Решение от 26 января 2023 г. по делу № А17-11279/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-11279/2022
г. Иваново
26 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2023 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Авто галерея» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о признании незаконным отказа Департамента, оформленного письмом за подписью заместителя начальника Департамента ФИО2 № 12-01/5607 от 19.09.2022, в изменении межмуниципального автобусного маршрута регулярных перевозок № 421 «г. Иваново, автовокзал – <...>» (регистрационный номер в реестре межмуниципальных маршрутов Ивановской области 99) и об обязании Департамента повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Авто галерея» об изменении межмуниципального автобусного маршрута регулярных перевозок № 421 «г. Иваново, автовокзал – <...>» (регистрационный номер в реестре межмуниципальных маршрутов Ивановской области 99),

при участии в заседании:

от ООО «Авто галерея» –ФИО3 представителя по доверенности от 21.11.2022, (паспорт, диплом о высшем юридическом образовании),

от Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области –ФИО4 представителя по доверенности от 18.01.2023, (паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования), ФИО5 представителя по доверенности от 18.01.2023, (паспорт, приказ о назначении на должность),

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области (далее- Департамент дорожного хозяйства, Департамент) о признании незаконным отказа Департамента, оформленного письмом за подписью заместителя начальника Департамента ФИО2 № 12-01/5607 от 19.09.2022, в изменении межмуниципального автобусного маршрута регулярных перевозок № 421 «г. Иваново, автовокзал – <...>» (регистрационный номер в реестре межмуниципальных маршрутов Ивановской области 99) (далее – отказ № 12-01/5607 от 19.09.2022) обратилось общество с ограниченной ответственностью «Авто галерея» (далее – ООО «Авто галерея», Заявитель, Общество).

В порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) ООО «Авто галерея» уточнило предмет заявления, дополнив его требованием об обязании Департамента повторно рассмотреть заявление ООО «Авто галерея» об изменении межмуниципального автобусного маршрута регулярных перевозок № 421 «г. Иваново, автовокзал – <...>» (регистрационный номер в реестре межмуниципальных маршрутов Ивановской области 99).

В обоснование необходимости удовлетворения заявленных требований приведены следующие доводы.

Письмом № 12-01/5607 от 19.09.2022 Департамент уведомил ООО «Авто галерея» об отказе в изменении межмуниципального автобусного маршрута регулярных перевозок № 421 «г. Иваново, автовокзал – <...>» (регистрационный номер в реестре межмуниципальных маршрутов Ивановской области 99).

По мнению ООО «Авто галерея» отказ Департамента от 19.09.2022 является незаконным как принятым с нарушением требований пунктов 2.4, 2.5, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 Порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Ивановской области», утв. постановлением Правительства Ивановской области от 01.02.2017 №13-п (далее- Порядок №13-п).

Нарушения выражены в части несоблюдения сроков создания комиссии по обследованию предложенного ООО «Авто галерея» к изменению межмуниципального маршрута перевозок № 421 (нарушен пункт 4.1 Порядка №13-п; в принятии решения об отказе в установлении или изменении межмуниципального маршрута неуполномоченным органом (нарушены пункты 2.4, 4.5 Порядка-№ 13-п); в не проведении согласовательного совещания с органом местного самоуправления на территории которого проходит межмуниципальный маршрут (нарушены 4.2, 4.3, 4.5 Порядка-№ 13-п); ненадлежащем уведомлении о принятом решении (нарушен пункт 2.5 Порядка-№ 13-п).

По мнению Департамента заявленные требований не подлежат удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

Оспариваемое распоряжение принято Департаментом в соответствии с полномочиями, предоставленными ему Положением о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 19.12.2014 № 562-п (далее - Положение о Департаменте № 562-п) с соблюдением процедуры принятия решения, установленной Порядком-№ 13-п.

Отказ в изменении межмуниципального маршрута № 421 обусловлен поступлением в адрес Департамента от Администрации города Иванова 01.09.2022 письменный ответа об отказе в изменении маршрута, по причине дублирования маршрутов более 50 %, а так же наличием акт № 10 от 13.09.2022 обследования маршрута, составленным комиссией в котором указано на не возможность изменения межмуниципального маршрута.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.


Заявление ООО «Авто галерея» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком предусмотренным статьями 153-176, 198-201 АПК РФ.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства .

Из материалов дела следует, что ООО «Авто галерея» имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами № АК-37-000050 от 15.05.2019 и осуществляет регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок Ивановской области № 421 «г. Иваново, автовокзал - <...>» (регистрационный номер в реестре межмуниципальных маршрутов Ивановской области 99) (далее- маршрут № 421) на основании свидетельства серии ИО-37 № 000385 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного Обществу Департаментом.

ООО «Авто галерея» обратилось в Департамент с заявлением, датированным 03.08.2022, об изменении маршрута № 421.

Департамент письмом 12-01/5607 от 19.09.2022 со ссылкой на положения пункта 4.3, подпункта 3 пункта 4.5 Порядка №13-п, части 2 статьи 18 Закона Ивановской области от 11.04.2011 N 25-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Ивановской области" (далее-Закон № 25-03) уведомил Общество об отказе в изменении маршрута № 421.

Полагая, что отказ в изменении маршрута является незаконным и нарушает его экономические интересы, ООО «Авто галерея» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с положениями подпункта 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", части 2 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отношения по организации транспортного обслуживания на территории Ивановской области регулируются Законом № 25-ОЗ.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 25-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченный орган исполнительной власти Ивановской области устанавливает межмуниципальные маршруты регулярных перевозок и муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В силу пункта 1.2 Порядка №13-п , пункта 3.54 Положения о Департаменте , решение об установлении, изменении и отмене межмуниципальных маршрутов принимается Департаментом дорожного хозяйства .

Оспариваемый акт, оформленный в виде письма от 19.09.2022 № 12-01/5607, подписан заместителем начальника Департамента. Из текста оспариваемого акта следует, что решение об отказе в изменении маршрута принято должностным лицом Департамента. Ссылка в письме на решение комиссии, наступивших правовых последствии, в виде отказа в изменении межмуниципального маршрута, оспариваемого акта не лишает.

Таким образом оспариваемое решение принято Департаментом в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка №13-п межмуниципальный маршрут устанавливается, изменяется, отменяется Департаментом по предложению органа государственной власти Ивановской области, органа местного самоуправления муниципального образования Ивановской области, юридического лица независимо от организационно-правовой формы, индивидуального предпринимателя (далее - инициаторы). Применительно к рассматриваемой ситуации инициатором изменения маршрута выступало ООО «Авто галерея».

Как следует из материалов дела заявление об изменении межмуниципального маршрута было зарегистрировано Департаментом 18.08.2022, принято к рассмотрению 22.08.2022 , в сроки, предусмотренный пунктом 2.3 Порядка № 13-п. Решение об отказе в изменении маршрута принято Департаментом 19.09.2022 в пределах установленного пунктом 2.4 Порядка № 13-п 60 дневного срока, с момента принятия заявления и направлено в адрес ООО «Авто галерея» 20.09.2022, в пределах срока, установленного пунктом 2.4 Порядка № 13-п.

Порядок № 13-п не устанавливает способ сообщения заинтересованному лицу о результатах рассмотрения его заявления. Информирование Общества о результатах рассмотрения его заявления не с официального сайта Департамента не может считаться в качестве действия, нарушающего права и законные интересы Заявителя.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка № 13-п в течение 10 дней со дня принятия решения о приеме заявления Департамент обязан создать комиссию по обследованию межмуниципальных маршрутов (далее - Комиссия)

Комиссия по обследованию межмуниципального маршрута № 421 была создана Департаментом распоряжением от 07.09.2022 № 94. Информация о создании Комиссии подлежит размещению на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение 4 рабочих дней со дня создания Комиссии. С учетом изложенного заявление Департамента о размещении информация на сайте 29.08.2022 не подтверждает соблюдение требований пункта 4.1 Порядка № 13-п так как распоряжение о создании комиссии издано позднее даты размещения информации .

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка № 13-п Департамент в течение 5 дней со дня принятия решения о приеме заявления обязан направить копию заявления и прилагаемых к нему документов на согласование органам местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области, по территории которых проходит межмуниципальный маршрут.

Департамент 24.08.2022 направил копию заявления с прилагаемыми документами в Администрацию города Иванова 24.08.2022. В нарушение требований пункта 4.2 Порядка № 13-п копия заявления с прилагаемыми документами в адрес Администрации Фурмановского муниципального района не направлялась, что подтверждается письмом Администрации от 25.10.2022 № 4744. Порядок № 13-п не устанавливает ситуаций, наличие которых являлись бы основаниями для невыполнения Департаментом, требований, установленных пунктом 2.4 настоящего Порядка.

Письмом от 01.09.2022 исх. № 01-06/7-8698 Администрации города Иваново уведомило Департамент об отказе в согласовании изменения межмуниципального маршрута №421 по причине наличия дублирования более чем на 50 % изменяемого маршрута № 421 и такими межмуниципальными маршрутами как 104, 105, 230, 231.

При этом указанные в письме администрации г.Иваново изменения пути следования в виде продления маршрута до д.43 по ул.Тимирязева в г.Фурманов и исключение движения по ул.К.Маркса и Вокзальной площади в городе Иваново, не являлись предметом заявления ООО «Авто галерея». Данные не соответствия не явились предметом рассмотрения и оценки со стороны Департамента.

В соответствии с пунктом 4.3 Порядка № 13-п при наличии разногласий, поступивших от органов местного самоуправления, для их рассмотрения Департамент обязан назначить согласительное совещание, которое проводится не позднее 10 дней со дня получения им письменного извещения от органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области о наличии разногласий и отказе согласования указанного заявления.

Согласительное совещание проводится с участием инициатора, представителей Департамента, органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области, по территории которых проходит межмуниципальный маршрут, юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по существующим межмуниципальным маршрутам, которые дублируют устанавливаемый или изменяемый маршрут.

Применительно к рассматриваемой ситуации согласительное совещание Департаментом не проводилось, имевшая место в письме Администрации г.Иваново ошибка не была устранена, позиция Заявителя не аслушивалась.

В соответствии с пунктом 4.4 Порядка № 13-п Комиссия проводит обследование предлагаемого к установлению или изменению межмуниципального маршрута с целью выявления наличия или отсутствия оснований для отказа в установлении или изменении межмуниципального маршрута, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 4.5 настоящего Порядка по результатам которого составляется акт обследования маршрута.

В материалы дела представлен акт от 13.09.2022 № 10 комиссии обследования (проверки) межмуниципального маршрута № 421 в котором делается вывод о невозможности изменения маршрута. Акт подписан пятью членами комиссии. Из содержания акта установить способ проведенной проверки (на основании изучения сведений, изложенных в письме Администрации г. Иваново от 01.09.2022 исх. № 01-06/7-8698 либо посредством осмотра предполагаемого изменяемого маршрута) установить не представляется возможным. Комиссия не наделена полномочиями по принятию решения об отказе в согласовании изменения межмуниципальных маршрутов.

Вышеназванные нарушения носят существенных характер и затрагивают права и законные интересы Заявителя.

Отказ в согласовании изменения межмуниципального маршрута № 421 обусловлен Департаментом ссылкой на подпункт 3 пункта 4.5 Порядка №13-п. В соответствии с подпунктом 3 пункта 4.5 Порядка №13-п Департамент отказывает в изменении межмуниципального маршрута при наличии решения органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области, по территории которых проходит (планируется) данный межмуниципальный маршрут, принятого по результатам согласительного совещания, о сохранении обоснованных разногласий.

В связи с несоблюдение процедуры рассмотрения разногласий на согласовательном совещании данная норма не могла служить основанием для отказа в согласовании изменения маршрута.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов Заявителя, в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд обязывает Департамент дорожного хозяйства повторно рассмотреть заявление ООО «Авто галерея» об изменении межмуниципального автобусного маршрута регулярных перевозок № 421 «г. Иваново, автовокзал – <...>» (регистрационный номер в реестре межмуниципальных маршрутов Ивановской области 99).

Судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на Департаменту дорожного хозяйства.


Руководствуясь статьями 110, 153-176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Авто галерея» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области оформленный письмом за подписью заместителя начальника Департамента ФИО2 № 12-01/5607 от 19.09.2022 в изменении межмуниципального автобусного маршрута регулярных перевозок № 421 «г. Иваново, автовокзал – <...>» (регистрационный номер в реестре межмуниципальных маршрутов Ивановской области 99).

Обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Авто галерея» об изменении межмуниципального автобусного маршрута регулярных перевозок № 421 «г. Иваново, автовокзал – <...>» (регистрационный номер в реестре межмуниципальных маршрутов Ивановской области 99).

3. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области.

Взыскать с Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Авто галерея» 3 000 руб. расходов по государственной пошлине.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.



Судья В.Д. Герасимов