Решение от 19 марта 2021 г. по делу № А56-91670/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-91670/2020
19 марта 2021 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Устинкина О.Е.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Авангард» (адрес: Россия 187000, г ТОСНО, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ТОСНЕНСКИЙ р-н, наб ПУШКИНСКАЯ 1, ОГРН: 1027802492046);

заинтересованное лицо: Санкт-Петербургская таможня (адрес: Россия 199034, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, линия 9-Я В.О. 10/2 ЛИТ. А, ОГРН: 1037800003493);

об оспаривании постановления

руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Авангард» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 24 сентября 2020 года №10210000-3251/2020 о привлечении ООО «Авангард» к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Определением суда от 23 октября 2020 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Заинтересованным лицом направлен отзыв на заявление, а также административный материал.

В соответствии с ч. 5 ст. 228 АПК РФ дело подлежит рассмотрению судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится.

Изучив материалы дела, изложенные в представленных сторонами документах объяснения, суд приходит к выводу о возможности принятия решения на основании доказательств, представленных в течение установленного судом срока.

Как следует из материалов дела, 24 сентября 2020 года постановлением Федеральной таможенной службы Санкт-Петербургская таможня о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10210000-3251/2020, ООО «Авангард» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением ООО «Авангард» обратилось в суд с вышеуказанными требованиями, ссылаясь на то, что статистическая форма за апрель 2020 года представлена в Санкт-Петербургскую таможню 09.06.2020, при установленном сроке представления не позднее 21.05.2020 года, то есть с просрочкой 13 календарных дней, в связи с противодействием ООО «Авангард» увеличению заболеваемости COVID 19, а именно нахождением сотрудников данного общества на самоизоляции без доступа к необходимым данным, в том числе к усиленной квалифицированной подписи. Исходя из данных доводов, заявитель просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным.

Согласно пункту 7 Правил Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. N 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза», установлено, что при наличии у заявителя электронной подписи статистической форма предоставляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой предоставления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом).

Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Также заявителем в дело представлен отзыв от 30 ноября 2020 года, где дополнительно пояснил, что невозможность своевременной подачи статистической отчетности была также связана с невозможностью получить актуальные данные для формирования статистической формы, ввиду проводимых мероприятий по противодействию распространения COVID 19.

В Постановлении Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 (ред. от 09.10.2020) «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - постановление Правительства РФ № 121), в пункте 7.5 изложено, что работодателям рекомендуется обеспечить перевод на дистанционный режим работы работников (исполнителей по гражданско-правовым договорам), не участвующих непосредственно в технологических и иных процессах, необходимых для обеспечения функционирования организации (индивидуального предпринимателя), а также указано что сохранение дистанционного режима работы для ранее переведенных на него работников (исполнителей по гражданско-правовым договорам).

Согласно абзацу 1 статьи 312.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) дистанционной работой является выполнение определенной трудовым договором трудовой функции вне места нахождения работодателя, его филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения (включая расположенные в другой местности), вне стационарного рабочего места, территории или объекта, прямо или косвенно находящихся под контролем работодателя, при условии использования для выполнения данной трудовой функции и для осуществления взаимодействия между работодателем и работником по вопросам, связанным с ее выполнением, информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет».

В соответствии с абзацем 1 статьи 312.3 ТК РФ порядок и сроки обеспечения дистанционных работников необходимыми для исполнения ими своих обязанностей по трудовому договору о дистанционной работе оборудованием, программно-техническими средствами, средствами защиты информации и иными средствами, порядок и сроки представления дистанционными работниками отчетов о выполненной работе, размер, порядок и сроки выплаты компенсации за использование дистанционными работниками принадлежащих им либо арендованных ими оборудования, программно-технических средств, средств зашиты информации и иных средств, порядок возмещения других связанных с выполнением дистанционной работы расходов определяются трудовым договором о дистанционной работе. Обществом не только не представлены в материалы дела документы подтверждающие перевод его работников на дистанционную работу (в том числе копии трудовых договоров), но и проигнорированы его обязанности как работодателя по обеспечению дистанционных работников необходимых для исполнения ими своих обязанностей по трудовому договору о дистанционной работе оборудованием, программно-техническими средствами, сведениями, документами и т.д.

Вышеуказанное гласит о должной организации деятельности в случаях перевода сотрудников организаций на дистанционный режим работы, своевременное исполнения обязательств. В данном случае несвоевременная передача статистической формы не оправдывается мерами по противодействию COVID-19.

Как следует из материалов дела, 09.06.2020 в Санкт-Петербургскую таможню от ООО «Авангард» поступили статистические формы учета перемещений товаров во взаимной торговле Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза с системными номерами ЕD20200609125331608, за отчетный период-апрель 2020 года.

Статистические формы представлены ООО «Авангард» в виде электронного документа, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи и автоматически зарегистрированы 09.06.2020 на сайте ФТС России под кодом Санкт-Петербургской таможни с регистрационными номерами 10210000/090620/С635379 соответственно.

Согласно сведениям, содержащимся в статистических формах, ООО «Авангард» в апреле 2020 года осуществлялись отгрузки товара в адрес ЧТУП «ЕвроСмокТрейд» (Беларусь, г. Витебск, п. Бровки, д. 50) «мыло и поверхностно-активные органические вещества и средства туалетные (включающие лекарственные средства); прочие». Страна назначения (государство-член Евразийского экономического союза (далее-ЕАЭС))- Республику Беларусь.

В соответствии с п. 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 (далее - Правила), обязанность по предоставлению в таможенный орган статформы на товары ввезенные с территории Российской Федерации в Республику Беларусь в апреле 2020 года, должна была быть исполнена ООО «Авангард» не позднее 21.05.2020.

Вместе с тем, ООО «Авангард» представило статистические формы с нарушением установленного срока.

Согласно пункту 16 Правил, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статформы либо представление статформы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 1, 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Частью 2 статьи 276 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ) установлено, что таможенные органы ведут таможенную статистику внешней торговли, которая включает в себя статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС. Частью 1 статьи 278 Закона № 289-ФЗ установлено, что статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 278 Закона № 289-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму перемещения товаров установлена для российских лиц, которые заключили сделку либо от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки на российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами.

Статформа заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы

Согласно ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи (непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

ООО «Авангард» имело возможность выполнить требования и предписания актов законодательства и нормативных актов, и правовых актов, возложенных на него в связи с осуществлением действий по своевременному представлению документов и сведений в таможенный орган, связанных с перемещением товара в рамках ЕАЭС, за нарушение которых предусмотрена ответственность по ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ, но им не были предприняты все зависящие от Общества меры по соблюдению предусмотренных законодательством норм, что свидетельствует о виновности ООО «Авангард» в совершении административного правонарушения.

Ссылка ООО «Авангард» на то, что Общество самостоятельно представило статистическую форму с незначительным нарушением срока, что характеризует его в целом как добросовестное лицо, которое пыталось предпринимать меры для соблюдения требований таможенного законодательства, а также на то, что данное правонарушение не причинило серьезного ущерба и не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, отклоняется судом.

Согласно пункту 5 Правил формирование официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

Заявитель - российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

В соответствии с пунктом 6 Правил статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров. Статистическая форма заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем.

Пунктом 7 Правил установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

24.07.2020 вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2020 года № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС».

Ранее действовавшие Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС».

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ при привлечении лиц к административной ответственности по статье 19.7.13 КоАП РФ, учитываются нормы улучшающие положение лица, совершившего административное правонарушение, которые имеют обратную силу, то есть распространяются на лицо его совершившее, до вступления в силу Правил.

Таким образом, статистические формы на товары, отгруженные ООО «Авангард» с территории Российской Федерации в Республику Беларусь в апреле 2020 года, должны были быть представлены в таможенный орган не позднее 21 мая 2020 года. ООО «Авангард» представило статистические формы лишь 09.06.2020.

В соответствии с пунктом 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из изложенного следует, что ООО «Авангард» представило статистические формы с нарушением установленного срока.

Согласно сведениям, представленным Санкт-Петербургской таможней, ООО «Авангард» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения по делам об АП №№10210000-733/2020, 10210000-734/2020-5133/2018, постановления по которым вступили в законную силу 13 марта 2020 года.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения определяется по правилам, закрепленным в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, согласно которым юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оговоренные в статье 2.2 КоАП РФ формы вины (умысел и неосторожность) неприменимы к юридическим лицам, в силу чего несостоятелен довод Общества об отсутствии умысла в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в рассматриваемом случае в пренебрежительном отношении организации к исполнению своих публичных правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, поскольку установленная обязанность заявителем исполнялась недобросовестно, ненадлежащим образом.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ООО «Авангард» в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, является то, что Общество ранее совершало административное правонарушение по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Смягчающим обстоятельством является признание Обществом своей вины в совершении административного правонарушения в соответствии с ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Факт правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и наличие оснований для привлечения к административной ответственности Общества за его совершение, подтверждаются материалами дела.

При таких обстоятельствах, суд считает, что Санкт-Петербургской таможней представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях ООО «Авангард» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, учитывая также, что состав вмененного правонарушения является формальным, данное административное правонарушение по своему характеру представляет нарушение порядка ведения внешнеэкономической деятельности, что оказывает влияние на осуществление таможенного контроля, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Предпринимателя от административной ответственности.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

При таком положении, оснований для отмены постановления Санкт-Петербургской таможни от 23 сентября 2020 года о назначении административного наказания, не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Авангард» о признании незаконным и отмене постановления Санкт-Петербургской таможни от 24.09.2020 по делу об административном правонарушении №10210000-3251/2020, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Устинкина О.Е.