Решение от 3 июля 2018 г. по делу № А75-8093/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-8093/2018
03 июля 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г. при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТТК-Спецсервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 628616, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, панель 18) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон:

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 06.06.2016 № 15,

от ответчика - Кара В.И. по доверенности от 10.05.2018 № 9,

установил:

Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – административный орган, Служба Жилстройнадзора) обратилась в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТТК-Спецсервис» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество, ООО «ТТК-Спецсервис») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку полномочных представителей в судебное заседание обеспечили.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности отзыв не представило, пояснения даны устно в судебном заседании.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Службой Жилстройнадзора на основании приказа от 03.02.2017 № 214 проведена проверка в отношении ООО «ТТК-Спецсервис», осуществляющего деятельность на объекте капитального строительства: «Обустройство левобережной части Приобского месторождения. Кусты скважин №№ 176, 192». Куст скважин № 176, 1 этап строительства: Подъезд к кусту скважин № 176; Подъезд к кусту скважин № 176. Мостовой переход через протоку Запорная в районе куста 176, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, левобережная часть Приобского месторождения (строительный адрес).

Строительство объекта осуществляется генеральным подрядчиком - ООО «ТТК-Спецсервис».

Застройщиком по строительству объекта является ОАО «НК «Роснефть».

Техническим заказчиком является ООО «РН-Юганскнефтегаз». Строительство проводится в соответствии с разрешением на строительство от 19.04.2016 № 86-508000-3018033-2016, выданным Департаментом строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, со сроком действия до 16.01.2018.

По результатам проверки по данному объекту Службой Жилстройнадзора был составлен акт проверки, а также выдано предписание от 11.10.2017 № 295-01/2-16, со сроком устранения нарушений до 14.12.2018 (л. д. 48-49).

Согласно предписанию, Обществом допущены нарушения проектной документации при выполнении строительных работ на объекте капитального строительства, разработанной ООО «РН-УфаНИПИнефть» шифр 1981214/0964Д-П-016.000.000, получившей положительное заключение государственной экспертизы от 17.03.2016 № 86-1-1-3-0062-16: не выполнено частично антикоррозийное защитное полимерное покрытие водопропускной трубы в районе ПК 26; не выполнены по концам труб противофильтрационные цементно-грунтовые подушки под оголовки при монтаже всех металлических гофрированных водопропускных труб объекта; не выполнено защитное обертывание геотекстильным материалом геопсан ТН 50 смонтированных в тело насыпи металлических гофрированных водопропускных труб с ПК 17 до ПК 29; не выполнена послойная укладка геотекстильного материала геопсан ТН 50 при послойной засыпке металлических гофрированных водопропускных труб диаметром 5,0 и 6,0 метров.

В связи с неисполнением предписания, в отношении общества 28.12.2017 составлен протокол № 39-СН/17-ХМ об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ (л. д.35).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24.05.2018 по делу № А75-3945/2018 ООО «ТТК-Спецсервис» привлечено к административной ответственности по 6 статьи 19.5 КоАП РФ (л. д. 58).

Обществу 28.12.2017 выдано новое предписание № 389-02/1-16 (л. д. 45) с требованием об устранении нарушений в срок до 23.04.2018.

Между тем, нарушения, допущенные в ходе строительства объекта, не были устранены Обществом после привлечения к административной ответственности.

18.05.2018 Службой Жилстройнадзора в присутствии главного инженера ООО «ТТК-Спецсервис» ФИО3, действующего на основании доверенности от 27.12.2017 № 9/17, проведена проверка исполнения предписания от 28.12.2017 № 389-02/1-16 (л. д. 45).

В результате проверки выявлено неисполнение требований предписания от 28.12.2017 № 389-02/1-16, а именно: не устранены нарушения, изложенные в пунктах1 – 4 предписания. Результаты проверки отражены в акте от 18.05.2018 № 129-02-16 (л. д. 18).

Генеральному подрядчику в лице представителя ООО «ТТК-Спецсервис» ФИО3, действующего на основании доверенности от 27.12.2017 № 9/17 вручен акт проверки от 18.05.2018 № 129-02-16, о чем имеется соответствующая отметка.

В связи с неисполнением Обществом предписания от 28.12.2017 № 389-02/1-16в установленный срок уполномоченным должностным лицом Службы в присутствии представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении от 18.05.2018 № 12-СН/18-ХМ о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ (л. д. 13).

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, статьёй 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ТТК-Спецсервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся между проверяющим органом и проверяемым лицом в процессе осуществления государственного контроля (надзора) в строительстве.

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных органов федерального и регионального государственного строительного надзора.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности, в том числе Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно акту проверки от 18.05.2018 № 129-02-16, Общество является генеральным подрядчик, осуществляющим строительство Объекта, то есть обязано вести строительство с соблюдением обязательных требований и норм, проектной документации, является надлежащим субъектом ответственности по рассматриваемому делу.

Частями 4, 5, 6 и 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Одним из оснований для проведения проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований (подпункт «б» пункта 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктами 14 и 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» установлено, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Акт, составленный по результатам проверки, и выданное на основании него предписание составляются в 2 экземплярах. К акту о проведенной проверке прилагаются составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы (при их наличии). Первые экземпляры акта и предписания, а также копии указанных документов передаются заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения). Вторые экземпляры акта и предписания, а также составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы остаются в деле органа государственного строительного надзора.

Факт невыполнения предписания от 28.12.2017 № 389-02/1-16 в установленный срок в полном объеме (не устранены нарушения, изложенные в пунктах 1 - 4) подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 18.05.2018 № 12-СН/18-ХМ, актом проверки от 18.05.2018 № 129-02-16, другими материалами дела и не оспаривается Обществом по существу (л. д. 13-63).

Как следует из материалов проверки и предписания от 28.12.2017 № 389-02/1-16, основные работы по строительству объекта завершены, кроме укрепительных работ и работ по устройству барьерного ограждения. Строительные и монтажные работы не объекте не производятся. При осмотре объекта установлено, что Обществом не исполнено предписание от 28.12.2017 № 389-02/1-16 об устранении отступления от проектной документации при выполнении строительных работ.

Требование о соблюдении проектной документации является для лица, осуществляющего строительство обязательным в силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязательным.

Доказательства своевременного внесения изменений в проектную документацию не представлено, что исключает возможность выполнения работ с отступлением от проектной документации, прошедшей государственную экспертизу и утвержденной заказчиком.

Учитывая, что ООО «ТТК-Спецсервис» в указанный срок не исполнило выданное предписание об устранении нарушений и не представило документального подтверждения об устранении нарушений в полном объёме, в его действиях (бездействии) содержится объективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Данных о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению обязанности по исполнению предписания административного органа, материалы дела не содержат.

Доказательств принятия всех необходимых и достаточных мер для соблюдения обязательных требований Обществом суду также не представлено, в том числе обращений к заявителю или в суд с целью продления срока исполнения предписания либо признания его незаконным.

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, материалами дела подтверждается.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина ответчика в совершенном правонарушении выразилась в том, что Общество, осуществляя предпринимательскую деятельность, не приняло всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Представитель Общества в судебном заседании заявил, что нарушения устранены, предъявлены заказчику для принятия, однако акты пока не подписаны.

Между тем, документальное подтверждение факта устранения нарушений в полном объеме к дате рассмотрения дела в суде, в материалы дела не представлено.

В связи с этим в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, составляет один год, не истек.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Суд принимает во внимание, что решением арбитражного суда по делу № А75-3945/2018 Общество ранее уже привлекалось к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, за аналогичное правонарушение по тому же объекту, что расценивается как отягчающее вину обстоятельство. Решение суда вступило в законную силу.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание повторность привлечения юридического лица к административной ответственности, суд считает необходимым и обоснованным наложить на общество административный штраф в пределах санкции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в размере 55 000 рублей.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о привлечении к административной ответственной государственной пошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «ТТК-Спецсервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 628616, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, панель 18) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 55 000 (пятьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: получатель – Управление федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Жилстройнадзор – Югры, л/с <***>), расчетный счет 40101810900000010001в РКЦ Ханты-Мансийска, г. Ханты-Мансийск, БИК 047162000, ИНН <***>, КПП 860101001, КБК 42011690040040000140, ОКТМО 71871000.

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья О.Г. Чешкова