Решение от 5 мая 2017 г. по делу № А33-5599/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-5599/2017
г. Красноярск
05 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 мая 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства образования Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к местному отделению общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Краснотуранского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

установил:

Министерство образования Красноярского края обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к местному отделению общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Краснотуранского района Красноярского края о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 202-206).

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Местное отделение общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Краснотуранского района Красноярского края зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В Министерство образования Красноярского края поступила информация из Межмуниципального отдела министерства внутренних дел «Краснотуранский» (вх. от 23.01.2017 за № 75-0791мк) о деятельности Местного отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Краснотуранского района Красноярского края (далее - ДОСААФ).

В ходе рассмотрения вышеуказанной информации установлено следующее.

ДОСААФ, осуществляет образовательную деятельность в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности серии РО № 016198, регистрационный № 4281-л от 01.03.2011, с правом осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения: программе профессиональной подготовки - водитель автомобиля категории «А», «В», переподготовки водителей транспортных средств категории «С» на категорию «В».

Из содержания заключения от 28.10.2015 № 24-91/1, выданного ДОСААФ следует, что срок его действия по адресу осуществления образовательной деятельности <...> (местонахождение закрытой площадки - автодрома) закреплен до 04.08.2016.

В соответствии с выпиской из приказа ДОСААФ от 26.12.2016 № 10 о допуске к сдаче экзаменов в ГИБДД курсантов группы № 10 по подготовке водителей категории «В» обучающихся с 26.09.2016 по 27.12.2016, заявкой ДОСААФ на регистрацию группы курсантов для сдачи экзаменов в ГИБДД от 12.12.2016 со сроком обучения с 26.09.2016 по 27.12.2016 в ДОСААФ в вышеуказанный период проводилось обучение.

Таким образом, в нарушение лицензионных требований подпункта «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» в период обучения группы № 10 по подготовке водителей категории «В» обучающихся с 26.09.2016 по 27.12.2016 действующее заключение о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» у ДОСААФ отсутствовало.

По данному факту главным специалистом – государственным инспектором отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства министерства образования Красноярского края ФИО2 20.03.2017 в отношении юридического лица - ДОСААФ составлен протокол № 13-14.1.4/ААП об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.1 частью 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении местного отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьёй 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, а также протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 и частями 2 и 3 статьи 19.20 в отношении видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации.

Постановление Правительства Красноярского края от 27.12.2013 № 706-п утверждено Положение о Министерстве образования Красноярского края.

Пунктом 1.1 Положения о Министерстве образования Красноярского края (далее - Положение) определено, что Министерство образования Красноярского края (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края:

1) нормативное правовое регулирование и разработку проектов законов края, правовых актов Губернатора края, правовых актов Правительства края в областях дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, дополнительного образования детей, дополнительного профессионального образования, а также в сфере защиты прав и основных гарантий ребенка (в том числе в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних);

2) оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в областях дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, среднего профессионального образования, дополнительного образования детей, дополнительного профессионального образования, в сфере инновационной деятельности в указанных областях, а также в сфере защиты прав и основных гарантий ребенка (в том числе в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних), за исключением полномочий, отнесенных к компетенции иных органов исполнительной власти края;

3) государственный контроль (надзор) в сфере образования.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 20.03.2017 № 13-14.1.4/ААП в отношении юридического лица – местного отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» составлен на основании части 6 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пп. 3 п. 5 ст. 15.2 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», должностного регламента, главным специалистом – государственным инспектором отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства министерства образования Красноярского края ФИО2, то есть уполномоченным должностным лицом.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении от 20.03.2017 № 13-14.1.4/ААП арбитражным судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении от 20.03.2017 № 13-14.1.4/ААП составлен в отсутствие законного представителя юридического лица ДОСААФ, надлежащим образом уведомленного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (уведомление от 06.02.2017).

Материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры и сроков составления протокола об административном правонарушении.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом, примечание к указанной статье определяет, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении указанного срока со дня его обнаружения (части 1, 2).

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 19 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления. При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует грубое нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки установлено, что ДОСААФ осуществляло образовательную деятельность в период обучения группы № 10 по подготовке водителей категории «Б» обучающихся в период с 26.09.2016 по 27.12.2016. После 27.12.2016 ДОСААФ не осуществлял образовательную деятельность по реализации образовательной программы группы № 10 по подготовке водителей категории «Б».

Таким образом, именно с 26.09.2016 по 27.12.2016 ДОСААФ осуществляло предпринимательскую деятельность по реализации образовательной программы подготовки водителей автомототранспортных средств с нарушением лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

Поскольку, после 27.12.2016 образовательная деятельность ДОСААФ не осуществлялась, следовательно, 3-х месячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящего дела истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что данный срок является пресекательным сроком и не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Министерства образования Красноярского края о привлечении местного отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Болуж