Решение от 26 марта 2025 г. по делу № А12-34657/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город  Волгоград

«27» марта 2025 г.

Дело № А12-34657/2024


Резолютивная часть решения объявлена «25» марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен «27» марта 2025 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Тесленко М.А.,при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Отдела полиции № 2  Управления Министерства внутренних дел  России по г. Волгограду  о привлечении к административной ответственности   индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей  14.16  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – Управления  Министерства внутренних дел  России по г. Волгограду,

при участии в судебном заседании:

от административного органа – ФИО2, служебное  удостоверение (после перерыва),

иные лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Отдел полиции № 2 Управления Министерства внутренних дел России пог. Волгограду обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности по части 2 статье 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 23.01.2025 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Министерства внутренних дел  России по г. Волгограду.

В судебном заседании 20.03.2025 был объявлен перерыв в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 25.03.2025, после чего рассмотрение дела было продолжено.

После перерыва явился представитель Отдела полиции № 2 Управления Министерства внутренних дел России по г. Волгограду, который заявление поддержал, просил удовлетворить, пояснил, что на уничтожение надлежит направить алкогольную продукцию: 1 ПЭТ Кега объемом 30 литров с содержащейся пивной продукцией марки «Молодежное», иная алкогольная продукция была уничтожена в процессе проведения экспертного исследования.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание явку не обеспечили, представителей не направили, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал возможным рассмотреть заявление без участия не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

 Изучив представленные документы, оценив доводы представителя комитета, предпринимателя, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 23.11.2024 в 17 час. 00 мин. в баре «Абра-Кадабра», расположенном по адресу: <...>, в подвальном помещении, в ходе проведения проверки сотрудниками полиции Отдела № 2 отдела ЭБ и ПК Управления МВД России по г. Волгограду выявлено правонарушение, выразившееся в обороте этилового спирта (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, в действиях ИП ФИО1

23.11.2024 в 17 час. 00 мин. в баре «Абра-Кадабра», расположенном по адресу:<...>, в подвальном помещении ИП ФИО1 в нарушении Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) допустила хранение спиртосодержащей продукции с целью ее реализации без сопроводительных документов, а именно: 1 ПЭТ Кега объемом 30 литров с содержащейся пивной продукцией марки «Молодежное» без товарно-транспортных накладных и сертификатов соответствия, подтверждающих качество и безопасность спиртосодержащей продукции.

Согласно справке об исследовании № 832 от 28.1 1.2024 жидкости в двух бутылках, изъятых в баре «Абра-Кадабра», расположенном по адресу: <...>, являются спиртосодержащими жидкостями с объемом долей этилового спирта: 4,2% и 4,5% и объемом 980 и 985 см3.

Опрошенная в ходе проведения проверки ИП ФИО1 подтвердила хранение спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, в баре «Абра-Кадабра»» расположенном по адресу: <...>, при этом пояснила, что спиртосодержащая продукция была закуплена ею лично и подготовлена для дальнейшей реализации, с целью получения материальной выгоды.

Отдел полиции № 2 Управления Министерства внутренних дел России пог. Волгограду, ссылаясь на то, что в нарушение положений статей 10.2, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее -Закон № 171-ФЗ) ИП ФИО1 допущено административное правонарушение, выразившееся в ненадлежащем контроле за оборотом алкогольной продукции с нарушением требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции, а именно, оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлекая лицо к административной ответственности, суд обязан установить все элементы состава административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

Частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере государственного регулирования алкогольного рынка.

Объективную сторону правонарушения образуют действия, выразившиеся в обороте этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом.

Субъектами могут выступать должностные и юридические лица, осуществляющие незаконный оборот указанной продукции.

Субъективная сторона может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом № 171-ФЗ.

Из пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ следует, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии названных в данной норме сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено указанной статьей:1) товарно-транспортная накладная; 2) справка, прилагаемая к таможенной декларации, для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом акцизными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции.

Согласно пункту 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 этой статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В силу пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта и алкогольной продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями Закона № 171-ФЗ, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действиеЗакона № 171-ФЗ.

Как следует из материалов дела, 23.11.2024 в 17 час. 00 мин. в баре «Абра-Кадабра», расположенном по адресу: <...>, в подвальном помещении, в ходе проведения проверки сотрудниками полиции Отдела № 2 отдела ЭБ и ПК Управления МВД России по г. Волгограду выявлено правонарушение, выразившееся в обороте этилового спирта (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, в действиях ИП ФИО1

23.11.2024 в 17 час. 00 мин. в баре «Абра-Кадабра», расположенном по адресу:<...>, в подвальном помещении ИП ФИО1 в нарушении Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) допустила хранение спиртосодержащей продукции с целью ее реализации без сопроводительных документов, а именно: 1 ПЭТ Кега объемом 30 литров с содержащейся пивной продукцией марки «Молодежное» без товарно-транспортных накладных и сертификатов соответствия, подтверждающих качество и безопасность спиртосодержащей продукции.

Согласно справке об исследовании № 832 от 28.1 1.2024 жидкости в двух бутылках, изъятых в баре «Абра-Кадабра», расположенном по адресу: <...>, являются спиртосодержащими жидкостями с объемом долей этилового спирта: 4,2% и 4,5% и объемом 980 и 985 см3.

Опрошенная в ходе проведения проверки ИП ФИО1 подтвердила хранение спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, в баре «Абра-Кадабра»» расположенном по адресу: <...>, при этом пояснила, что спиртосодержащая продукция была закуплена ею лично и подготовлена для дальнейшей реализации, приобретена «нелегально», в системе учета ЕГАИС не состоит, вину признает и раскаивается в содеянном.

Таким образом, как следует из материалов дела, в нарушение указанных выше требований, ИП ФИО1 осуществлялся оборот алкогольной продукции без надлежаще оформленных сопроводительных документов.

Факт совершения предпринимателем административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 23.12.2024, протоколом осмотра места происшествия от 23.11.2024 и другими материалами дела.

Таким образом, нашел свое подтверждение факт совершения предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленной статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии предпринимателя.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях предпринимателя усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях предпринимателя малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Кроме того, суд не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.

Совершенное административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, затрагивает экономические интересы государства, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг.

В силу статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

По смыслу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, факт совершения правонарушения в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции свидетельствует о том, что данным правонарушением создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

Соответственно, сам по себе факт отсутствия негативных материальных последствий, не является обстоятельством, свидетельствующим о наличии оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного штрафа на предупреждение, учитывая особый государственный контроль оборота алкогольной продукции.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьями 4.1.1, 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, целей и принципов административного наказания, включения предпринимателя в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, принимая во внимание признание вины совершенного правонарушения, отсутствие доказательств, подтверждающих привлечение предпринимателя к административной ответственности за аналогичные правонарушения, а также иных обстоятельств, отягчающих ответственность, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Согласно требованиям части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

В рассматриваемом случае алкогольная продукция, обнаруженная в ходе осмотра  бара «Абра-Кадабра», расположенном по адресу: <...> д. 112, изъятая согласно протоколу осмотра места происшествия от 23.11.2024, хранящаяся в отделе полиции № 2 Управления МВД России по городу Волгограду, по адресу: <...>, является предметом административного правонарушения.

В пункте 3 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П отмечено, что государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Учитывая это, законодательством установлены особые требования к производству и обороту (в том числе розничной продаже) алкогольной продукции.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»).

В силу положений пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Таким образом, изъятая у предпринимателя алкогольная продукция находится в незаконном обороте, что является основанием для ее изъятия из незаконного оборота и направления на уничтожение в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Представитель Отдела полиции № 2 Управления Министерства внутренних дел России по г. Волгограду пояснил, что на уничтожение надлежит направить алкогольную продукцию: 1 ПЭТ Кега объемом 30 литров с содержащейся пивной продукцией марки «Молодежное», иная алкогольная продукция была уничтожена в процессе проведения экспертного исследования.

Из правовых позиций, изложенных в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2011 № 6-П и от 18.02.2019 № 11-П, определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.10.2019 № 308-ЭС19-10715, следует, что не допускается реализация изъятого при производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица имущества, используемого им при незаконном обороте алкогольной продукции, в случае, когда собственником этого имущества является лицо, не привлеченное к административной ответственности за данное административное правонарушение и не признанное в судебном порядке виновным в его совершении.

Действующим законодательством не предусмотрен возврат изъятого при производстве по делу об административном правонарушении имущества, используемого при незаконном обороте алкогольной продукции, привлеченному к административной ответственности лицу.

В рассматриваемом случае, предприниматель является лицом, привлеченным к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов судебного дела, объяснений предпринимателя, данных в ходе процессуальной проверки, не усматривается, что собственником кеги установлено иное лицо, нежели предприниматель.

Принимая во внимание, что в обороте находилась алкогольная продукция без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность его производства и оборота, то тара, в которых находится нелегальная алкогольная продукция, подлежит уничтожению наряду с изъятой продукцией в порядке, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О переработке или уничтожении изъятых из незаконного оборота и об уничтожении конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Таким образом, изъятую на основании протокола осмотра места происшествия от 23.11.2024 алкогольную продукцию: 1 ПЭТ Кега объемом 30 литров с содержащейся пивной продукцией марки «Молодежное», надлежит направить для уничтожения в установленном законом порядке.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1(ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 06.05.2024, дата рождения 30.05.1991, место рождения г. Волгоград, адрес – г. Волгоград,ул. им. Дегтярева, 4-66) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Направить для уничтожения изъятую на основании протокола осмотра места происшествия от 23.11.2024 алкогольную продукцию: 1 ПЭТ Кега объемом 30 литров с содержащейся пивной продукцией марки «Молодежное», хранящуюся в отделе полиции № 2 Управления МВД России по городу Волгограду, по адресу: г. Волгоград,ул. Тряскина, д. 11.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу  Волгограду,л/с <***>),

Наименование платежа: штраф,

ИНН: <***>,

КПП: 344501001,

р/с: <***>,

кор/сч.: 40102810445370000021,

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНК РОССИИ // УФК  по Волгоградской области г. Волгоград,

КБК: 18811601331019000140,

БИК: 011806101,

ОКТМО: 18701000,

УИН: 18880434240341271097.

Заверенную копию документа, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области в срок не позднее 60 дней с момента вступления решения в законную силу. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока оно будет направлено для принудительного взыскания штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия.

В соответствии с частью 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья

                            М.А. Тесленко