Постановление от 22 апреля 2022 г. по делу № А55-21615/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-18209/2022

Дело № А55-21615/2021
г. Казань
22 апреля 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Мосунова С.В., Хабибуллина Л.Ф.,

в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2022

по делу № А55-21615/2021

по заявлению Публичного акционерного общества «Тольяттиазот» на определение Арбитражного суда Самарской области от 29.12.2021 об оставлении без рассмотрения искового заявления по делу № А55-21615/2021 по заявлению Публичного акционерного общества «Тольяттиазот» о признании незаконным предписания Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.07.2021 № 08-312-07-21-280, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Томет», акционерное общество «Тольяттинский институт азотной промышленности»,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Тольяттиазот» (далее – заявитель, ПАО «Тольяттиазот», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным предписания Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ответчик) от 06.07.2021 № 08-312-07-21-280, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Томет», акционерное общество «Тольяттинский институт азотной промышленности».

Определением Арбитражного суда Самарской области от 29.12.2021 по делу № А55-21615/2021 заявление оставлено без рассмотрения.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2022 по делу №А55-21615/2021 определение Арбитражного суда Самарской области от 29.12.2021 отменено, вопрос направлен на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

В кассационной жалобе Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда апелляционной инстанции обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по результатам проверки составлен акт от 06.07.2021 № 08-312-07-21-280, в котором отражено, что ПАО «Тольяттиазот», являясь застройщиком, осуществляет строительство объекта капитального строительства «Цех подготовки аммиака к транспортировке. Техническое перевооружение узла выдачи аммиака на производство карбамида» без оформления разрешения на строительство.

По результатам проведенной проверки Управлением вынесено предписание от 06.07.2021 №08-312-07-21-280 со сроком устранения нарушения 06.10.2021.

Предписание оспорено обществом в судебном порядке.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 29.12.2021 заявление оставлено без рассмотрения с указанием на несоблюдение заявителем досудебного порядка урегулирования спора.

Суд апелляционной инстанции, отменяя определение суда первой инстанции, руководствовался следующим.

Федеральный закон № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» принят 31.07.2020.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Федерального закона № 248-ФЗ судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц, возможно, только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

Статьей 98 Федерального закона № 248-ФЗ установлен порядок его вступления в силу, согласно которому названный закон вступает в силу с 01.07.2021, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

Согласно части 8 статьи 98 Федерального закона № 248-ФЗ организация, проведение и оформление результатов проверок, иных мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не завершенных на день вступления в силу настоящего Федерального закона, осуществляются в соответствии с положениями нормативных правовых актов, действовавших на дату начала этих проверок, иных мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Исходя из части 15 статьи 98 Федерального закона № 248-ФЗ жалобы на решения контрольных (надзорных) органов, действия (бездействие) их должностных лиц, принятые (осуществленные) в рамках проведения проверок, иных мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также решения контрольных (надзорных) органов, действия (бездействие) их должностных лиц, принятые (осуществленные) в отношении проверок в случае, указанном в части 8 настоящей статьи, поступившие после 01.07.2021, рассматриваются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок их обжалования, в том числе в части проведения эксперимента по досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц, и действовавшими на дату начала организации и проведения таких проверок, иных мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Как следует из материалов дела, проверка начата административным органом 01.06.2021 по распоряжению № РП-301-2248-О, то есть до даты вступления в силу Федерального закона № 248-ФЗ.

Следовательно, к правоотношениям, в части оспаривания предписания Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, досудебный порядок урегулирования спора, установленный Федеральным законом №248-ФЗ, в данном случае применяться не может.

С учетом изложенного, апелляционный суд правомерно заключил, что оснований для оставления заявления ПАО «Тольяттиазот» без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ не имелось.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании вышеперечисленных норм действующего законодательства, направлены на переоценку выводов арбитражного суда апелляционной инстанции, в этой связи судебной коллегией отклоняются.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2022 по делу № А55-21615/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья А.Н. Ольховиков



Судьи С.В. Мосунов



Л.Ф. Хабибуллин