Решение от 17 сентября 2018 г. по делу № А61-3041/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-3041/2018
г. Владикавказ
17 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 11 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2018 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания

в составе судьи Джиоева З.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гатагоновой Р.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 311151329800048, ИНН <***>)

к ответчику Муниципальному унитарному предприятию «Владикавказские водопроводные сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании выдать технические условия,

при участии:

от истца – ФИО1, личность установлена,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018 № 3, ФИО3 по доверенности от 09.01.2018 № 1,

судебное заседание проведено с перерывом с 12.07.2018 по 19.07.2018,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд РСО-Алания с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Владикавказские водопроводные сети» об обязании выдать технические условия для объекта «Жилой дом на 42 квартиры по ул. Кабардинская, 8», об обязании выдать справку о выполнении технических условий.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Представители ответчика просил отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в ранее представленном письменном отзыве от 29.06.2018 № 1079 (вх. от 29.06.2018).


Суд, изучив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по нижеперечисленным основаниям.

Как следует из материалов дела, между ОАО «Владикавказский завод «Электроконтактор» (продавец) и ФИО1 (покупатель) заключен договор купли-продажи от 13.07.2012, по условиям которого продавец передает в собственность покупателя земельный участок с кадастровым номером 15:09:0208005:7, площадью 1444 кв.м., расположенный в <...> за 4000000 рублей (п. 1.2. договора).

На основании договора купли-продажи от 13.07.2012 и передаточного акта от 13.07.2012 за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 15:09:0208005:7; разрешенное использование: для содержания автостоянки, общей площадью 1444 кв.м. по адресу: РСО-Алания, <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.08.2012 серия 15 АБ № 035010 (л.д. 19).

6 апреля 2015 года Муниципальное унитарное предприятие «Владикавказские водопроводные сети» выдало технические условия на замену водопровода по адресу: ул. Кабардинская, 8, в соответствии с которым заменен аварирующий участок водопровода d-76 мм без увеличения диаметра. Срок действия технических условий – 2 года.

ИП ФИО1 заключил договор на отпуск питьевой воды от 17.04.2015 № 5116, лицевой счет № 21/134 с МУП «Владикавказские водопроводные сети» в объеме 840 куб.м. в месяц, 10080 куб.м. в год.

В соответствии с пунктом 2.5. договора на отпуск питьевой воды абонент обязан иметь следующую документацию: технические условия на подключение к водопроводным сетям МУП «Владикавказские водопроводные сети».

Решением Собрания представителей г. Владикавказа от 03.06.2016 № 23/140 изменена функциональная зона для территории, включающей земельный участок с кадастровым номером 15:09:0208005:7, по ул. Кабардинской, 8, бывшая стоянка ОАО «Владикавказский завод «Электроконтактор», расположенный в зоне КП-1, на зону ОЖ многофункциональной застройки, позволяющую многоквартирное, многоэтажное жилищное строительство.

28 ноября 2016 года Администрация местного самоуправления г. Владикавказа выдало разрешение № 15-3-179-2016 на строительство 42-кв. двухсекционного дома со встроенными торговыми помещениями на земельном участке с кадастровым номером 15:09:0208005:7 по адресу: <...>.

23 октября 2017 года ИП ФИО1 обратился к МУП «Владикавказские водопроводные сети» с заявлением от выдаче технических условий на объект строительства «Жилой дом на 42 квартиры по ул. Кабардинская, 8 с лимитом водопотребления 28 куб.м. в сутки.

МУП «Владикавказские водопроводные сети» направило в адрес ИП ФИО1 письмо от 14.11.2017 № 1435, в котором со ссылкой на Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 83 от 13.02.2016 сообщило, что необходимо дополнить представленный пакет документов следующими:

- свидетельством о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

- разрешением на использование земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома;

- топографической картой в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями).

Кроме того, в письме указано, что ФИО1 необходимо заключить договор о подключении (технологическом присоединении) объекта к сетям МУП «Владикавказские водопроводные сети», плата за подключение по которому будет определена в соответствии с заявленной нагрузкой.

17 января 2018 года ФИО1 в адрес МУП «Владикавказские водопроводные сети» направил письмо, согласно которому вторично просил выдать технические условия на объект строительства и приложил запрашиваемые письмом от 14.11.2017 № 1435 документы на 5 листах.

13 февраля 2018 года МУП «Владикавказские водопроводные сети» направило письмо ФИО1, в котором уведомила о том, что заявка на подключение к системе водоснабжения от 23.10.2017 была аннулирована в соответствии с пунктом 92 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» (далее Правила №644). Также указано, что для заключения договора о подключении и получения условий подключения заявитель должен направить в организацию водопроводно-канализационного хозяйства заявление о подключении с приложением документов, указанных в пункте 90 Правил № 644.

Сочтя данное письмо отказом в выдаче технический условий на объект капитального строительства, истец обратился с настоящим иском в суд.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных данным Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В части 2 статьи 18 Закона N 416-ФЗ предусмотрено, что лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 3 статьи 18 Закона N 416-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 18 Закона N 416-ФЗ при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).

Согласно пункту 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков. Срок действия предоставленных технических условий и срок платы за подключение устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на два года, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Правообладатель земельного участка в течение года с момента получения технических условий и информации о плате за подключение должен определить необходимую ему подключаемую нагрузку к сетям инженерно-технического обеспечения в пределах предоставленных ему технических условий. Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка (пункты 7, 8 статьи 48 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 10 статьи 48 ГрК РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – Правила № 83).

Правила № 83 регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

Пунктом 6 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 (далее - Правила N 83) предусмотрено, что в случае, если правообладатель земельного участка намерен осуществить подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также, если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение построенного объекта капитального строительства, для получения технических условий.

Если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается. Если у организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженернотехнического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства, отсутствуют утвержденные инвестиционные программы, подключение осуществляется без взимания платы за подключение, а вместо информации о плате за подключение выдаются технические условия в соответствии с пунктом 7 Правил (пункт 11 Правил № 83).

Согласно пункту 8 Правил N 83 запрос правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должен содержать: наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес; нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос; правоустанавливающие документы на земельный участок (для правообладателя земельного участка); информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства; информацию о разрешенном использовании земельного участка; информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку; необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения, а также виды подключаемых сетей инженерно-технического обеспечения; планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации); планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации).

В соответствии с пунктом 9 Правил N 83 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 12 Правил № 83 установлено, что в случае обращения правообладателя земельного участка, который намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, если технические условия на его подключение отсутствовали либо истек срок их действия, или в случае обращения органа местного самоуправления в целях получения информации о земельных участках, находящихся в границах застроенных территорий, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет технические условия: на основе анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и приему сточных вод и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, а в точках взаимного присоединения - совместно с организациями, осуществляющими эксплуатацию технологически связанных сетей инженерно-технического обеспечения с учетом указанного анализа; с учетом оценки альтернативных вариантов подключения объектов капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения; с учетом принятых такой организацией в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а в отношении сетей тепло-, водоснабжения и водоотведения также с учетом схем тепло-, водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 13 Правил № 83 возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей инженерно-технического обеспечения, используемых в процессе холодного водоснабжения и водоотведения) в случаях, указанных в пункте 12 Правил, существует: при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса и при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса.

Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, используемым в процессе холодного водоснабжения и водоотведения, и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая эксплуатацию указанных сетей, не вправе отказать в выдаче технических условий.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В материалах дела имеются технические условия на замену водопровода по адресу: ул. Кабардинская, 8 от 06.04.2015, срок действия которых 2 года, договор на отпуск питьевой воды от 17.04.2015 № 5116, лицевой счет № 21/134 с МУП «Владикавказские водопроводные сети», а также разрешение № 15-3-179-2016 на строительство 42-кв. двухсекционного дома со встроенными торговыми помещениями на земельном участке с кадастровым номером 15:09:0208005:7 по адресу: <...>.

Доказательства невозможности выдачи технических условий истцу и невозможности технологического присоединения к сети водоснабжения, а также доказательств того, что для подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения требуется создание (реконструкция) сетей инженерно-технического обеспечения в материалы дела ответчиком не представлены.

Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Как следует из статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры отнесено к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Муниципальное унитарное предприятие «Владикавказские водопроводные сети» является субъектом естественной монополии на территории г. Владикавказа в сфере водоснабжения и водоотведения.

Поскольку выдача технических условий не образует самостоятельного рынка в отрыве от услуг водоснабжения и водоотведения, а является частью отношений, возникающих на данном рынке, во взаимоотношениях с обратившимся за получением технических условий заявителем МУП «Владикавказские водопроводные сети» надлежит соблюдать запреты, предусмотренные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

Изучив материалы дела в порядке статей 65, 70, 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о необоснованности отказа в выдаче технических условий на подключение объекта: «42-кв. двухсекционного дома со встроенными торговыми помещениями», находящегося по адресу: <...> к сетям водоснабжения.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 6000 рублей.

Истцом при подаче иска в суд было уплачено 6000 рублей государственной пошлины.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей следует возместить за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Муниципального унитарного предприятия «Владикавказские водопроводные сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившихся в уклонении от выдачи новых технических условий на подключение объекта: «42-кв. двухсекционного дома со встроенными торговыми помещениями», находящегося по адресу: <...> к сетям водоснабжения.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Владикавказские водопроводные сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение двадцати дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 311151329800048, ИНН <***>):

- новые технические условия на подключение объекта: «42-кв. двухсекционного дома со встроенными торговыми помещениями», находящегося по адресу: <...> к сетям водоснабжения, в соответствии с ранее выданными техническими условиями.

- справку о выполнении технических условий на водоснабжение объекта: «42-кв. двухсекционного дома со встроенными торговыми помещениями», находящегося по адресу: <...>.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Владикавказские водопроводные сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 311151329800048, ИНН <***>) 6000 рублей в возмещение расходов по уплате госпошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по дела в законную силу через суд, вынесший решение.



Судья З.П. Джиоев