в должностях лифтер и уборщик не включаются в этот перечень, в связи с чем не имеют права на спорные выплаты.

Указанные доводы подлежат отклонению по следующим основаниям.

Как разъяснено в вопросе 3 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.02.2021, право на получение специальной социальной выплаты, помимо медицинских и иных работников медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании медицинской помощи, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), имеют медицинские работники, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются, но при выполнении должностных обязанностей контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).


Во исполнение требований пункта 4 Правил № 1762 Учреждение 07.12.2020, 23.12.2020, 15.01.2021, 04.02.2021, 11.03.2021, 06.04.2021, 11.05.2021 направило в Отделение Фонда реестры работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В спорных реестрах были указаны должности, занимаемые сотрудниками, в том числе, должности "лифтер", "уборщик территорий".

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, при исполнении обязанностей лифтера, уборщика помещений сотрудниками в случае недостаточности штатных единиц санитаров фактически осуществлялись функции санитаров, которые относятся к младшим медицинским работникам.

Как поясняло Учреждение при рассмотрении дела по существу, на момент открытия подразделения для оказания помощи при COVID-19 было выделено 8 штатных единиц санитарок на 50 коек подразделения и 5 штатных единиц лифтеров. При этом объективная возможность при полном заполнении подразделения и осуществления работы санитаров по сменам обеспечить надлежащий уход за пациентами и функционирование подразделения отсутствовала, в связи с чем Учреждением было принято решение об использовании иных должностей, в том числе лифтеров и уборщиков территорий для осуществления функций санитаров.

В подтверждение данного обстоятельства Учреждением в материалы дела были представлены штатное расписание, утвержденное в спорный период, трудовые договоры и дополнительные соглашения к ним, заключенные со спорными сотрудниками на период угрозы развития пандемии, в которых в обязанности работника помимо непосредственно функций лифтера, уборщика, также включены и обязанности санитаров, должностная инструкция санитара, с которой были ознакомлены все спорные сотрудники под роспись.

Следовательно, суды сделали обоснованный вывод, что в деле отсутствуют доказательства указания Учреждением в реестрах недостоверных сведений либо сокрытия сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты.

Оценив материалы дела, доводы сторон и представленные ими доказательства в совокупности и взаимосвязи, суды первой и апелляционной инстанций сделали обоснованный вывод о правомерности указания в реестрах работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением № 1762, в связи с чем в заявленных требованиях отказали.

При таких обстоятельствах суды правильно применили нормы материального и процессуального права, их выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы жалобы не опровергают правомерности выводов судов, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем не могут служить основанием для отмены состоявшихся судебных актов.

В связи с этим кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки представленных сторонами доказательств и обстоятельств, установленных судами, а также сделанных ими выводов.

Таким образом, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 24.11.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2023 по делу № А26-5109/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия – без удовлетворения.

Председательствующий Е.И. Трощенко

Судьи О.Р. Журавлева

Ю.А. Родин