Решение от 13 ноября 2020 г. по делу № А03-7477/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А03-7477/2020
г. Барнаул
13 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 09 ноября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Зверевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Алтайского края в защиту прав публичного образования – муниципального образования Целинный район Алтайского края в лице Администрации Целинного района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Целинное Алтайского края, к Администрации Целинного района Алтайского края, индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Сухая-Чемровка, Целинный район, Алтайский край, о признании договора аренды земельного участка недействительным в части,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, с использованием средств аудиозаписи,

при участии представителей сторон,

от истца – ФИО3, удостоверение № 257301,

от ответчика – ФИО4, доверенность от 09.07.2020, диплом ВБА 0169433,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Алтайского края обратился в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением в защиту прав публичного образования – муниципального образования Целинный район Алтайского края в лице Администрации Целинного района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Целинное Алтайского края, к Администрации Целинного района Алтайского края, индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Сухая-Чемровка, Целинный район, Алтайский край о признании недействительными п. 2.1 и п.1.1 (в части установления срока действия на 49 лет) договора аренды между администрацией Целинного района Алтайского края и индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 ФИО1.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю.

В обоснование исковых требований истец указал, что пп. 1.1, 2.1 договора (в части установления срока действия договора на 49 лет) противоречат действующему законодательству, а именно ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ст. 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"), статьям 166, 168, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), и является недействительными в силу ст. 168 ГК РФ.

Администрация Целинного района Алтайского края представила отзыв, которым возражала против удовлетворения требований искового заявления на том основании, что земельные участки предоставлены для животноводства, что соответствует виду разрешенного использования земельных участков.

Индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Годжаева Вилаят Хазеин Оглы возражал против удовлетворения требований искового заявления согласно письменного отзыва, указав, что данные земельные участки используются в соответствии с условиями договора для животноводства. Ответчик пояснил, что на основании Классификатора видов разрешенного использования, утвержденного Приказом Минэкономразвития № 540 в разрешенный вид использования входит животноводство: осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Из положений классификатора следует, что животноводство может включать в себя сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных. Согласно выписке из ЕГРИП основным видом экономической деятельности ИП ФИО5 является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока. Сбор урожая зерновых и прочих культур и заготовка для дальнейшей финансово-хозяйственной деятельности и иной деятельности КФХ, не являются сенокошением.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Выслушав прокурора, представителя ответчика и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

11.02.2019 г. между администрацией Целинного района Алтайского края (далее - арендодатель) и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 ФИО1 (далее - арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 4/19 (далее - договор).

В соответствии с п.п. 1.1 — 1.3 договора арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду сроком на 49 лет земельные участки, расположенные в Алтайском крае - Целинном районе: примерно 5 км на северо-восток от с. Сухая Чемровка с кадастровым номером 22:57:140301:3569, общей площадью 582094 кв. м; примерно 3,8 км на северо-восток от с. Сухая Чемровка с кадастровым номером 22:57:140301:3570, общей площадью 180000 кв. м; примерно 2,6 км на северо-запад от с. Сухая Чемровка с кадастровым номером 22:57:140301:3572, общей площадью 260546 кв. м. Земельные участки предоставлены для животноводства (сенокосы и пастбища).

Как следует из выписок из ЕГРН от 05.08.2020 земельный участок с кадастровым номером 22:57:140301:3572 относится к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования сенокошение, земельный участок с кадастровым номером 22:57:140301:3569 относится к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для животноводства, земельный участок с кадастровым номером 22:57:140301:3570 относится к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для животноводства.

Согласно п. 2.1 договора срок действия договора определен с 11.02.2019 по 10.02.2068, сроком на 49 лет.

Сделка зарегистрирована Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю 22.02.2019г. за № 22:57:140301:3570:22/032/2019-1.

Прокурором в адрес главы Целинного района Алтайского края было вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, согласно которого п. 1.1 договора в части установленного срока аренды на 49 лет и п. 2.1 договора не отвечают требованиям земельного законодательства, а именно п. 12 ч. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в соответствии с положениями которых для сенокошения и выпаса скота договор аренды из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет.

Представление прокурора оставлено без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе, с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Одним из способов особой охраны сельскохозяйственных угодий является ограничение сроков их предоставления в соответствии с договорами аренды.

В соответствии с п. 12 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка для выпаса сельскохозяйственных животных.

Из положений ч. 3 ст. 9 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", следует, что договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения, установлен предельный срок договора аренды для земельных участков, предназначенных для сенокошения и выпаса скота.

Из материалов дела следует, что установленный законом предельный срок, на который может быть заключен договор аренды такого земельного участка п. 1.1, п. 2.1 договора превышен, так как срок договора установлен на 49 лет, с 11.02.2019 по 10.02.2068 г.

В силу статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительность части сделки не влечет недействительность сделки в целом при возможности совершения сделки без включения недействительной части (статья 180 ГК РФ).

Доводы ответчика, изложенные в отзыве, отклоняются судом с учетом следующего.

Как следует из актов выездной проверки от 17.07.2020 с приложенными фотоматериалами, составленными заместителем прокурора Целинного района совместно с и.о. начальником отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации Целинного района, начальником юридического отдела Администрации Целинного района, главой Сухо – Чемровского сельсовета, что земельные участки с кадастровым номером 22:57:140301:3569, с кадастровым номером 22:57:140301:3570, с кадастровым номером 22:57:140301:3572, используются под сенокос, трава полностью скошена и скручена в рулоны, на участках скот не посется, какие – либо хозяйственные постройки, объекты капитального строительства отсутствуют. Также суд учитывает, что земельный участок с кадастровым номером 22:57:140301:3572 относится к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования сенокошение.

Доводы ответчика о том, что данные земельные участки используются для животноводства, не нашли своего подтверждения, соответствующие доказательства в материалы дела не представлены, акты выездных проверок ответчиком не опровергнуты, между тем выводы суда не могут основываться на предположениях.

Исходя из буквального толкования пунктов 1.1, 1.3 Договора, постановления Администрации Целинного района Алтайского края № 41 от 11.02.2019, объяснений главы Целинного района ФИО6 (л.д 50 т.1) суд соглашается с доводами истца об использовании ответчиком данных земельных участков для сенокошения, в связи с чем заключение договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, для сенокошения и выпаса скота на срок более трех лет нарушает законодательный запрет, установленный ст. 9 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Принимая во внимание вышеизложенное и оценив совокупность представленных в материалы дела доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку прокурор и Администрации Целинного района Алтайского края в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит взысканию с индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Годжаева Вилаят Хазеин Оглы в доход федерального бюджета в соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд:

РЕШИЛ:

признать недействительными п. 2.1 и п.1.1 (в части установления срока действия на 49 лет) договора аренды земельного участка № 4/19, заключенного 11.02.2019г. между администрацией Целинного района Алтайского края и индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 ФИО1.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Годжаева Вилаят Хазеин Оглы в доход федерального бюджета государственную пошлину в размер 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Зверева