Решение от 11 августа 2021 г. по делу № А06-2738/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2738/2020
г. Астрахань
11 августа 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 27.07.2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 11.08.2021 года.

Арбитражный суд Астраханской областив составе судьи Блажнова Д.Н.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети» к Муниципальному образованию "Город Астрахань", в лице администрации муниципального образования "Город Астрахань", о взыскании убытков за счет казны Муниципального образования "Город Астрахань" в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Астраханские тепловые сети" в размере 757 183 рублей 01 копейка,

С участием в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань»; Финансово-казначейское управление Администрации г. Астрахани,

при участи в судебном заседании: от истца: ФИО2, представитель по доверенности №128 от 12.10.2020;

от ответчика: не явились, извещен;

от УКХБ администрации МО «Город Астрахань»: не явились, извещено;

от Финансово-казначейского управления Администрации г. Астрахани: не явились, извещено.

Общество с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети» обратилось в арбитражный суд с иском, с учетом увеличения суммы иска, принятого определением арбитражного суда от 02.02.2021 года, а также с учетом принятия судом дополнительного основания иска, что отражено в определении арбитражного суда от 01.06.2021, к Муниципальному образованию "Город Астрахань", в лице администрации муниципального образования "Город Астрахань", о взыскании убытков за счет казны Муниципального образования "Город Астрахань" в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Астраханские тепловые сети" в размере 757 183 рублей 01 копейка, понесенных в связи с ремонтом бесхозяйных тепловых сетей.

Третьими лицами по делу, в порядке ст.51 АПК РФ, привлечены Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань»и Финансово-казначейское управление Администрации г. Астрахани

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, на основании статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ о судебном заседании извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в отсутствии не явившихся лиц.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, указав, что убытки сложились из-за проведенных ремонтно-восстановительных работ на бесхозяйных тепловых сетях.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л :

Как следует из материалов дела и установлено вступившим в законную силу решением арбитражного суда Астраханской области от 25.08.2020 по делу № А06-358/2020, 21.02.2011 Администрацией города Астрахани принято постановление № 1432 (в редакции Постановления Администрации города Астрахани от 19.07.2011 № 6360) «Об определении ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» в качестве теплосетевой организации».

В соответствии с пунктом 1 постановления Администрацией города Астрахани на переходный период до утверждения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, Правил организации теплоснабжения, филиал ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» в г. Астрахани определен в качестве теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с бесхозяйными тепловыми сетями.

Пунктом 3.1 Постановления Администрацией города Астрахани на филиал ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» в г. Астрахани была возложена обязанность - принять в эксплуатацию бесхозяйные тепловые сети, которые непосредственно соединены с тепловыми сетями филиала ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» в г. Астрахани, расположенные в левобережной части города, согласно приложению к Постановлению.

Пунктом 3.2 Постановления на филиал ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» в г. Астрахани возложена обязанность осуществлять надлежащее содержание и обслуживание бесхозяйственных тепловых сетей до признания права муниципальной собственности на указанные сети.

В соответствии с пунктом 6 статьи 15 ФЗ «О теплоснабжении» № 190-ФЗ от 27.07.2010 года, в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети, которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" обращалось в Службу по тарифам Астраханской области для установления тарифа на тепловую энергию, однако Служба по тарифам Астраханской области отказывала истцу во включении в состав необходимой валовой выручки организации расходов на содержание, ремонт, эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей и не включала указанные затраты в соответствующие тарифы.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу, имеющиеся доказательства, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Гражданско-правовая ответственность органа местного самоуправления, предусмотренная данными нормами, должна наступать при установлении судом наличия состава правонарушения, включающего в себя установление факта причинения вреда, причинно-следственной связи между понесенными убытками и противоправным (виновным) поведением лица, причинившего вред, документального подтверждения размера убытков.

Одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей (пункт 5 статьи 3 Закон № 190- ФЗ).

Судом установлено, что на территории города Астрахани в сентябре - октябре 2010 года были выявлены бесхозяйные тепловые сети, перечень которых определен постановлением администрации города Астрахани № 1432 от 21.02.2011 "Об определении ООО "ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания" в качестве теплосетевой организации".

В рамках дела А06-5918/2013 арбитражным судом рассматривались требования Общества о признании незаконным бездействия Администрации по не постановке на учет бесхозяйных тепловых сетей, перечень которых определен постановлением администрации города Астрахани № 1432 от 21.02.2011. Решением Арбитражного суда Астраханской области от 17.02.2014 года по делу А06- 5918/2013, оставленным без изменения апелляционной и кассационной инстанцией, бездействие администрации города Астрахани, выразившееся в неисполнении обязанности по обращению в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет бесхозяйных тепловых сетей, перечень которых определен постановлением администрации № 1432 от 21.02.2011, признано незаконным.

Определением арбитражного суда от 11.05.2017 в порядке процессуального правопреемства произведена замена стороны по указанному делу № А06-5918/2013 с ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» на ООО «Астраханские тепловые сети». Во исполнение постановления № 1432, для обеспечения бесперебойного теплоснабжения потребителей, ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" с 21.02.2011 приступило к эксплуатации и обслуживанию бесхозяйных тепловых сетей в количестве 392 единиц, участвующих в технологической схеме по транспортировке и передаче тепловой энергии от теплоснабжающей организации до потребителей.

Согласно передаточному акту от 25.03.2016, утвержденному внеочередным Общим собранием участников ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», все имущественные права и обязательства филиала ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» в городе Астрахани перешли к ООО «Астраханские тепловые сети» по состоянию на 01.07.2016.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети» в 2019 году произвело ремонтно-восставительные работы силами привлеченной порядной организацией на бесхозяйных тепловых сетях.

Период проведения ремонта:

1. с 08.04.2019 по 19.04.2019 по ул. 3-я Зеленгинская, 3, к.3;

2. с 01.04.2019 по 22.04.2019 ул. Наб. Прив. Затона,36,34,32, ул. Бехтерева,19;

3. с 02.11. 2019 по 04.11.2019 по ул. 2-я Зеленгинская, д.3, к.2;

4. с 05.11. 2019 по 06.11.2019 ул. Б. Хмельницкого, д.47-49;

5. с 06.11. 2019 по 07.11.2019 ул. Звездная, д.5,к 4;

6. 03.12.2019 по ул. Ботвина, д. 4;

7. 04.12.2019 по ул. С. Перовская, д.101/10;

8. 05.12.2019 по ул. Куликова, д.42,к.2;

9. с 10.12. 2019 по 12.12.2019 по ул. Ангарская, д.23.

Всего указанный ремонт осуществлен на общую сумму: 757 183,01 руб.

Понесенные истцом убытки в виде восстановления поврежденных теплосетей, в указанном выше размере, документально подтверждены актами выполненных работ. Затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей Администрацией МО «Город Астрахань» согласованы. Расчет суммы убытков определен истцом, исходя из фактически понесенных затрат на восстановительные работы теплотрасс. Факт неполучения ООО «Астраханские тепловые сети» прибыли (дохода) от эксплуатации и пользования бесхозяйного имущества подтверждается бухгалтерской и статистической отчетностью.

Причем суд отмечает, что затраты истца также были осуществлены на произведенные ремонтно-восстановительные работы на тепловой сети по адресу ул. Ботвина 4, которая, в отличие от иных объектов по вышеперечисленным адресам, не вошла в вышеуказанное постановление администрации города Астрахани № 1432 от 21.02.2011, но тоже отремонтирована по требованию МО «Город Астрахань», что подтверждается письмом Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань».от 31.10.2019 № 30-11-01-7889.

Так, в соответствии с пунктом 6.2.25 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, при текущей эксплуатации тепловых сетей истец был обязан поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт.

В связи с чем истец обоснованно включил вышеуказанные затраты в отношении тепловой сети по адресу ул. Ботвина 4 в состав убытков, заявленных к взысканию по настоящему делу.

Пунктами 4 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло -, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", а также полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Таким образом, решение вопросов теплоснабжения населения муниципального образования в силу прямого указания Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесено к ведению органов местного самоуправления, а не хозяйствующих субъектов.

Согласно пункту 5 статьи 8 Федерального закона N 190-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети, которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. По смыслу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

В пункте 5 раздела 2 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 N 580, в качестве основания постановки на учет указано заявление органа местного самоуправления. Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества. Таким образом, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе тепловых сетей, и тем самым создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.

При этом если смежный участок тепловой сети отвечает признакам бесхозяйного имущества, то в силу части 4 статьи 8, части 5, 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении, пункта 2 Правил N 808 (определения понятий "граница балансовой принадлежности" и "точка поставки") точка поставки устанавливается в месте физического соединения теплопотребляющих установок или тепловых сетей потребителя с бесхозяйными тепловыми сетями. При этом бремя содержания и обслуживания бесхозяйной тепловой сети лежит на организации, оказывающей услуги по передаче энергоресурса (Определение Верховного Суда РФ от 22 июля 2015 г. N 305-ЭС15-513).

Как уже указано судом, вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу № А06-5918/2013 установлено, что именно бездействие органов местного самоуправления, выраженное в неисполнении обязанности по обращению в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет бесхозяйных тепловых сетей, лишает Общество компенсации затрат путем их включения в тариф. Отсутствие собственника тепловых сетей влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности тепловых сетей, и обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайной ситуации.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что независимо от того, принимался или нет спорный участок сетей в муниципальную собственность, собственником сетей, расположенных в населенном пункте, является муниципальное образование в силу закона (иной собственник, законный владелец в данном случае отсутствует). Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 22.12.2015 по делу N А06-10514/2014.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Суд считает, что истец представил допустимые и относимые доказательства, подтверждающие исковые требования. Ответственным лицом за возникшие убытки, в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации является МО «Город Астрахань».

Администрация города Астрахани в соответствии со статьей 2 Устава Муниципального образования "город Астрахань" входит в структуру органов местного самоуправления и согласно утвержденного Решением Городской Думы МО "Город Астрахань" от 29.06.2006 N 100 Положения об администрации города Астрахани является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Астрахани. Администрация города Астрахани, являясь органом исполнительной власти городского самоуправления, осуществляет управление хозяйством города, обеспечивает решение всех вопросов местного значения через свои структурные подразделения.

В соответствии со статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Учитывая вышеизложенное, суд считает уточненные требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. В связи с удовлетворением иска, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, судебные расходы истца по оплате государственной пошлины в сумме 17 781 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Муниципального образования «Город Астрахань» в лице Администрации муниципального образования «Город Астрахань» за счет казны муниципального образования «Город Астрахань» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети» убытки в размере 757 183 руб. 01 коп., а также 17 781 руб. в возмещение расходов по госпошлине.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья Д.Н. Блажнов