Решение от 12 декабря 2019 г. по делу № А40-291154/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40- 291154/19-148-1587
12 декабря 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2019года

Решение в полном объеме изготовлено 12 декабря 2019 года

Арбитражный суд в составе: судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (680000, <...>)

к АО «Компания ТрансТелеКом» (123112, <...>, под. 3)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ по протоколу от 25.10.2019 г. № АП-27/04/2571.

при участии:

от заявителя – не явился, извещен.

от ответчика – ФИО2, дов. от 08.02.2019 г., диплом.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием о привлечении АО «Компания ТрансТелеКом» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ в связи с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 136 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей сторон.

От ответчика в материалы дела поступил отзыв на заявление.

Рассмотрев заявление, исследовав материалы дела, суд считает, что требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу поступила информация от Управления федеральной службы безопасности РФ по Хабаровскому краю о невыполнении АО «Компания ТрансТелеКом» «Плана мероприятий по внедрению технических средств по обеспечению функций оперативно-розыскных мероприятий на сети АО «Компания ТрансТелеКом» на территории Хабаровского края».

В соответствии с п. 2 ст. 64 ФЗ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности РФ, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

П. 4 ст. 64 Закона «О связи» установлен Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 г. № 538 утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

В соответствии с п. 7 Правил ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

П. 10 Правил установлено, что ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в п. 3 настоящих Правил, органа внутренних дел.

АО «Компания ТрансТелеКом» совместно с УФСБ России по Хабаровскому краю разработан и подписан План мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети передачи данных и телематических служб филиала АО «Компания ТрансТелеКом» «Макрорегион ДВ» в Хабаровском крае».

Данными планами СОРМ установлено, что все мероприятия для проведения оперативно-розыскных мероприятий должны быть реализованы в полном объеме до декабря 2018 года.

В соответствии с п. 3.6 Плана СОРМ УФСБ России по Хабаровскому краю в марте и июне 2019 г. проведены приемо-сдаточные испытания информационной системы, содержащей информацию об абонентах и оказанных им услугах связи на сети связи АО «Компания ТрансТелеКом» в Хабаровском крае.

Результаты ПСИ показали несоответствие ИС БД ООРМ требованиям приказа Минсвязи РФ от 29.10.2018 г. № 573, что не позволяет ввести систему в эксплуатацию.

АО «Компания ТрансТелеКом» предписывалось в срок до 01.08.2019 г. направить в УФСБ России по Хабаровскому краю акт об устранении замечаний ИС БД ОРМ. АО «Компания ТрансТелеКом» не устранено данное замечание, тем самым нарушен п. 3.6 Плана СОРМ, не выполнив мероприятия данного пункта. Акт ввода в эксплуатацию технических средств не подписан.

Перечнем наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечнями лицензионных условий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, установлено, что оператор связи должен обеспечивать реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее - Перечень). В соответствии с пунктом 9 лицензии № 155652 (телематические услуги связи); пунктом 10 лицензии № 155653 (услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации) лицензиат обязан реализовывать установленные Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий. Таким образом, АО «Компания ТрансТелеКом» нарушило п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», п. 10 Раздела XIV, п. 9 Раздела XVI Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, п. 9 лицензии № 155652 (телематические услуги связи), п. 10 лицензии № 155653 (услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации).

Нарушения допущены юридическим лицом - АО «Компания ТрансТелеКом», так как в соответствии с ч. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий, а в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии, в данном случае - АО «Компания ТрансТелеКом» (лицензии на оказание услуг связи № 155652, 155653).

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В связи с вышеизложенными на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ начальником отдела контроля (надзора) и разрешительной работы Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО3 в отношении АО «Компания ТрансТелеКом» 25.10.2019 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) № АП-27/0472571 в отсутствии законного представителя юридического лица (генерального директора АО «Компания ТрансТелеКом» ФИО4), уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 11.10.2019 № 23075-04/27, получено АО «Компания ТрансТелеКом» 14.10.2019, зарегистрировано за № 9378.

Следовательно, АО «Компания ТрансТелеКом» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 2 ст. 64 ФЗ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», п. 10 Раздела XIV, п. 9 Раздела XVI Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 г., п. 9 лицензии № 155652 (телематические услуги связи), п. 10 лицензии № 155653 (услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации).

Процедура привлечения ответчика к административной ответственности заявителем соблюдена. Протокол по делу об административном правонарушении вынесен надлежащим лицом в пределах своей компетенции и при наличии достаточных оснований, срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек. В связи с чем, имеются все необходимые основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.1 ч.3 КоАП РФ.

Материалами дела установлено, что лицензионные требования заявителем не соблюдены, что не оспаривается ответчиком.

При указанных обстоятельствах факт допущенных ответчиком нарушений суд полагает установленным.

Таким образом, в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что факт выявленного правонарушения отражен в материалах дела и вина ответчика в совершении правонарушения доказана материалами дела, собранными и составленными в соответствии с КоАП РФ.

Как установлено судом, на день принятия судебного решения срок давности привлечения АО «Компания ТрансТелеКом» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Основания для снижения размера административного штрафа судом не установлены.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, суд считает возможным назначить АО «Компания ТрансТелеКом» меру административной ответственности в виде штрафа, установленного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст. 14.1, ст.ст.23.1, 25.1, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, ст. ст. 29, 65, 68, 71, 167-170, 176, 205, 228 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ Акционерное общество «Компания ТрансТелеКом» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 123112, <...>, под. 3) и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам: Сумма штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу)

Лицевой счет: 04221А19130

ИНН: <***>

КПП: 272101001

Банк-получатель: Отделение Хабаровск г. Хабаровск

БИК: 040813001

Р/с: <***>

ОКТМО: 08701000

КБК: 09611690040046000140

УИН 09600000000022096313

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Нариманидзе Н.А.