Решение от 14 октября 2020 г. по делу № А05-8260/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8260/2020
г. Архангельск
14 октября 2020 года



Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козловой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шангиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации муниципального образования "Город Архангельск" (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163069, <...>)

к ответчику - обществу с ограниченной ответственностью "Терра" (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163060, <...>)

об обязании организовать площадку для накопления крупногабаритных отходов,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 (доверенность от 12.05.2020, диплом № 102905 0036681 от 05.07.2018),

от ответчика: ФИО2 (управляющий, протокол от 13.11.2019, договор на оказание управленческих услуг от 14.11.2019)

установил:

администрация муниципального образования "Город Архангельск" (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области к обществу с ограниченной ответственностью "Терра" (далее – ответчик, Общество) об обязании организовать место (площадку) для накопления крупногабаритных отходов для многоквартирных домов № 25 по ул. Смольный Буян, <...> в городе Архангельске в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Истец заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске и в дополнениях к иску.

Ответчик с иском не согласен по доводам, изложенным в отзыве, указал, что организация мест накопления твердых коммунальных отходов не входит в перечень работ и услуг, предусмотренных условиями договоров управления многоквартирными домами (далее- МКД); в соответствии с законом об отходах производства и потребления обязанность по обустройству и содержанию мест накопления крупногабаритных отходов отнесена к полномочиям органов местного самоуправления. Площадь земельного участка под МКД не позволяет обустроить в его границах контейнерную площадку. Собственниками жилых помещений МКД не проводилось общих собраний и не принималось соответствующих решений о выделении денежных средств с обязанием ответчика осуществить работы по организации места (площадки) накопления крупногабаритных отходов, полагает, что поскольку земельные участки под многоквартирными домами № 25 по ул. Смольный Буян, <...> в городе Архангельске не сформированы и не находятся в общей долевой собственности собственников помещений, обязанность организовать контейнерные площадки лежит на истце.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению с учетом следующих обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства.

Как следует из материалов дела, ответчик на основании договоров управления многоквартирным домом от 01.10.2014 и от 01.12.2014 (далее – договоры управления) является управляющей компанией для многоквартирных жилых домов по адресам: № 25 по ул. Смольный Буян и №49 корп. 2 по ул. Урицкого в городе Архангельске, в которых МО «Город Архангельск» на праве собственности принадлежат жилые помещения.

В соответствии с пунктом 2.1 договоров управления управляющая организация (ответчик) по заданию собственников в течение срока действия договора за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по управлению многоквартирными домами, по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах согласно утвержденному общим собранием собственников в доме перечню, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в домах.

В силу пункта 3.9 Приложения №2 к договору от 01.10.2014 и пункта 4 раздела III Приложения №2 к договору от 01.12.2014 управляющая организация обязуется проводить работы по содержанию контейнерных площадок, и по организации мест накопления бытовых отходов.

Администрацией Ломоносовского территориального округа в адрес Общества 22.01.2020 направлено письмо №31-09/288 по вопросу организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов № 25 по ул. Смольный Буян и №49 корп. 2 по ул. Урицкого в городе Архангельске в городе Архангельске.

Общество 19 и 20 февраля 2020 обращалось в Администрацию с заявками об определении мест накопления отходов, письмами от 19.02.2020 №31-37/920, от 25.02.2020 №31-37/1008 Администрация отказала в определении мест накопления отходов, поскольку поданные заявки не соответствует установленной форме, а именно: отсутствуют пояснительные записки с указанием информации, характеризующей места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

04.06.2020 работниками администрации Ломоносовского территориального округа произведены осмотры прилегающих к многоквартирным домам территорий на предмет наличия контейнерных площадок, в ходе которых составлены акты. Актами осмотра установлено, что места накопления крупногабаритных отходов отсутствуют.

Ссылаясь на обязанность ответчика как управляющей организации устанавливать на обслуживаемой территории места (площадки) накопления крупногабаритных отходов, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В части 1.1 указанной статьи предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

При этом состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 утверждён Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее - Перечень № 290).

В пункте 26 (1) Перечня № 290 указано, что в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

В силу подпункта «д(2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, среди прочего, содержание мест накопления крупногабаритных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов. В частности, в соответствии с подпунктом 3.7.1 указанных Правил на общество, как управляющую компанию указанных жилых домов, возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Как предусмотрено пунктами 2.1.3, 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом.

Пунктами 8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» установлено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Таким образом, действующим законодательством обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов для домов, находящихся в управлении, возложена на управляющую организацию.

Также суд учитывает, что Постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13.02.2020 №285 утвержден Порядок определения мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск» (далее - Порядок), который устанавливает процедуру определения (согласования) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в условиях сложившейся застройки муниципального образования "Город Архангельск", в случаях возложения действующим законодательством обязанности по организации мест накопления твердых коммунальных отходов на юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования "Город Архангельск", требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Место накопления ТКО определяется на земельном участке с учетом возможности подъезда и проведения маневровых работ спецтехники, осуществляющей вывоз ТКО, с учетом требований, предусмотренных СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" и Правил благоустройства муниципального образования "Город Архангельск (пункт 2.4 Порядка).

Согласно пункту 2.5 названного Порядка в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных санитарным законодательством разрывов от мест накопления ТКО, расстояния устанавливаются комиссией.

Пунктом 2.9 Порядка предусмотрено, что по результатам обследования территории Комиссией составляется акт об определении места накопления ТКО (приложение N 5 к настоящему Порядку).

При определении места накопления ТКО на территории общего пользования утвержденный акт об определении места накопления ТКО является основанием для обращения заявителем в департамент градостроительства Администрации муниципального образования "Город Архангельск" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (с изменениями и дополнениями), постановлением Правительства Архангельской области от 17.03.2015 N 103-пп "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земель или земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута" (с изменениями и дополнениями) (пункт 2.12 Порядка).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что именно ответчик как управляющая компания, осуществляющая содержание общего имущества дома, должен оборудовать и содержать контейнерную площадку для сбора крупногабаритных отходов у домов № 25 по ул. Смольный Буян и № 49 корп. 2 по ул. Урицкого в городе Архангельске.

То обстоятельство, что земельные участки под МКД № 25 по ул. Смольный Буян и №49 корп. 2 по ул. Урицкого в городе Архангельске не сформированы, не свидетельствует о возложении обязанности организовать место накопления крупногабаритных отходов на истца.

Суд также отклоняет довод ответчика о том, что площадь земельного участка под МКД не позволяет обустроить в его границах контейнерную площадку, поскольку такая площадка не подлежит установке исключительно в границах земельного участка под многоквартирным домом.

Как следует из материалов дела, при содержании общего имущества домов № 25 по ул. Смольный Буян, №49 корп. 2 по ул. Урицкого в городе Архангельске Обществом не организовано место накопления твердых отходов.

Указанное обстоятельство ответчиком не опровергнуто, доказательств организации места накопления твердых коммунальных отходов не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Защита кредитором своих прав в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи не освобождает должника от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (пункт 2).

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 308.3, статье 396 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. При этом следует учитывать, что в соответствии со статьями 309 и 310 ГК РФ должник не вправе произвольно отказаться от надлежащего исполнения обязательства. При предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным. Разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения ГК РФ, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства.

Учитывая, что на Общество возложена обязанность по содержанию общего имущества, а последнее включает в себя организацию и содержание мест накопления крупногабаритных отходов в соответствии с установленными требованиями, то общество обязано было после начала управления домом принять меры для устранения соответствующих нарушений любыми законными способами.

Ссылка ответчика на положения части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отклоняется судом на основании следующего.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно пункту 3 Правил №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу подпункта «д(2)» пункта 11 Правил № 491, пунктом 26(1) Перечня № 290, работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, относятся к работам по содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома, подлежащего выполнению организациями, осуществляющими управление такими домами.

Таким образом, поскольку нормами действующего жилищного законодательства и законодательства в сфере обращения с отходами соответствующая обязанность закреплена за организациями, осуществляющими управление многоквартирными жилыми домами, то оснований для вывода о наличии у Администрации обязанности по оборудованию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов у конкретного дома не имеется.

Кроме того, пунктом 4 Правил № 1039 предусмотрено, что в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Доводы ответчика о невозможности оборудования контейнерной площадки по причине отсутствия соответствующего решения собственников помещений в спорных МКД, подлежат отклонению, поскольку организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов является обязанностью управляющей организации в силу закона. Приняв на себя обязанности по сбору и вывозу твердых бытовых отходов и принимая плату за данные услуги, управляющая организация обязана организовать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов.

На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 174 АПК РФ при вынесении решения принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Предложенный истцом месячный срок для выполнения работ по устранению нарушений содержания общего имущества МКД, необходимых для устранения нарушений суд считает разумным и достаточным.

Государственная пошлина по результатам рассмотрения дела, от уплаты которой истец как орган местного самоуправления освобожден, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Терра" (ОГРН <***>) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать место (площадку) накопления крупногабаритных отходов для многоквартирных домов № 25 по улице Смольный Буян, № 49 корпус 2 по улице Урицкого в городе Архангельске.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Терра" (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


М.А. Козлова