Постановление от 3 декабря 2024 г. по делу № А14-5560/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А14-5560/2024
г.Калуга
4 декабря 2024 г.
Резолютивная часть объявлена 3 декабря 2024 года Полный текст постановления изготовлен 4 декабря 2024 года

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,

судей Смолко С.И., Стрегелевой Г.А., при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Горэлектросеть-Воронеж" (г. Воронеж, ул. 45 Стрелковой Дивизии, д. 251, пом. 2/1, ОГРН 1143668077981, ИНН 3662990355) – Фурсова С.М. (доверенность от 15.01.2024, диплом),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (г. Воронеж, пр. Революции, д. 21, ОГРН 1033600046908, ИНН 3664022568) – Русаленко Н.В. (доверенность от 03.09.2024, диплом),

от третьего лица: публичного акционерного общества "Россети Центр" (г. Москва,

ул. Малая Ордынка, д. 15, ОГРН 1046900099498, ИНН 6901067107) – Гнездиловой С.В. (доверенность от 18.10.2024, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области, кассационную жалобу

Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.06.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2024 по делу № А14-5560/2024,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Горэлектросеть- Воронеж" (далее - ООО "Горэлектросеть-Воронеж", Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – Управление, УФАС, антимонопольный орган) от 25.03.2024 об отказе в возбуждении в отношении публичного акционерного общества "Россети Центр" (далее –

ПАО "Россети Центр") дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассматривалось с участием ПАО "Россети Центр".

Решением суда от 10.06.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 12.08.2024, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе Управление просит отменить решение, постановление суда, принять новый судебный акт.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ООО "Горэлектросеть-Воронеж", которое является территориальной сетевой организацией, на основании договора купли-продажи от 12.01.2024

№ 01/01/24 приобрело у ИП ФИО1 ранее присоединенные объекты электросетевого хозяйства, расположенные по адресу: <...>.

29.01.2024 Общество обратилось в ПАО "Россети Центр" с заявлением о переоформлении актов об осуществлении технологического присоединения ранее присоединенных объектов энергопринимающих устройств в связи со сменой собственника.

28.02.2024 Общество обратилось в УФАС с жалобой по вопросу уклонения ПАО "Россети Центр" от переоформления документов о технологическом присоединении энергопринимающих устройств объектов по производству электрической энергии.

12.03.2024 ПАО "Россети Центр" уведомило заявителя о прекращении действия ранее составленных документов о технологическом присоединении вышеуказанных объектов электросетевого хозяйства.

Определением от 25.03.2024 Управление отказало в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО "Россети Центр" на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события правонарушения, в котором Управление пришло к выводу, что поскольку порядок восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении к электрическим сетям регулируется разделом VIII Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), то нет оснований привлекать ПАО "Россети Центр" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Не согласившись с этим определением, ООО "Горэлектросеть- Воронеж" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Удовлетворяя заявленное требование, суд правомерно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Порядок и особенности технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства к электрическим сетям урегулированы Правилами № 861, разделом VIII которых установлена процедура восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении (пункты 57 - 80).

Согласно пункту 57 Правил № 861 восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии, собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении.

Подпунктом "в" пункта 59 Правил № 861 определено, что заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 69 Правил № 861 при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы,

указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 названных Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 данных Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 названных Правил.

Управлением и судами установлено, что Общество 29.01.2024 направило в адрес ПАО "Россети Центр" заявку на переоформление документов об осуществлении технологического присоединения в отношении объектов электросетевого хозяйства, расположенных по адресу: <...>.

В установленный пунктом 69 Правил № 861 срок ПАО

"Россети Центр" не произвело переоформление документов о технологическом присоединении.

Согласно первому абзацу пункта 58 Правил № 861 в случае, когда в сетевую организацию с заявлением о переоформлении документов обращается смежная сетевая организация или собственник (иной законный владелец) объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, права и обязанности сторон, возникающие в связи с восстановлением (переоформлением) документов таких сетевых организаций, собственников (иных законных владельцев), а также порядок определения максимальной мощности присоединенных объектов электросетевого хозяйства или установленной генерирующей мощности объектов по производству электрической энергии устанавливаются соглашением сторон.

Вместе с тем Правила № 861 не устанавливают обязательность заключения соглашения, упомянутого в пункте 58 названных Правил, и не предусматривают возможность отказа в переоформлении документов в случае отсутствия такого соглашения, а соблюдение срока, установленного его пунктом 69, не поставлено в зависимость от наличия (отсутствия) этого соглашения. Нормы Правил № 861, обязывающие сетевую организацию выдать переоформленные документы заявителю, носят императивный характер и каких-либо исключений не содержат.

Как верно отметили суды, положения пункта 58 Правил № 861 не изменяют срок, предусмотренный пунктом 69 названных Правил (соглашением сторон определяются права и обязанности сторон, возникающие в связи с переоформлением документов).

Следовательно, ПАО "Россети Центр" в установленный пунктом 69 Правил № 861 семидневный срок должно было направить в адрес Общества переоформленные документы о технологическом присоединении, однако этого не сделало и тем самым создало препятствия

в доступе к услугам по передаче электроэнергии, что привело к ущемлению прав и законных интересов ООО "Горэлектросеть-Воронеж".

В таком случае, как обоснованно указали суды, событием административного правонарушения является неисполнение ПАО "Россети Центр" обязанности по переоформлению документов о технологическом присоединении по заявке Общества от 29.01.2024, что свидетельствует о неправомерном вынесении Управлением 25.03.2024 определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на основании вывода об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного

ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

С учетом изложенного следует признать обжалуемые судебные акты о признании незаконным и отмене определения Управления от 25.03.2024 обоснованными и не подлежащими отмене.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.06.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2024 по делу № А14-5560/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Н.В. Ключникова Судьи С.И. Смолко

ФИО2