Решение от 12 апреля 2023 г. по делу № А05-795/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-795/2023
г. Архангельск
12 апреля 2023 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Филипьевой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Триада" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 165160, г.Шенкурск, Архангельская область, ул.Ленина, база РСУ)

к ответчику - министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163069, <...>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,

- Федерального агентства лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298, ИНН <***>; адрес: 115184, <...>)

об обязании ввести в действие материалы лесоустройства и внести их в государственный лесной реестр,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО2 по доверенности от 01.02.2023;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Триада" (далее - истец, Общество) обратилось в арбитражный суд с иском к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - ответчик, Министерство), в котором просит:

- обязать ответчика в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу ввести в действие материалы лесоустройства, осуществленного в отношении участка, предоставленного по договору аренды лесного участка № 826 от 28.12.2009 и внести их в государственный лесной реестр;

- обязать ответчика в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу ввести в действие материалы лесоустройства, осуществленного в отношении участка, предоставленного по договору аренды лесного участка № 903 от 21.06.2010 и внести их в государственный лесной реестр.

Ответчик в отзыве на иск с заявленными требованиями не согласился, указывает на то, что введение материалов лесоустройства, а также внесение их в государственный лесной реестр до принятия Федеральным агентством лесного хозяйства (далее – Рослесхоз) решения об отнесении лесов к защитным лесам является нарушением лесного законодательства.

Рослесхоз в письменном отзыве на иск указал, что до введения материалов лесоустройства и внесения их в государственный лесной реестр, Министерство должно принять меры по направлению в Рослесхоз предложений для принятия решений об отнесении лесов к защитным лесам, принятия решений о выделении особо защитных участков лесов (далее – ОЗУ), установлении и изменении границ земель, на которых располагаются леса, ОЗУ по материалам лесоустройства; такие документы в отношении лесных участков Шенкурского лесничества поступали в Рослесхоз от Министерства в 2021 году, но были возвращены на доработку.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчик и Рослесхоз, извещённые о дате и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд своих представителей для участия в нем не направили.

Дело рассмотрено в соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Как следует из материалов дела, Общество является арендатором лесных участков на основании следующих договоров аренды:

- от 21.06.2010 № 903 в отношении лесного участка общей площадью 2621 га, находящегося на землях лесного фонда, местоположение: Архангельская область, Шенкурское лесничество, Ледское участковое лесничество, сроком действия до 20.06.2059.

- от 28.12.2009 № 826 в отношении лесного участка общей площадью 8442 га, находящегося на землях лесного фонда, местоположение: Архангельская область, Шенкурское лесничество, Ледское участковое лесничество, сроком действия до 27.12.2058.

В силу пунктов 1.3 договоров лесные участки переданы арендатору для использования леса с целью заготовки древесины.

Договоры зарегистрированы в установленном порядке. Лесные участки переданы арендатору по актам приема-передачи.

В целях подготовки материалов лесоустройства на арендуемых лесных участках Общество заключило с ФГБУ "Рослесинфорг" договор от 24.04.2021 № 29-2021-69ЛУ, по которому ФГБУ "Рослесинфорг" (исполнитель) обязался выполнить лесоустроительные работы на лесных участках, переданных в аренду по указанным выше договорам.

По завершению лесоустроительных работ материалы лесоустройства переданы в Министерство, что подтверждается протоколами от 09.09.2021, от 21.12.2022 лесоустроительных совещаний по завершению лесоустроительных работ, проведенных на лесных участках, арендованных Обществом по договорам от 28.12.2009 № 826 и от 21.06.2010 № 903.

Согласно названным протоколам работы по лесоустройству выполнены в соответствии с Лесоустроительной инструкцией и на основании принятых решений на первом лесоустроительном совещании, по результатам лесоустройства на арендованных лесных участках произошло изменение площадей эксплуатационных, защитных и особо защитных участков лесов участковых лесничеств, в границах которых расположены арендованные лесные участки.

В письме от 20.01.2023 Министерство указало Обществу, что в представленных на рассмотрении материалах выявлено изменение площадей эксплуатационных, защитных лесов и ОЗУ участковых лесничеств Шенкурского лесничества Архангельской области, в границах которых расположены переданные в пользование истцу лесные участки. Введение в действие материалов лесоустройства, а также внесение их в государственный лесной реестр возможно после принятия Рослесхозом решения об изменении границ защитных лесов и ОЗУ участковых лесничеств Шенкурского лесничества.

Отказ Министерства ввести в действие материалы лесоустройства, осуществленного в отношении лесных участков, арендованных Обществом, и внести их в государственный лесной реестр, послужил основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском.

В соответствии со статьёй 67 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) в редакции, действующей до 01.01.2022, лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 данного Кодекса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утверждённой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 1 статьи 67 ЛК РФ в редакции Федерального закона от 02.07.2021 N 304-ФЗ, действующей с 01.01.2022, лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Согласно части 5 статьи 67 ЛК РФ в редакции Федерального закона от 02.07.2021 N 304-ФЗ по результатам осуществления мероприятий по лесоустройству, предусмотренных статьей 68 настоящего Кодекса, составляется лесоустроительная документация в электронной форме, которая включается в состав сведений государственного лесного реестра.

В соответствии с частью 1 статьи 68 ЛК РФ (здесь и далее в редакции, действующей на период проведения лесоустройства на участках Общества (2021 год)), лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В статье 69.1 ЛК РФ предусмотрено, что таксация лесов проводится для выявления, учёта и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объёма древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

Согласно статье 69.2 ЛК РФ, при проектировании мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется определение видов и объёмов соответствующих мероприятий. При проектировании мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов составляются ведомости планируемых мероприятий по соответствующим лесничествам (лесопаркам), участковым лесничествам, лесным кварталам, лесотаксационным выделам. Требование к проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов устанавливаются лесоустроительной инструкцией, указанной в части 2 статьи 67 данного Кодекса.

В статье 70 ЛК РФ предусмотрено, что выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляются в соответствии с гражданским законодательством, если иное не установлено данным Кодексом. Органы государственной власти или органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 5 Лесоустроительной инструкции, утверждённой приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 (далее – Лесоустроительная инструкция), проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых в соответствии со статьями 81 – 84 Лесного кодекса и статьёй 10 Закона № 201-ФЗ. Таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов могут обеспечиваться гражданами и юридическими лицами, использующими леса, в отношении лесных участков, предоставленных им в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование.

В соответствии с пункта 34 Лесоустроительной инструкции границы объектов работ по таксации лесов определяются заказчиком. Минимальным объектом работ по таксации лесов является: при выполнении работ по договорам, заключённым в соответствии с гражданским и лесным законодательством физическими и юридическими лицами, использующими леса – лесной участок.

В статье 87 ЛК РФ предусмотрено, что основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Лесохозяйственный регламент составляется на срок до 10 лет.

Как указано в части 5 статьи 87 ЛК РФ, в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются: виды разрешённого использования лесов, определяемые в соответствии со статьёй 25 данного Кодекса; возрасты рубок, расчётная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешённого использования; ограничение использования лесов в соответствии со статьёй 27 данного Кодекса; требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка (часть 6 статьи 87 ЛК РФ).

Из материалов дела следует, что на момент заключения договоров аренды при описании лесных участков использовались качественные и количественные характеристики лесных участков, составленные по материалам лесоустройства, проведённого в 1996 и 2013 годах.

Из системного толкования приведённых выше положений законодательства следует, что обязанность по проведению лесоустройства является обязанностью органа государственной власти или может производиться физическими и юридическими лицами, использующими леса. Лесохозяйственный регламент подлежит обновлению не реже чем раз в 10 лет. Лицо, которому лесной участок предоставлен в пользование (аренду), обязано осуществлять его использование в соответствии с разрабатываемым таким лицом проектом освоения лесов, который разрабатывается в соответствии с лесохозяйственным регламентом.

На основании пункта 9 Лесоустроительной инструкции № 122 для обеспечения выполнения работ, оказания услуг по лесоустройству проводятся лесоустроительные совещания перед началом (далее – первое лесоустроительное совещание) и по окончанию (далее – второе лесоустроительное совещание) работ.

Лесоустроительные совещания при выполнении лесоустройства на землях лесного фонда проводятся уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений, а на землях иных категорий (в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса) проводятся органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых в соответствии со статьями 81 – 84 ЛК РФ.

На втором лесоустроительном совещании рассматриваются результаты работ по таксации лесов, обследованию лесных участков (лесных культур, молодняков естественного происхождения), проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и результаты анализа выполненных за период с момента проведения предыдущего лесоустройства мероприятий по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов, отражающие динамику состояния лесов (распределение площадей и запасов покрытых лесной растительностью земель по древесным породам и группам возраста, классам бонитетов, полнотам).

Решения, принятые на совещаниях, фиксируются в протоколах лесоустроительных совещаний.

В силу пункта 39 статьи 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации (Рослесхоза) в области лесных отношений относятся принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 данного Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов.

Согласно пункту 147 Лесоустроительной инструкции № 122 по результатам таксации лесов составляется лесоустроительная документация. Таксационные описания лесотаксационных выделов в пределах лесных кварталов (таксационные описания на территорию лесничества и лесных участков), лесоустроительные планшеты (планшеты на территорию лесничества и лесных участков) являются лесоустроительными документами, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и её изменение.

Акты о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или её изменении составляются при поступлении первичных документов, на основании которых вносятся данные в государственный лесной реестр не позднее месяца с момента их поступления.

Акты о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или её изменении составляются должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, и утверждаются руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные ему полномочия, или уполномоченным им лицом.

Со дня утверждения акта о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или её изменении лесоустроительная документация вводится в действие.

С 01.03.2023 действует Лесоустроительная инструкция, утвержденная Приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510

Согласно пункту 142 Лесоустроительной инструкции № 510 лесоустроительная документация, указанная в пункте 141 Инструкции, рассматривается органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса на осуществление мероприятий по лесоустройству, в течение 30 календарных дней с момента поступления соответствующей лесоустроительной документации от заинтересованных лиц.

По результатам рассмотрения лесоустроительной документации и при отсутствии оснований для возврата, указанных в пункте 143 Инструкции, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса на осуществление мероприятий по лесоустройству, лесоустроительная документация подлежит утверждению в соответствии с пунктом 32 Инструкции и направлению уполномоченному в соответствии со статьей 81 Лесного кодекса федеральному органу исполнительной власти для принятия решения об отнесении лесов к защитным лесам (в том числе их категориям), эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключении их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются такие леса, а также выделении и упразднении особо защитных участков лесов, установлению и изменению границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов.

Пунктом 146 Лесоустроительной инструкции № 510 предусмотрено, что лесоустроительная документация, составленная по результатам проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, особо защитных участков лесов, в том числе при изменении эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, изменении и упразднении особо защитных участков лесов, рассматривается уполномоченным в соответствии со статьей 81 Лесного кодекса федеральным органом исполнительной власти в течение 30 календарных дней с момента поступления соответствующей лесоустроительной документации от органов государственной власти и органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса на осуществление мероприятий по лесоустройству и утверждение лесоустроительной документации, а также заинтересованных лиц.

По результатам рассмотрения лесоустроительной документации и при отсутствии оснований для возврата, указанных в пункте 147 Инструкции, уполномоченным в соответствии со статьей 81 Лесного кодекса федеральным органом исполнительной власти в течение 30 календарных дней принимается решение об отнесении лесов к защитным лесам (в том числе их категориям), эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключении их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются такие леса, а также выделении и упразднении особо защитных участков лесов, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, путем внесения органами государственной власти, уполномоченными на ведение ГЛР соответствующей лесоустроительной документации в ГЛР в соответствии с порядком ведения ГЛР.

В силу статьи 91 ЛК РФ (в действующей редакции) государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. В государственном лесном реестре содержатся документированная информация: о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и её изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых в соответствии со статьями 81 – 84 названного Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время действует Порядок ведения государственного лесного реестра, утвержденный Приказом Минприроды России от 27.07.2020 № 491.

Таким образом, поскольку лесоустроительные работы, проведённые на лесных участках, переданных Обществу в аренду по договору, выполнены в соответствии с Лесоустроительной инструкцией № 122, действующей на период проведения лесоустройства, и на основании принятых решений на первом лесоустроительном совещании, в силу вышеуказанных положений законодательства Министерство обязано ввести в действие материалы лесоустройства, осуществлённого в отношении указанных лесных участков и внести их в государственный лесной реестр.

Доводы ответчика и третьего лица о том, что введение материалов лесоустройства до издания Рослесхозом приказа об отнесении лесов к защитным лесам является нарушением лесного законодательства, подлежат отклонению.

Согласно пункту 5 Лесоустроительной инструкции № 122 проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых в соответствии со статьями 81 – 84 ЛК РФ и статьёй 10 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Арендатор лесного участка в силу пункта 5 Лесоустроительной инструкции № 122 вправе произвести на арендованном участке только таксацию лесов и проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В соответствии с пунктом 16 Лесоустроительной инструкции № 122 проектирование эксплуатационных, защитных и резервных лесов осуществляется в пределах лесничества, лесопарка на основании анализа состояния и использования лесов, перспектив их освоения, развития особо охраняемых природных территорий с учётом документов территориального планирования.

В свете изложенного требования истца о возложении на Министерство обязанности ввести в действие материалы лесоустройства, осуществлённого в отношении арендуемых Обществом лесных участков являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Общество просит установить в решении суда срок в течение 10-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку ответчик мотивированных возражений относительно предложенного истцом срока не представил, не указал на невозможность исполнения решения в указанный срок, суд признает данный срок необходимым и достаточным для исполнения решения суда.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы истца по уплате госпошлины по иску относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

иск общества с ограниченной ответственностью "Триада" (ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ИНН <***>) в течение десяти рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу ввести в действие материалы лесоустройства, осуществлённого в отношении лесных участков, предоставленных обществу с ограниченной ответственностью "Триада" по договорам аренды лесных участков 28.12.2009 № 826 и от 21.06.2010 № 903 и внести их в государственный лесной реестр.

Взыскать с министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Триада" 12 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


А.Б.Филипьева