Решение от 28 октября 2024 г. по делу № А42-2744/2023

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск Дело № А42-2744/2023

28.10.2024

Резолютивная часть решения вынесена 17.10.2024.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Горбач Я.О., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Мурманскавтотранс» (ул. Транспортная, д. 12, г. Мурманск; ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному округу город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области в лице Администрации муниципального округа город Кировск Мурманской области (пл. Ленина, д. 16, г. Кировск, Мурманской области; ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо – Муниципальное казенное учреждение «Управление Кировским городским хозяйством» (пл. Ленина, д. 16, г. Кировск, Мурманской области; ИНН <***>, ОГРН <***>), о взыскании 17 921 856,50 руб., при участии: от истца - представителя по доверенности ФИО1, от ответчика, третьего лица - представителя по доверенностям ФИО2,

установил:

акционерное общество «Мурманскавтотранс» (далее – истец, Общество, АО «Мурманскавтотранс») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением о взыскании с муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области в лице Администрации муниципального округа город Кировск Мурманской области (далее – ответчик, Администрация) убытков в размере 17 921 856,50 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение «Управление Кировским городским хозяйством» (далее – Учреждение).

В обоснование требований Общество указало на причинение ему убытков ответчиком в результате незаконного занижения предельно максимальных тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией на 2019 год.

Решением от 22.09.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 15.03.2024, в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.09.2024 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При повторном рассмотрении дела ответчик представил отзыв, в котором просил удовлетворить исковые требования в части взыскания убытков суммы недополученной субсидии за январь – декабрь 2019 года с учетом перерасчета предельных (максимальных) тарифов на перевозки пассажиров и багажа согласно постановлению Администрации № 3 от 10.01.2023 в целях возмещения недополученных доходов получателя, связанных с осуществлением регулярных пассажирских перевозок по социально значимым маршрутам на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией по регулируемым тарифам, не обеспечивающим возмещение понесенных затрат в размере 17 921 856 руб. 51 коп. (по данным ответчика). Также ответчик не возражал против удовлетворения иска в заявленной сумме, рассчитанной истцом.

В судебном заседании представитель ответчика подтвердила, что данное заявление является признанием иска.

Как следует из материалов дела, 31.08.2018 АО «Мурманскавтотранс» обратилось в Администрацию с заявлением об определении экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров автомобильным транспортом в городском и пригородном сообщении на 2019 год в размере 55,93 руб. – за одну поездку в городском сообщении; 4,81 руб. – за 1 пасс.км в пригородном сообщении, приложив обосновывающие материалы.

08.11.2018 ответчиком было вынесено постановление № 1434 «Об утверждении предельно максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией» на период действия с 01.01.2019 по 31.12.2019 (пункт 2), в размерах, рекомендуемых Комиссией: городские перевозки – 38,68 руб. (за одну поездку, с НДС), пригородные муниципальные перевозки – 3,73 руб. (за 1 пасс.км, с НДС).

Не согласившись с утвержденным Администрацией на основании принятого постановления от 08.11.2018 № 1434 размером предельно максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, Общество обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании данного постановления недействительным и обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Мурманскавтотранс» путем перерасчета предельных (максимальных) тарифов.

Вступившим в законную силу решением от 01.11.2019 по делу № А42-314/2019 Арбитражный суд Мурманской области заявление АО «Мурманскавтотранс» удовлетворил, признал постановление Администрации от 08.11.2018 № 1434 «Об утверждении предельно максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией» недействительным, а также указанным решением суд обязал Администрацию произвести перерасчет предельных (максимальных) тарифов.

Во исполнение указанного решения суда 28.02.2020 Администрацией было принято постановление № 272 «Об утверждении предельно максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией», в соответствии с которым установлены следующие тарифы: разовая поездка пассажиров, провоз одного места багажа в городском сообщении - 48,98 руб.; проезд пассажиров за каждый километр пути в пригородном сообщении - 4,34 руб.

Не согласившись с утвержденным Администрацией на основании принятого постановления от 28.02.2020 № 272 размером предельно максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 22.01.2021 по делу № А42-4324/2020, вступившим в законную силу, заявление АО «Мурманскавтотранс» удовлетворено.

На основании данного решения суда 24.04.2021 Администрацией принято постановление от 29.04.2021 № 454 «Об утверждении предельно максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией», в соответствии с которым установлены следующие тарифы: разовая поездка пассажиров, провоз одного места багажа в городском сообщении - 48,52 руб.; проезд пассажиров за каждый километр пути в пригородном сообщении - 4,67 руб.

В связи с допущенной в расчетах арифметической ошибкой постановлением от 24.08.2021 № 840 пункт 1 постановления Администрации № 454 от 29.04.2021 «Об утверждении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией» изложен в следующей редакции: «1. Установить публичному акционерному обществу «Мурманскавтотранс» предельные (максимальные) тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией на 2019 год: разовая поездка пассажиров, провоз одного места багажа в городском сообщении - 48,66 руб. (с НДС); проезд пассажиров за каждый километр пути в пригородном сообщении - 4,69 руб. (с НДС)».

Не согласившись с утвержденным Администрацией размером предельно максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 19.12.2022 в деле № А42-5575/2021 постановление Администрации города Кировска с подведомственной территорией от 29.04.2021 № 454 признано недействительным, на Администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Мурманскавтотранс» путем утверждения предельных (максимальных) тарифов, определенных в заключении от 12.05.2022 № 3507, 3508/10-3 в редакции пояснений от 09.09.2022 к заключению эксперта № 3507, 3508/10-3 от 12.05.2022.

При исполнении требований решения суда от 19.12.2022 по делу № А42-5575/2021 ответчиком принято постановление от 10.01.2023 № 3 «Об утверждении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией».

Пунктом 1 постановления определено установить Обществу предельные (максимальные) тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией на 2019 год, определенные в заключении от 12.05.2022 № 3507, 3508/10-3 в редакции пояснений от 09.09.2022 к заключению эксперта № 3507, 3508/10-3 от 12.05.2022.

Согласно пункту 2 предельные максимальные тарифы, установленные в пункте 1 постановления, действуют с 01.01.2019 по 31.12.2019 и подлежат применению после вступления в силу последнего судебного акта по делу № А42-5575/2021, не подлежащего дальнейшему обжалованию в соответствии с нормами арбитражного процессуального законодательства.

В силу пункта 3 настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2019 по 31.12.2019.

Поскольку денежные средства в соответствии с установленными судом тарифами заявителю до настоящего времени не выплачены, Общество обратилось в суд с данным иском, посчитав их убытками как невыплаченные средства субсидии.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

На основании статьей 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» перевозки пассажиров и багажа всеми видами транспорта общего пользования в городском сообщении (кроме автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта) и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта, автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта) включены в перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

Подпунктами 12, 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, внеуличным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществление регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси; установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 6.2 Закона Мурманской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Мурманской области» от 13.07.2009 № 1133-01-ЗМО органы местного самоуправления муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией наделены отдельными государственными полномочиями Мурманской области по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, установленным органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

В силу пункта 2 части 7.1 Устава муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией администрация города Кировска организует и осуществляет муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами города Кировска, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Администрации от 11.09.2018 № 705-р об утверждении положения о Комиссии, установлено, что органом, уполномоченным на проведение экономического анализа предложений перевозчиков об установлении тарифов (экспертное заключение) является – МКУ «УКГХ» (пункт 5 Положения).

05.04.2019 между истцом и третьим лицом было заключено соглашение, предметом которого является предоставление из бюджета города Кировска в 2019 году субсидии в целях возмещения недополученныъх доходов получателя, связанных с осуществлением регулярных пассажирских перевозок по социально значимым маршрутам на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией по регулируемым тарифам, не обеспечивающим возмещение понесенных затрат (пункт 1.1.1).

Таким образом, целью субсидии является возмещение недополученных доходов перевозчика, образовавшихся в результате применения действующих тарифов, не обеспечивающих возмещение затрат.

В данном случае решением Арбитражного суда Мурманской области от 19.12.2022 в деле № А42-5575/2021 постановление Администрации от 29.04.2021 № 454, устанавливающее соответствующие тарифы на 2019 год, признано недействительным, на Администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем утверждения предельных (максимальных) тарифов, определенных в заключении от 12.05.2022 № 3507, 3508/10-3 в редакции пояснений от 09.09.2022 к заключению эксперта № 3507, 3508/10-3 от 12.05.2022.

Как следует из представленных суду материалов и пояснений представителей сторон, решение суда по делу № А42-5575/2021 на момент рассмотрения данного дела в полном объеме не исполнено, сумма доплаты, определенная указанным решением (с учетом экспертного заключения), Обществу не возмещена.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Согласно части 3 статьи 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

В силу части 4 статьи 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

В данном случае признание ответчиком исковых требований принимается судом, так как это не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, не противоречит выводам, указанным в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.09.2024 по данному делу, а также вступившему в законную силу решению суда от 15.02.2024 по делу № А42-9648/2023 (с учетом постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2024).

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением иска, апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей (части 1, 5 статьи 110 АПК РФ).

Согласно материалам дела истцом уплачена государственная пошлина за рассмотрение дела в суде первой инстанции по платежному поручению от 14.04.2023 № 379 на сумму 112 609 руб., за рассмотрение дела в апелляционной инстанции по платежному поручению от 13.10.2023 № 1239 в сумме 3 000 руб., за рассмотрение дела в кассационной инстанции по платежному поручению от 02.04.2024 № 408 в сумме 3 000 руб.

Таким образом, с учетом признания иска с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 35 582 руб. 70 коп. Оставшиеся судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат возврату истцу из средств федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Взыскать с администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области в пользу акционерного общества «Мурманскавтотранс» задолженность в размере 17 921 856 руб. 50 коп., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 35 582 руб. 70 коп.

Возвратить акционерному обществу «Мурманскавтотранс» из средств федерального бюджета государственную пошлину в размере 78 826 руб. 30 коп., уплаченную по платежному поручению от 14.04.2023 № 379.

Возвратить акционерному обществу «Мурманскавтотранс» из средств федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 100 руб., уплаченную по платежному поручению от 02.04.2024 № 408.

Возвратить акционерному обществу «Мурманскавтотранс» из средств федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 100 руб., уплаченную по платежному поручению от 13.10.2023 № 1239.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Алексина Н. Ю.