Решение от 9 октября 2019 г. по делу № А04-5285/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-5285/2019
г. Благовещенск
09 октября 2019 года
изготовление решения в полном объеме

02 октября 2019 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление акционерного общества «Амурские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1 360 013 руб. 93 коп.

третьи лица:

- Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области;

- Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области;

- Администрация Благовещенского района.

при участии в заседании:

от истца – представитель ФИО2 по доверенности от 02.07.2019 № 17, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании № АББ 0571213 от 02.07.2002.

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2019 № 13-04/03, удостоверение № 01, диплом о высшем юридическом образовании № ВСГ 2288287 от 28.06.2008.

от третьего лица Администрации Благовещенского района - ФИО4 по доверенности от 01.04.2019 № 01-10/1913, паспорт (после перерыва - не явился, извещен).

третье лицо Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области – не явилось, извещено.

третье лицо Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области - не явилось, извещено.

установил,

в Арбитражный суд Амурской области обратилось акционерное общество «Амурские коммунальные системы» (далее – истец) с исковым заявлением к Министерству финансов Амурской области (далее – ответчик) о взыскании убытков, возникших в результате ограничения размера платы граждан за коммунальные услуги предельным индексом за период с 01.07.2018 по 31.12.2018 в размере 1 360 013 руб. 93 коп.

Исковые требования обоснованы тем, что в связи с невыплатой компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных услуг по регулируемым тарифам у истца, осуществлявшего поставку тепловой энергии населению возникли выпадающие доходы за период с июля по декабрь 2018.

Представитель истца в судебном заседании 25.09.2019 на исковых требованиях настаивал, представил возражения на доводы ответчика с дополнительными документами для приобщения к материалам дела.

Представитель ответчика заявленные требования не признавал, возражал против их удовлетворения, представил в материалы дела дополнительный отзыв.

Третьи лица - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в судебное заседание 25.09.2019 не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

От Министерства ЖКХ Амурской области в суд поступил отзыв на исковое заявление.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц - Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области.

Представитель истца ходатайствовал об объявлении перерыва в судебном заседании, для предоставления дополнительных документов.

Суд, рассмотрев данное ходатайство, считает возможным его удовлетворить.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ судом объявлен перерыв в судебном заседании до 02.10.2019 до 11 часов 30 минут.

По окончании перерыва судебное заседание возобновлено 02.10.2019 в 11 час. 37 мин.

Представитель истца на заявленных исковых требованиях настаивал, представил дополнительные документы для приобщения к материалам дела.

Представитель ответчика требования не признавал, возражал против их удовлетворения.

Третьи лица после перерыва в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, в соответствии со статьей 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с Постановлением Мэра г. Благовещенска от 31.10.2003 № 3483 «О передаче функций сбора денежных средств и сбыта электроэнергии, теплоэнергии, водоснабжения и водоотведения в АО «Амурские коммунальные системы»», сбор денежных средств за предоставленную тепловую энергию с потребителей осуществляет АО «АКС».

Расчеты с продавцами тепловой энергии истец производит по тарифам, утвержденным уполномоченным регулирующим органом в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифом Амурской области от 20.12.2017 № 170-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплснабжения на 2017-2022 гг. О внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов области» установлены экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую АО «АКС» для оказания населению коммунальных услуг на 2018 год, в следующих размерах:

С 01.01.2018 по 30.06.2018 – 1644,42 руб./Гкал (с учетом НДС);

С 01.07.2018 по 31.12.2018 – 1817,34 руб./Гкал (с учетом НДС).

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20.12.2017 № 172-пр/т «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, отпускаемую теплоснабжающим организациям на 2018 год» установлен льготный тариф на тепловую энергию, отпускаемую АО «АКС» для оказания населению г. Благовещенска коммунальных услуг с 01.07.2018 по 31.12.2018 в размере 1678,57 руб./Гкал (с учетом НДС).

АО «АКС» осуществляет поставку тепловой энергии в том числе для МКД, расположенных в с. Чигири Благовещенского района. При оказании услуг по теплоснабжению потребителям с. Чигири Благовещенского района у истца образуются выпадающие доходы в виде разницы между экономически обоснованным тарифом и льготным тарифом, установленным для потребителей.

Истец, сопроводительным письмом №101-19-12841 от 25.12.2018 предоставило полный пакет документов, согласно порядка предоставления субсидии, утвержденного Постановлением администрации Благовещенского района Амурской области от 21.09.2018 № 1626.

Согласно представленным в администрацию Благовещенского района расчетам по предоставлению субсидии по компенсации выпадающих доходов за период с 01.07.2018 по 31.12.2018, сумма выпадающих доходов составила 1 360 013 руб. 93 коп.

Письмом от 28.12.2018 администрацией Благовещенского района было отказано в предоставлении субвенции из областного бюджета, по причине отсутствия лимитов на осуществление государственного полномочия по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

18.04.2019 истцом повторно было направлено заявление о предоставлении субсидии на возмещение затрат за второе полугодие 2018 года.

Ответом от 21.05.2019 администрация Благовещенского района вновь отказала истцу в рассмотрении заявления.

07.06.2019 истец направил в адрес администрации Благовещенского района, Министерства финансов Амурской области претензии с требованием погасить задолженность в виде выпадающих доходов.

Как следует из письма Администрации №3724 от 24.06.2019, в целях получения субсидии по компенсации выпадающих доходов, администрация района повторно обратилась в адрес Министерства ЖКХ с предложением о возможности предусмотреть бюджетные ассигнования из областного бюджета на 2019 год на возмещение экономически обоснованных затрат АО «АКС» за 2018 год. Письмом № 04-2971/1309 от 20.06.2019 Министерство ЖКХ Амурской области сообщило, что не может предусмотреть дополнительное финансирование субвенций на осуществление государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, в связи с предоставлением документов АО «АКС» за период с 01.07.2018 по 31.12.2018. Кроме того, Администрацией района в данном письме было указано, что компенсация выпадающих доходов может быть предоставлена на основании решения судебных органов.

Ссылаясь на то, что в результате не возмещения из бюджета субъекта Российской Федерации разницы в тарифах за период 01.07.2018 по 31.12.2018 обществу причинены убытки в размере 1 360 013 руб. 93 коп. в виде недополученных доходов за оказанные услуги по тепловой энергии, поставленной населению, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности, данные требования истца суд считает их подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны. В случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 указанного Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 ГК РФ).

Как следует из статьи 1064 ГК РФ, общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

Из анализа данных норм следует, что при взыскании убытков доказыванию подлежат наличие убытков, размер причиненного гражданину или юридическому лицу вреда, противоправность и причинная связь между незаконными действиями (бездействием) и причиненным вредом.

В соответствии со статьями 5, 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено осуществление полномочий по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 (в частности, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям), за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных названным Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (статья 10 Федерального закона «О теплоснабжении»).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных «межтарифной разницей», если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

Истец, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов. В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого учреждением, и обязано возместить ресурсоснабжающей организации выпадающие доходы.

Как следует из части 1 статьи 7 Федерального закона «О теплоснабжении», одним из основополагающих принципов государственного регулирования тарифов на тепловую энергию является обеспечение экономической обоснованности расходов и затрат регулируемых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, а также обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии.

Законом Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» устанавливается порядок компенсации теплоснабжающим организациям выпадающих доходов, возникающих в результате реализации тепловой энергии (мощности), теплоносителя по льготным тарифам.

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 131-ОЗ выпадающие доходы теплоснабжающих организаций определяются как разница между экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, установленным теплоснабжающей организации для населения области, и льготным тарифом для населения области, умноженная на объем фактически оказанных населению услуг по теплоснабжению жилищного фонда по льготному тарифу.

Компенсация выпадающих доходов теплоснабжающим организациям осуществляется путем предоставления субсидий на основании заключенных между органами местного самоуправления и теплоснабжающими организациями договоров на компенсацию выпадающих доходов (часть 2 статьи 4 Закона № 131-ОЗ).

Статьей 9 Закона № 131-ОЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется в форме субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам.

Таким образом, данным Законом фактически предусмотрена компенсация организациям, оказывающим коммунальные услуги, недополученных доходов, возникающих в виде разнице в тарифах в результате поставки ресурсов населению и потребителям, приравненным к населению.

В соответствии с Постановлением Правительства Амурской области от 19.03.2013 № 104 «Об утверждении порядка расходования субвенции из областного бюджета, предоставляемой местным бюджетам на осуществление государственного полномочия по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установленных льготных тарифов для населения Амурской области» главным распорядителем средств субвенций является министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (пункт 2).

Согласно пункту 3 указанного Постановления размер субвенции рассчитывается в соответствии с Методикой формирования общего объема субвенций муниципальным образованиям на финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, предусмотренной Законом.

Перечисление субвенций осуществляется муниципальным районам и городским округам в установленном порядке на основании доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с предельными объемами финансирования и в пределах сумм, необходимых для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых является субвенция (пункт 4).

Из пункта 5 Постановления от 19.03.2013 № 104 следует, что субвенция отражается в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и расходуется на компенсацию выпадающих доходов, а также на финансовое обеспечение материальных затрат на исполнение переданных полномочий.

Главный распорядитель ежемесячно, в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, предоставляет в Минфин Амурской области отчет о расходовании субвенций в разрезе муниципальных образований по форме согласно приложению № 3 к вышеуказанному Постановлению (пункт 7).

По общему правилу надлежащее исполнение прекращает обязательство (пункт 1 статьи 408 ГК РФ).

Статья 312 ГК РФ предусматривает, что если иное не предусмотрено соглашением сторон и не вытекает из обычаев делового оборота или существа обязательства, должник вправе при исполнении обязательства потребовать доказательств того, что исполнение принимается самим кредитором или управомоченным им на это лицом, и несет риск последствий непредъявления такого требования.

Обязательство ответчика можно признать исполненным лишь при компенсации выпадающих доходов лицу, являвшемуся в исковой период теплоснабжающей организацией и поставившему населению коммунальный ресурс по льготному тарифу.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, АО «АКС», на основании Постановления Мэра г. Благовещенска от 31.10.2003 № 3483, осуществляет сбор денежных средств за предоставленную тепловую энергию с потребителей, в том числе проживающих в МКД с. Чигири, Благовещенского района.

Данный факт подтвержден материалами дела.

В период с июля по декабрь 2018 года истец нес расходы, связанные с этой деятельностью, продавая тепловую энергию по стоимости, равной льготному тарифу для населения установленному приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20.12.2017 № 172-пр/т. В связи с чем, общество несло фактические расходы на ее производство.

Так, судом установлено, что АО «АКС» в спорный период при осуществлении деятельности по теплоснабжению населения понесло убытки, связанные с государственным регулированием цен на теплоснабжение, ввиду того, что расчеты с населением за услуги теплоснабжения производило по тарифу для населения, величина которого ниже экономически обоснованного тарифа для иных потребителей.

Убытки в виде разницы в тарифах за период с 01.07.2018 по 31.12.2018 АО «АКС» не были возмещены в связи с тем, что отсутствуют лимиты на осуществление государственного полномочия по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Однако, отсутствие лимитов на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, не освобождает уполномоченное лицо от возмещения данных убытков.

Возражая против заявленных требований, ответчик ссылается на недоказанность истцом размера причиненного ущерба, а также на то, что истец, в нарушение пункта 5 порядка предоставления субсидий юридическому лицу, утвержденному Постановлением администрации Благовещенского района № 1626 от 21.09.2018, предоставил необходимый для получения субсидии пакет документов лишь 25.12.2018, тогда как согласно правил, должен был представить до 10 декабря текущего года.

Рассмотрев указанные возражения ответчика, суд считает их необоснованными в виду следующего.

В подтверждение несения убытков, связанных с разницей в тарифах (экономически обоснованными и льготными), истцом представлены реестр лицевых счетов потребителей коммунальных услуг (отопление) за 2018 год, отчет о фактическом объеме начислений по тепловой энергии по МКД и жилым домам, в которые поставку тепловой энергии осуществляет АО «АКС» за 2018 год, справку по площадям МКД, используемых для начисления объемов тепловой энергии в разрезе лицевых счетов, приказы Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области об установлении АО «АКС» экономически обоснованных и льготных тарифов, а также счета для оплаты тепловой энергии, в которых отражены объемы поставленной тепловой энергии по МКД по адресам: п. Чигири, ул. Воронкова, д. 19/1 и ул. Воронкова, д. 21.

В связи с чем, суд признает сумму убытков обоснованной и подтвержденной документально.

Возражая против указанной суммы убытков, ответчик не представил должных доказательств, опровергающих заявленную истцом сумму, а также не представил контррасчет исковых требований, таким образом не доказал обоснованность заявленного возражения.

Как указано выше, при определении размера убытков общество фактически применило разницу в тарифах, рассчитанных для населения и иных потребителей. Каких-либо оснований полагать, что расчеты истца не соответствуют по своей сути критерию экономической обоснованности, в данном случае не имеется.

Относительно довода ответчика, касаемо нарушения срока подачи необходимых документов для получения субсидии, суд признает его ненадлежащим.

Поскольку субсидии предоставляются для компенсации недополученных доходов в результате оказания населению услуг по теплоснабжению жилищного фонда по льготному тарифу, следовательно, расчет размера субсидии должен быть произведен на основании фактических данных об оказываемых услугах.

Так как у истца, в установленный порядком срок, не было возможности представить достоверную информацию относительно фактически оказанных услуг по теплоснабжению, предоставление необходимого пакета документов в нарушение указанных сроков не лишает права истца на возмещение выпадающих доходов.

Опровергающих данный факт доказательств в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что убытки АО «АКС», возникшие в результате осуществления деятельности по теплоснабжению населения за период с 01.07.2018 по 31.12.2018 в размере 1 360 013 руб. 93 коп. подлежат возмещению.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины исходя из суммы заявленных требований составляет 26 600 руб.

При подаче искового заявления истцом платежным поручением от 18.07.2019 № 8039 уплачена государственная пошлина в сумме 26 600 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца. Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 26 600 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Амурские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) возникшие убытки с 01 июля 2018 по 31 декабря 2018 в размере 1 360 013 рублей 93 копейки, уплаченную государственную пошлину в размере 26 600 рублей, а всего взыскать 1 386 613 (один миллион триста восемьдесят шесть тысяч шестьсот тринадцать) рублей 93 копейки.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Н.А. Чертыков