Решение от 22 июля 2019 г. по делу № А23-9778/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600 г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457; http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А23-9778/2019
22 июля 2019 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2019 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ивановой Е.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стёпкиной Е.С. (до перерыва) и секретарем судебного заседания ФИО1 (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску акционерного общества «Корпорация развития Калужской области», (ОГРН <***> ИНН <***>), 248001, <...>

к Муниципальному образованию Муниципальный район «Козельский район» в лице Отдела по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами Администрации муниципального района «Козельский район» (исполнительно-распорядительный орган), (ОГРН <***> ИНН <***>),

при участии третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора муниципального образования муниципальный район «Козельский район» в лице Отдела финансов администрации муниципального района «Козельский район», Администрации городского поселения «Город Сосенский» и Администрации муниципального района «Козельский район»,

о взыскании 16 658 640 руб. 68 коп.,

по встречному исковому заявлению Отдела по управлению муниципальным имуществом и природным ресурсам Администрации муниципального района «Козельский район» (исполнительно-распорядительный орган), 249722, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к акционерному обществу «Корпорация развития Калужской области», 248001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о взыскании 65 137 742 руб. 24 коп.,

при участии в судебном заседании:

от АО «Корпорация развития Калужской области» – представителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 сроком до 31.12.2019 (включительно),

от МО МР «Козельский район» в лице Отдела по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами Администрации муниципального района «Козельский район» (исполнительно-распорядительный орган) - представителя ФИО3 по доверенности № 8 от 18.12.2018 сроком на один год,

от Администрации муниципального района «Козельский район» - представителя ФИО3 по доверенности №54 от 06.03.2019 сроком на один год,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Корпорация развития Калужской области» (далее –Корпорация) обратилось в Арбитражный суд Калужской области к отделу по управлению муниципальным имуществом и природным ресурсам Администрации муниципального район «Козельский район» (исполнительно-распорядительный орган) (далее – Отдел, исполнительно-распорядительный орган) с исковым заявлением о взыскании неосновательного обогащения в сумме 16 658 640 руб. 68 коп.

Определением от 28.05.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное образование муниципальный район «Козельский район» в лице Отдела финансов, в качестве третьего лица - Администрация городского поселения «Город Сосенский».

Определениями от 02.07.2018 и от 02.08.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Администрация муниципального района «Козельский район» и Муниципальное образование муниципальный район «Козельский район» в лице Отдела финансов администрации муниципального района «Козельский район» соответственно.

В пояснениях Администрация муниципального района «Ковельский район» пояснила, что главным распорядителем средств бюджета муниципального района «Козельский район» является отдел по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами Администрации муниципального района «Козельский район» (исполнительно-распорядительный орган).

Определением суда от 18.03.2019 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточнение заявленных исковых требований, в соответствии с которым Корпорация, уточнив ответчика, просила взыскать с Муниципального образования Муниципальный район «Козельский район» в лице Отдела по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами Администрации муниципального района «Козельский район» неосновательное обогащение в размере 11 003 281 руб. 13 коп.

Для совместного рассмотрения с первоначальным иском к производству определением суда от 29.04.2019 принято встречное исковое заявление Отдела по управлению муниципальным имуществом и природным ресурсам Администрации муниципального района «Козельский район» (исполнительно-распорядительный орган) о взыскании задолженности по арендной плате за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 в сумме 3 558 953 руб. 27 коп. и пени за нарушение сроков внесения арендной платы указанного периода в размере 61 578 789 руб. 13 коп.

Иные лица своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания с учетом ч. 6 ст. 121, ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считается уведомленными надлежащим образом, в силу ст. 156 указанного кодекса судебное заседание может быть проведено в отсутствие их представителей.

Представитель Корпорации в судебном заседании поддержал первоначально заявленные исковые требования с учетом уточнения, просил взыскать с ответчика неосновательное обогащение в размере 11 003 281 руб. 13 коп.; пояснил, что срок исковой давности в отношении денежных средств, внесенных в 2014 году не пропущен (по платежным поручениям с датой после 11.04.2014) и зачтенных в счет оплаты арендной платы за 2017 год, поскольку сделка по зачету встречных однородных требований считается совершенной в момент получения контрагентом заявления о зачете. В апреле 2017 года Корпорация осуществила самостоятельно перерасчет арендной платы за 2011- 2016 годы, переплата за указанный период составила 13 385 002 руб. 25 коп. В адрес Администрации муниципального района «Козельский район» и администрации муниципального образования городское поселение «Город Сосенский» в апреле 2017 были направлены письма с просьбой предоставить уточненные расчеты арендной платы, а также осуществить зачет денежных средств в счет арендных платежей за 2017 год. Впоследствии был произведен перерасчет арендной платы с учетом применяемого индекса потребительских цен в размере, соответствующем сложившейся судебной практике, размер переплаты за 2011-2016 годы составил 17 631 804 руб. 35 коп., размер арендной платы в отношении которой произведен зачет составил - 1 040 684 руб. 07 коп., сумма неосновательного обогащения 16 591 120 руб. 28 коп. Довод исполнительно-распорядительного органа был учен, следствием чего стало уточнение заявленных исковых требований. Относительно превышения полномочий ответчика при подтверждении наличия переплаты по арендным платежам, представитель Корпорации указал, что ответы Отдела по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами Администрации муниципального района «Козельский район» (исполнительно-распорядительный орган) от 03.05.2017 за №665 и №666, были подготовлены им с рамках осуществления им полномочий главного распорядителя администратора (администратора) доходов бюджетов, предусмотренных статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В удовлетворении встречных исковых требований представитель Корпорации просил отказать, указал, что Отдел является ненадлежащим истцом по требованию о взыскании задолженности по арендной плате и неустойки по договору аренды № 264 от 20.10.2011, а также на отсутствие у Корпорации задолженности по арендной плате по договору аренды № 264 от 20.10.2011; заявил ходатайство о снижении заявленной неустойки до 0,1 % за каждый день просрочки, обычно применяемой в деловом обороте.

Представитель исполнительно-распорядительного органа просил отказать в удовлетворении заявленных первоначальных требований, указал на пропуск срока исковой давности за период с 01.10.2011 по 30.09.2014, ссылку на письмо отдела от 03.05.2017 №666 в доказательство признания долга посчитал неправомерной, поскольку согласно устава муниципального образования муниципальный район «Козельский район» проект информационного письма подобного рода (о зачете арендных платежей) выносится на утверждение районного собрания муниципального образования муниципальный район «Козельский район», согласно решения представительного органа, орган местного самоуправления в лице администрации муниципального района «Козельский район» выносит постановление о регулировании арендных отношений в виде перерасчета и зачета арендной платы, со стороны администрации такая процедура не была осуществлена, тем самым Отдел превысил свои полномочия. Таким образом, письмо от 03.05.2017 №666 о переплате арендной платы в размере 6 558 951 руб. 97 коп. и зачете денежных средств в счет арендной платы за 2017 год не может рассматриваться как доказательство в рамках судебного разбирательства ввиду его незаконности. В адрес Отдела со стороны Корпорации обращений в отношении изменения ставок на время монтажа временных строений и сооружений, а также на время строительства капитальных строений не поступало, следовательно, арендная плата в указанный период могла составлять 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка. Требования встречного искового заявления представитель Отдела поддержал в полном объеме. Пояснил, что договорами-поручениями на период 2015, 2016, 2017 годы, заключенными между администрацией муниципального района «Козельский район», администрацией муниципального образования городское поселение «Город Сосенский» и Отделом по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами Администрации муниципального района определен перечь вопросов для решения Отделом по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами, а именно, по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского поселения «Город Сосенский», в том числе, согласно п. 26 подготавливать исковые требования, подписывать исковые заявления, а также предоставлять интересы в суде.

В судебном заседании 08.07.2019 был объявлен перерыв до 15.07.2019 до 10 час. 30 мин. после перерыва судебное заседание было продолжено.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Между муниципальным образованием «Муниципальный район «Козельский район» в лице отдела по управлению муниципальным имуществом и природным ресурсам администрации муниципального района «Козельский район» (исполнительно-распорядительный орган) (арендодатель) и ОАО «Корпорация развития Калужской области» (арендатор), заключен договор аренды земельного участка №264 от 20.10.2011, по условиям которого арендатор принял от арендодателя земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 40:10:000000:204, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): калужская область, Козельский район, г. Сосенский, в северной части города для использования в целях размещения промышленных предприятий, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору, общей площадью 220 899 кв. м. (т. 1, л.д. 58-59).

Срок действия договора аренды составляет 10 лет (п. 2.1. договора).

Согласно п. 3.1 договора размер арендной платы за участок в год составляет 3 063 017 руб. 88 коп.

Арендная плата вносится арендатором ежеквартально равными частями от суммы, указанной в п. 3.1. договора, не позднее последнего числа квартала отчетного периода. Арендная плата начисляется с момента подписания сторонами акта приема-передачи участка. Расчет арендной платы определен в приложении №1 к договору, которое является неотъемлемой частью договора. размер арендной изменяется ежегодно путем корректировки индекса инфляции на текущий финансовый год в соответствии с федеральный законом о федеральном бюджете на соответствующий годи и не чаще одного раза в 1 год при изменении базовой ставки арендной платы. В этом случае исчисление и уплата арендатором арендной платы осуществляется арендатором на основании уведомлений, с приложением расчета ареной платы (п. 3.2. - 3.4. договора).

По акту приема-передачи от 20.10.2011 земельный участок передан арендатору (т. 1, л.д. 61).

Управлением Федеральной регистрационной службы по Калужской области 02.11.2019 произведена государственная регистрация данного договора, что подтверждается соответствующей.

Во исполнение принятых на себя обязательств Корпорацией в период с 20.10.2011 по 31.12.2017 уплачена арендная плата в общей сумме 24 120 388 руб. 43 коп.

Ссылаясь на неправильное применение ответчиком при расчете арендной платы нормативных актов, а в период с 01.03.2015 до 01.01.2018 отсутствие полномочий на проведение расчетов арендной платы в отношении спорного земельного участка, Корпорация обратилась в суд с иском о взыскании неосновательного обогащения в размере 11 003 281 руб. 13 коп. (с учетом уточнения) предварительно направив в адрес Администрации муниципального района «Козельский район» претензию от 21.07.2017, оставленную последним без ответа и удовлетворения.

В свою очередь, Отдел по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами Администрации муниципального района «Козельский район» (исполнительно-распорядительный орган), обратился в суд с исковыми требованиями о взыскании задолженности по арендной плате за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 в сумме 3 558 953 руб. 27 коп. и пени за нарушение сроков внесения арендной платы указанного периода в размере 61 578 789 руб. 13 коп.

Суд, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в пункте 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 №49 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении», правила о неосновательном обогащении подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством.

Обязанность арендатора своевременно и в полном объеме вносить арендную плату за переданное ему во временное владение и пользование имущество предусмотрена статьями 606 и 614 Гражданского кодекса Российской Федерации. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 40:10:000000:204, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, расположен на территории сельского поселения «город Сосенский» Калужской области; был предоставлен в аренду по процедуре предварительного согласования места размещения объекта в порядке, установленном статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату возникновения отношений), которыми урегулирован порядок предоставления земельного участка для строительства (т. 1, л.д. 129,130).

В соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», действовавшего до 01.03.2015, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В этой связи, в период с момента заключения договора аренды земельного участка №264 от 20.10.2011 и до 01.03.2015 распоряжение арендуемым земельным участком было отнесено к полномочиям отдела по управлению муниципальным имуществом и природным ресурсам администрации муниципального района «Козельский район» как уполномоченного органа местного самоуправления.

До 01.03.2015 порядок определения арендной платы и условия внесения арендных платежей за использование земельным участком, государственная собственность на которые не разграничена, были установлены Законом Калужской области от 06.02.2008 № 402-03 «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков» (далее - Закон №402-ОЗ).

Согласно ст. 1 Закона №402-ОЗ размер арендной платы определяется по следующей формуле: А = С x К x П x И1 x...x Иn, где А - размер арендной платы; С - ставка арендной платы; К - кадастровая стоимость земельного участка; П - поправочный коэффициент; И1 x...x Иn - годовые индексы потребительских цен за период, прошедший с момента утверждения соответствующих результатов кадастровой оценки земель.

Ставки арендной платы устанавливаются в процентах исходя из целевого назначения и разрешенного использования земельного участка за земли, находящиеся в государственной собственности Калужской области, специально уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области по управлению и распоряжению государственной собственностью Калужской области, за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов по месту расположения земельных участков.

Согласно п. 5 указанной статьи расчет размера арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Калужской области, осуществляется специально уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области по управлению и распоряжению государственной собственностью Калужской области, за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, уполномоченными на распоряжение данными земельными участками органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по месту расположения земельных участков.

В период с 10.10.2011 до 01.03.2015 расчет арендной платы по договору аренды земельного участка №264 от 20.10.2011 производился со ставкой арендной платы и поправочным коэффициентом, установленными решением районного Собрания муниципального образования «Козельский район» от 16.10.2008 №352 «Об утверждении Порядка исчисления размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории муниципального образования «Козелький район».

Поправочный коэффициент принимается равным 1, а ставка арендной платы равна 0,5% от кадастровой стоимости земельного участка, расположенного на землях населенных пунктов - «земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок под объектами транспорта».

Таким образом, расчет арендой платы с момента заключения договора аренды до 01.03.2015 выглядит следующим образом:

А2011 = 0,5% х 113 449 308,42 х 1 х (1, 139 х 1, 064)/365 х 73 = 137 488 руб. 76 руб.

А2012 = 0,5% х 113 449 308,42 х 1 х (1, 139 х 1,087) = 747 251 руб. 43 коп.

А2013 = 0,5% х 113 449 308,42 х 1 х (1, 139 х 1,087 х 1,062) = 793 581 руб. 02 коп.

А2014 = 0,5% х 113 449 308,42 х 1 х (1, 139 х 1,087 х 1,062 х 1, 077) = 854 686 руб. 76 коп.

А2015 = 0,5% х 54 922 118, 37 х 1 /365 х 59 = 44 386 руб. 11 коп. (с 01.01.2015 до 01.03.2015).

Таким образом, размер арендной платы за период с 20.10.2011 до 01.03.2015 составляет 2 577 397 руб. 08 коп. Между тем, Корпорацией за указанный период оплачена арендная плата 9 896 073 руб. 10 коп., что документально подтверждается представленными платежными поручения (т. 1, л.д. 63-73)

Ввиду изложенного, исходя из условий договора аренды земельного участка №264 от 20.10.2011 и нормативных правовых актов, регулирующих порядок исчисления размера арендной платы за указанный период, на стороне муниципального образования в связи с неправомерным применением при расчете арендой платы за период с 20.10.2011 до 01.03.2015 ставки арендной платы в размере 2,5% (установленный решением городского поселения «Город Сосенский» от 20.11.2008 №55) возникло неосновательное обогащение в сумме 7 318 676 руб. 02 коп. (9 896 073 руб. 10 коп. - 2 577 397 руб. 08 коп.)

За период с 01.03.2015 по 31.12.2016 на стороне муниципального образования в рамках указанного договора аренды возникло неосновательное обогащение в размере 9 272 444 руб. 26 коп. ввиду следующего.

После 01.03.2015 порядок определения размера ареной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, представленные в аренду без торгов, регулируется Постановлением Правительства Калужской области от 18.03.2015 №146 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Калужской области, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов» (далее - Постановление №146).

Пункты 2 и 6 Порядка, установленного Постановлением №146, указывают, что ставка арендной платы, поправочные коэффициенты к ним, а также расчет арендной платы за использование земельными участками, государственная собственность, на которые не разграничена, устанавливаются органом, уполномоченным на распоряжение такими земельными участками.

Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №171-ФЗ), который вступил в силу с 01.03.2015 в Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» введена статья 3.3, регламентирующая новый порядок распоряжения земельными участками.

Абзацем 3 пункта 2 статьи 3.3. предусмотрено, что при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения.

Правила землепользования и застройки городского поселения «город Сосенский» утверждены решением городской думы «город Сосенский» от 20.11.2008 №55.

Таким образом, с момента вступления в силу Закона №171-ФЗ, т.е. с 01.03.2015 полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории городского поселения «Город Сосенский» в силу вышеуказанной нормы права перешли к уполномоченному органу местного самоуправления поселения «Город Сосенский» - Администрации (исполнительно-распорядительному органу) городского поселения «Город Сосенский» ввиду наличия утвержденных Правил землепользования и застройки.

Как усматривается из материалов дела, в силу отсутствия каких-либо уведомлений от арендодателя, в том числе, относительно платежных реквизитов для перечисления арендной платы, Корпорация продолжала оплачивать арендные платежи по платежным извещениям, поступавшим от Отдела по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами Администрации муниципального района «Козельский район» (исполнительно-распорядительный орган) (расчет арендной платы за 2016 год, платежное извещение за 2017г., уточненное платежное извещение на 2017 год от 03.05.2017 №666, т. л.д. 97-101, 107). При этом размере арендной платы был начислен в размере, в несколько раз превышающем размер, установленный законодательством, что было признано в письме от 03.05.2017 №665.

Так, за период с 01.03.2015 до 01.01.2016 размер арендной платы за 2015 год должен определяться в соответствии с п. 2.3. Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, расположенные на территории городского поселения «Город Сосенский», утвержденного решением Городской Думы городского поселения «город Сосенский» от 20.11.2008 №55, согласно п. 2.3. которого на время монтажа временных строений и сооружений, а также на время строительства капитальных строений (кроме строительства жилищного фонда и гаражного строительства) арендная плата составляет 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Следовательно, размер арендной платы за 2015 год, начиная с 01.03.2015 составляет:

А2015 = 1,5% х 54 922 118, 37 /365 х 306 = 690 664 руб. 45 коп. (306 - период с 01.03.2015 по 31.12.2015).

За период с 01.01.2016 до 01.01.2017 размер арендной платы за 2016 год должен определяться в соответствии с п. 9 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городское поселение «Город Сосенский», а также на земельные участки, собственность на которые не разграничена, переданные в аренду без торгов, утвержденного Решением городской Думы городского поселения «Город Сосенский» от 06.08.2015 №39, согласно п. 9 которого на время монтажа временных строений и сооружений, а также на время строительства капитальных строений (кроме строительства жилищного фонда и гаражного строительства) арендная плата составляет 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Размер арендной платы за 2016 - 2017 годы выглядит следующим образом:

А2016 = 1,5% х 54 922 118, 37 х 1,174 = 967 178 руб. 50 коп,

А2017 = 1,5% х 54 922 118, 37 х 1,174 х 1, 076 = 1 040 684 руб. 07 коп.,

где 1, 174 и 1, 076 - индексы потребительских цен за 2015 и 2016 годы соответственно (т.2, л.д. 117).

Обществом по расчетам арендной платы за 2015-2017 годы, подготовленным Отделом по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами Администрации муниципального района «Козельский район» (исполнительно-распорядительный орган) с 01.03.2015 до 01.01.2017 были оплачены денежные средства в сумме 11 970 971 руб. 28 коп.

Учитывая изложенное, в результате неверных расчетов исполнительно-распорядительного органа было излишне внесено арендной платы с 01.03.2015 до 01.01.2017 в сумме 9 272 444 руб. 26 коп. (с учетом зачета).

Вся арендная плата за период 2011-2017 годы зачислялась на бюджетный счет ответчика, открытый в Управлении Федерального казначейства Калужской области.

Таким образом, за период с 20.10.2011 по 31.12.2016 со стороны Корпорации образовалась переплата по арендным платежам в сумме 16 591 120 руб. 28 коп. (7 318 676 руб. 02 коп. + 9 272 444 руб. 26 коп).

Проверив расчет арендной платы 2011-2017 годы, представленный Корпорацией, суд находит его верным. При расчете учитывалась кадастровая стоимость земельного участка, ставки арендной платы и поправочные коэффициенты, исходя из целевого назначения и вида разрешенного использования земельного участка, индексы потребительских цен в размере, соответствующем сложившейся судебной практике.

Довод Отдела о том, что расчет арендной платы с применением 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка не мог быть произведен по причине того, что арендатор не обращался с заявлением в отношении изменения размера арендной платы «на время монтажа временных строений и сооружений, а также на время строительства капитальных строений», подлежит отклонению, поскольку независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с момента вступления в силу соответствующего нормативного акт, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Отделом по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами Администрации муниципального района «Козельский район» (исполнительно-распорядительный орган) заявлено о пропуске срока исковой давности.

Согласно ст. 195, 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности (срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено) установлен в три года.

В силу пункта 2 статьи 199 указанного Кодекса истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ).

Статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, а по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (часть 2 статьи 200 ГК РФ).

Статьей 203 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга. После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.

В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что к действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, могут относиться: признание претензии; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или о рассрочке платежа); акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом. Ответ на претензию, не содержащий указания на признание долга, сам по себе не свидетельствует о признании долга. В тех случаях, когда обязательство предусматривало исполнение по частям или в виде периодических платежей и должник совершил действия, свидетельствующие о признании лишь части долга (периодического платежа), такие действия не могут являться основанием для перерыва течения срока исковой давности по другим частям (платежам).

Как усматривается из материалов дела, установив факт переплаты арендной платы по договору №264 от 20.10.2011, Корпорация письмами от 10.04.2017 исх. №01-02-1059-17, от 21.04.2017 направила в адрес Администрации муниципального района «Козельский район» и администрации муниципального образования городское поселение «Город Сосенский» обращение с просьбой представить акт сверки арендных платежей за 2017 год, произвести перерасчет арендной платы за 2011-2017 год, направить в адрес истца уточненные расчета арендной платы за 2011-2017 годы (т. 1, л.д. 89-96).

По результатам рассмотрения обращения Корпорации, Отделом по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами Администрации муниципального района «Козельский район» (исполнительно-распорядительный орган) был дан ответ, в котором указано на то, что перерасчет арендной платы производится с 2014 года согласно ст. 196 ГК РФ (письмо от 03.05.2017). Указано, что был произведен перерасчет арендной платы за 2014-2016 годы, установлено, что имеется переплата по арендным платежам с 01.01.2014 по 31.12.2016 в размере 6 360 022 руб. 56 коп., которая зачтется в счет арендной платы за 2017г. (т. 1, л.д. 97-98).

21.04.2017 Корпорация обратилась в адрес Администрации муниципального района «Козельский район» и администрации муниципального образования городское поселение «Город Сосенский», указав на неверное применение ставки арендной платы за 2017 (т. 1, л.д. 102-103).

Письмом от 03.05.2017 №666 Отдел по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами Администрации муниципального района «Козельский район» (исполнительно-распорядительный орган) указал, что размер арендной платы за 2017 год составляет 3 558 951 руб., со стороны общества имеется переплата в размере 6 360 022 руб. 56 коп.; произведен зачет денежных средств в сумме 3 558 951 руб. в счет арендной платы за 2017 год (т. 1, л.д. 104-107).

Определением суда от 18.03.2019 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточнение заявленных исковых требований, в соответствии с которым Корпорация просила взыскать с Муниципального образования Муниципальный район «Козельский район» в лице Отдела по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами Администрации муниципального района «Козельский район» неосновательное обогащение в размере 11 003 281 руб. 13 коп., как следует из представленного расчета первым платежом, по которому взыскивается переплата, являлся платеж, произведенный 07.07.2014 (платежное поручение №1467 от 07.07.2014 на сумму 763 655 руб., сумма переплаты - 549 983 руб. 97 коп. зачтена в последующем в счет арендной платы за 2017 год).

Поскольку в данном случае, имело место совершение действий, свидетельствующих о признании долга, которые в силу статьи 203 Кодекса прерывают течение срока исковой давности, не истекшего на момент признания переплаты, суд приходит к выводу о том, что с даты направления письма от 03.05.2017 начал течь заново срок для защиты истцом права по возврату суммы неосновательного обогащения, имевшего место в предшествующие три года до указанной даты. Следовательно, именно с платежного поручения от 07.07.2014 следует рассчитывать сумму неосновательного обогащения, что и было учтено Корпорацией при уточнении исковых требований.

Довод Отдела о том, что письмо от 03.05.2017, в котором признается факт наличия переплаты по арендным платежам и указано на зачет денежных средств в счет арендной платы за 2017 год не может рассматриваться как доказательство в рамках судебного разбирательства ввиду его незаконности, поскольку исполнительно-распорядительный орган не имеет на это полномочий, не может быть прият в силу следующего.

Ответы Отдела по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами Администрации муниципального района «Козельский район» (исполнительно-распорядительный орган) от 03.05.2017 за №665 и №666, были подготовлены им с рамках осуществления им полномочий главного распорядителя администратора (администратора) доходов бюджетов, предусмотренных статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. механизм учета денежных средств, поступивших в бюджет соответствующего уровня, и их дальнейшее распределение (ст. 40 Бюджетного кодекса), порядок возврата (зачета, уточнения) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет как составной части исполнения бюджета как составной части исполнения бюджета по доходам (ст. 218 Бюджетного кодекса российской Федерации) в том числе по поручению администратора доходов бюджета (ст. 160.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации) относятся к публично-правовым отношениям и регулируются нормами бюджетного законодательства.

Перечисление арендной платы за земельный участок осуществилось Корпорацией в Управление Федерального казначейства по Калужской области по реквизитам, представленным Отделом, где получателем указан - отдел по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами Администрации муниципального района «Козельский район». Отдел как главный администратор доходов бюджетов в силу п. 3, 4 части 2 ст. 160.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации обладает бюджетными полномочиями, в том числе, принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации; принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства.

При этом судом принято во внимание, что письма Отдела по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами Администрации муниципального района «Козельский район» (исполнительно-распорядительный орган) от 03.05.2017 за №665 и №666 были ответами на обращения Корпорации о наличии переплаты и необходимости проведения зачета, направленными в адрес Администрации (исполнительно-распорядительному органу) городского поселения «Город Сосенский». Речь в представленной переписке касалась денежных средств, перечисленных по реквизитам, получателем платежа где указан Отдел по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами Администрации муниципального района «Козельский район». Так же учтено, что арендодателем по данному договору выступало - муниципальное образование «Муниципальный район «Козельский район» в лице отдела по управлению муниципальным имуществом и природным ресурсам администрации муниципального района «Козельский район» (исполнительно-распорядительный орган).

На основании изложенного исковые требования по первоначальному иску подлежат удовлетворению в полном объеме.

Истец по встречному иску просил взыскать задолженность по арендной плате за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 в сумме 3 558 953 руб. 27 коп. и пени в размере 61 578 789 руб. 13 коп.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №171-ФЗ), который вступил в силу с 01.03.2015 в Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» введена статья 3.3, регламентирующая новый порядок распоряжения земельными участками.

Абзацем 3 пункта 2 статьи 3.3. предусмотрено, что при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения.

Правила землепользования и застройки городского поселения «город Сосенский» утверждены решением городской думы «город Сосенский» от 20.11.2008 №55.

Таким образом, с момента вступления в силу Закона №171-ФЗ, т.е. с 01.03.2015 полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории городского поселения «Город Сосенский» в силу вышеуказанной нормы права перешли к уполномоченному органу местного самоуправления поселения «Город Сосенский» - Администрации (исполнительно-распорядительному органу) городского поселения «Город Сосенский» ввиду наличия утвержденных Правил землепользования и застройки.

Следовательно, к Администрации (исполнительно-распорядительному органу) городского поселения «Город Сосенский» перешли права арендодателя по договору аренды земельного участка №264 от 20.10.2011 независимо от его переоформления.

Ввиду прекращения полномочий Отдела по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами Администрации муниципального района «Козельский район» (исполнительно-распорядительный орган) как арендодателя по договору аренды земельного участка №264 от 20.10.2011 он не является надлежащим истцом по требованиям о взыскании арендной платы по указанному договору за спорный период (с 01.01.2017 по 31.12.2017), что является основанием для отказа в удовлетворении встречных исковых требований.

Ссылка отдела на представленные договоры-поручения от 27.02.2015, от 30.12.2015, от 02.02.2017, заключенные между администрацией муниципального образования городское поселение «Город Сосенский», администрацией муниципального района «Козельский район» и Отделом по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами Администрации муниципального района в подтверждение права на подачу иска, подлежит отклонению, поскольку по условиям указанных договоров Отдел действует как поверенный от имени и в интересах доверителя - администрации муниципального образования городское поселение «Город Сосенский». Природа договора поручения предполагает возникновение прав и обязанностей по сделке (в данном случае по получению арендной платы) у доверителя, а не поверенного.

Вместе с тем, администрация муниципального образования городское поселение «Город Сосенский» привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, каких-либо самостоятельных требований о взыскании арендных платежей по спорному договору не заявляла.

С учетом изложенного, суд считает необходимым отметить, что сумма неосновательного обогащения (предмет первоначального иска) не превышает сумму внесенных платежей, перечисленных с 01.03.2015 муниципальному району «Козельский район» (исполнительно-распорядительный орган) как ненадлежащему арендодателю.

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по первоначальному иску относятся на ответчика.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в сумме 28 287 руб., излишне уплаченная возвращается акционерному обществу «Корпорация развития Калужской области» из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

первоначальные исковые требования удовлетворить.

Взыскать муниципального образования Муниципальный район «Козельский район» в лице отдела по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами Администрации муниципального района «Козельский район» (исполнительно-распорядительный орган) за счет средств казны муниципального образования муниципального района «Козельский район» в пользу акционерного общества «Корпорация развития Калужской области», г. Калуга, денежные средства в размере 11 003 281 руб. 13 коп., а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 78 016 руб.

В удовлетворении встречных исковых требований отказать.

Возвратить акционерному обществу «Корпорация развития Калужской области», г. Калуга, сумму излишне уплаченной государственной пошлины в размере 28 287 руб., перечисленной по платежному поручению №2590 от 15.12.2017.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

СудьяЕ.В. Иванова