Решение от 28 сентября 2020 г. по делу № А53-12443/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-12443/20
28 сентября 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О. П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Комитета по управлению имуществом г.Таганрога (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области, администрации г.Таганрога, общества с ограниченной ответственностью «Экспресс» о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2 - представитель по доверенности от 18.12.2019;

от третьего лица ООО «Экспресс»: ФИО3 - представитель по доверенности от 01.09.2020;

от иных лиц: не явился, извещен,

установил:

Комитет по управлению имуществом г.Таганрога обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным решения от 28.02.2020 № 11-0872 в части отказа по внесению в ГКН сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:58:0002503:6 в размере 19 714 333,68 руб.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо в судебном заседании возражало против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Экспресс» полагал заявленные требования не обоснованными.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется отзыв на заявление.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 21 сентября 2020 до 17 часов 00 минут. Информация об объявленном перерыве была размещена на официальном сайте суда в сети Интернет. После перерыва судебное заседание было продолжено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 61:58:0002503:6, находящийся по адресу: <...>, с уточненной площадью 6 755 кв. м, с видом разрешенного использования «для размещения объектов лечебно-оздоровительного назначения, сквера» был поставлен на государственный кадастровый учет 11.08.2006.

Между Комитетом по управлению имуществом г. Таганрога и ООО «Экспресс» заключен договор аренды от 08.12.2008 № 08-1008 вышеупомянутого земельного участка, для использования в целях размещения объектов лечебно-оздоровительного назначения, сквера.

В отношении указанного земельного участка 04.08.2016 установлена кадастровая стоимость в размере 51 948 179,15 руб.

В соответствии с решением Ростовского областного суда от 16.03.2017. по делу № За-281/2017 кадастровая стоимость земельного участка была установлена в размере его рыночной стоимости 25 332 000 руб.

В соответствии с постановлением Администрации города Таганрога от 21.07.2017 № 1096 и межевого плана, в государственный кадастр недвижимости 10.10.2017 внесены сведения об образовании путем раздела земельного участка с кадастровым номером 61:58:0002503:6, трех земельных участков: кадастровый номер 61:58:0002503:336, с адресным ориентиром: <...> целевое назначение «для размещения объектов лечебно-оздоровительного назначения, сквера», площадью 465 кв. м., с кадастровой стоимостью 1 743 801, 63 руб.; кадастровый номер 61:58:0002503:337, с адресным ориентиром: <...> целевое назначение «для размещения объектов лечебно-оздоровительного назначения, сквера», площадью 1 033 кв. м., с кадастровой стоимостью 3 873 864,69 руб.; кадастровый номер 61:58:0002503:6, с адресным ориентиром: <...>, с видом разрешенного использования «для размещения объектов лечебно-оздоровительного назначения, сквера», площадью 5 257 кв. м., с кадастровой стоимостью в размере 19 714 333,68 руб.

На основании постановления Администрации города Таганрога от 25.09.2018 № 1817 в государственный кадастр недвижимости 05.10.2018 были внесены сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:58:0002503:6 «для размещения объектов лечебно-оздоровительного назначения, сквера» на «земельные участки (территории общего пользования)», при этом кадастровая стоимость земельного участка не изменилась.

В соответствии с постановлением Администрации города Таганрога от 03.07.2019 № 1131 «Об отмене постановления Администрации города Таганрога от 25.09.2018 № 1817» в ГКН 17.07.2019 были внесены сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка 61:58:0002503:6 на «для размещения объектов лечебно-оздоровительного назначения, сквера», кадастровая стоимость была установлена в размере 6 346 933,81 руб.

Комитет по управлению имуществом г. Таганрога обратился в Управление Росреестра по Ростовской области с письмом о необходимости внесения в ГКН сведений о кадастровой стоимости земельного участках кадастровым номером 61:58:0002503:6 в размере 19 714 333,68 руб., которая была установлена до внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка 61:58:0002503:6 на «для размещения объектов лечебно-оздоровительного назначения, сквера», с учетом решения Ростовского областного суда от 16.03.2017. по делу № За-281/2017, указывая на анулирование вида разрешенного использования «земельные участки (территории общего пользования)».

В соответствии с письмом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 28.02.2020 №11-0872, было отказано во внесении в ГКН сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:58:0002503:6 в размере 19 714 333,68 руб., поскольку кадастровая стоимость в размере 6 346 933,81 руб. была определена согласно с п.18 Приказа Минэкономразвития России от 24.09.2018 №514 «Об утверждении Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости...» с применением среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости, равного 1 207,33 руб/кв.м, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 25.11.2014 №778, для земельных участков, отнесенных к 8 группе видов разрешенного использования: «Земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения».

Комитет по управлению имуществом г. Таганрога считает незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 28.02.2020 №11-0872 в части отказа по внесению в ГКН сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:58:0002503:6 в размере 19 714 333,68 руб., полагая, что указанная кадастровая стоимость земельного участка была установлена решением Ростовского областного суда от 16.03.2017 по делу № За-281/2017.

Изложенные обстоятельства послужили основанием заявителю для обращения в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 названного Кодекса для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценке), в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 Закона об оценке, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в ЕГРН кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ).

Из материалов дела следует, что в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:58:0002503:6, расположенным по адресу: <...>, с категорией земель – «земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для размещения объектов лечебно-оздоровительного назначения, сквера», площадью 5 257 кв.м.

Государственный кадастровой учет земельного участка с кадастровым номером 61:58:0002503:6 осуществлен в порядке, установленным законодательством Российской Федерации до 01 марта 2008, с площадью 6 755 кв.м.

В 2014 году на территории Ростовской области проводилась очередная государственная кадастровая оценка земельных участков населенных пунктов (далее - ГКО 2014), результаты которой утверждены постановлениями Правительства Ростовской области от 25.11.2014 №№ 776, 777, 778. Перечень земельных участков для проведения ГКО 2014 (далее - Перечень) формировался Филиалом по состоянию на 01.01.2014. В указанный Перечень были включены сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:58:0002503:6 «Для размещения объектов лечебно-оздоровительного назначения, сквера».

По результатам государственной кадастровой оценки 2014 года, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 25.11.2014 № 776 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов в границах городских округов Ростовской области», в Единый государственный реестр недвижимости 29.12.2014 внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:58:0002503:6 в размере 3 850,35 руб. Указанная кадастровая стоимость определена оценщиками с применением индивидуального удельного показателя кадастровой стоимости 0,57 руб./кв.м, утвержденного для земель, отнесенных к 14 группе видов разрешенного использования: «Земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами».

Впоследствии в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 14.07.2016 № 479 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 25.11.2014 № 776», 04.08.2016 в ЕГРН внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:58:0002503:6 в размере 51 948 179,15 руб. Указанная кадастровая стоимость определена оценщиками с применением индивидуального удельного показателя кадастровой стоимости 7690,33руб./кв.м, утвержденного для земель, отнесенных к 17 группе видов разрешенного использования: «Земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии» (далее - 17 группа ВРИ).

В соответствии с решением Ростовского областного суда от 16.03.2017 по делу № За-281/2017 об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:58:0002503:6 в размере рыночной стоимости в ЕГРН 01.06.2017 внесены сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка в размере 25 332 000 руб. Решением установлена кадастровая стоимость указанного земельного участка, определенная оценщиками в размере 51 948 179,15 руб. с применением удельного показателя кадастровой стоимости для земель, отнесенных к 17 группе видов разрешенного использования.

Поскольку согласно решению датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:58:0002503:6 считается 12.12.2016, а кадастровая стоимость, которая является предметом оспаривания, внесена в ЕГРН 04.08.2016, поэтому кадастровая стоимость указанного земельного участка в размере 25 332 000 руб. в соответствии со ст. 24.20 Закона об оценке применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 04.08.2016.

В результате раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 61:58:0002503:6 образованы и 10.10.2017 поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 61:58:0002503:336 и 61:58:0002503:337.

В связи с регистрацией обременений на земельные участки с кадастровыми номерами 61:58:0002503:336 и 61:58:0002503:337 в ЕГРН 09.01.2018 внесены изменения в сведения о площади земельного участка с кадастровым номером 61:58:0002503:6 с 6 755 кв.м на 5 257 кв.м.

Согласно п. 2.2 действовавших до 02.03.2019 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222 (далее - Методические указания), в случае изменения площади земельного участка кадастровая стоимость изменяется пропорционально изменению площади земельного участка.

В связи с этим 09.01.2018 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:58:0002503:6 обоснованно определена Управлением Ростреестра в соответствии с п. 2.2 Методических указаний в размере 19 714 333,68 руб.

Далее на основании заявления от 01.10.2018 № 61-0-1-283/3103/2018-6920 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости и постановления Администрации г. Таганрога Ростовской области от 25.09.2018 № 1817 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» в ЕГРН 03.10.2018 внесены изменения в сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:58:0002503:6 с «Для размещения объектов лечебно-оздоровительного назначения, сквера» на «Земельные участки (территории общего пользования)».

Согласно п. 2.3.2 Методических указаний в случае изменения вида разрешенного использования земельного-участка в составе земель населенных пунктов его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования, соответствующего измененному виду, для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Измененный 03.10.2018 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:58:0002503:6 относится к 16 группе видов разрешенного использования, утвержденных постановлением Правительства Ростовской области от 25.11.2014 № 778 «Об утверждении средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов по кадастровым кварталам, населенным пунктам, муниципальным районам (городским округам) Ростовской области и групп видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Постановление № 778): «Земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные». При этом Постановлением № 778 утверждены значения удельных показателей кадастровой стоимости по кадастровым кварталам по группам видов разрешенного использования, за исключением значений удельных показателей кадастровой стоимости для 16 группы ВРИ.

Ранее кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в составе 16 группы видов разрешенного использования в соответствии с п. 2.5 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 № 39 (далее - Методические указания № 39), не рассчитывалась, а устанавливалась равной одному рублю за земельный участок. Однако Методические указания № 39 в связи с вступлением в силу приказа Минэкономразвития России от 21.09.2017 №470 «О признании утратившими силу отдельных приказов Минэкономразвития России в сфере государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов» 30.10.2017 утратили силу.

Таким образом, поскольку Постановлением № 778 не утверждены удельные показатели кадастровой стоимости для 16 группы видов разрешенного использования, определить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:58:0002503:6 в связи с измененным видом разрешенного использования в соответствии с Методическими указаниями не представлялось возможным.

На основании заявления от 11.07.2019 № 61-0-1-283/3103/2019-3794 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости и приложенного постановления Администрации г. Таганрога от 03.07.2019 № 1131 «Об отмене постановления Администрации г. Таганрога от 25.09.2018 № 1817» в ЕГРН 17.07.2019 внесены изменения в сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:58:0002503:6 с «Земельные участки (территории общего пользования)» на «Для размещения объектов лечебно-оздоровительного назначения, сквера».

В связи с этим кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:58:0002503:6 обоснованно определена в соответствии с п. 18 действующего с 02.03.2019 Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 24.09.2018 №514, в размере 6 346 933,81 руб. с применением среднего удельного показателя кадастровой стоимости 1 207,33 руб./кв.м, утвержденного Постановлением № 778, для земель, отнесенных к 8 группе видов разрешенного использования: «Земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения».

Согласно пункту 1 части 5 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закона N 218-ФЗ) в кадастр недвижимости вносятся в том числе дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесены сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Каждая запись о праве на объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, об ограничении права или обременении объекта недвижимости идентифицируется неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации номером регистрации (ч. 2 ст. 5 Закона).

Земельный участок с кадастровым номером 61:58:0002503:6, явившийся предметом рассмотрения в Ростовском областном суде, изменен в связи с внесением изменения в вид разрешенного пользования согласно постановлению администрации г.Таганрога от 03.07.2019 № 1131.

Таким образом, действия Управления Росреестра по Ростовской области при принятии решения об отказе по внесению в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:58:0002503:6 являются законными и не противоречащими действующему законодательству.

Возможность установления действительной кадастровой стоимости образованных земельных участком в рамках рассмотрения дела об оспаривании действий регистрирующего органа по внесению сведений в государственный кадастр недвижимости действующим законодательством не предусмотрена.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии со стороны Управления нарушений прав заявителя.

Пленум ВС РФ в п. 1 постановления от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 28), разъяснил судам, что под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Комиссия).

Целью обращения КУИ г.Таганронга за защитой нарушенного права является увеличение кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка путем замены недостоверных кадастровых сведений о земельного участка, руководствуясь решением Ростовского областного суда от 16.03.2017. Поэтому возникший спор подлежит рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Следует отметить, то в рамках дела заявитель не преследует цель оспаривания порядка определения кадастровой стоимости земельного участка, спор сводится к правомерности действий Управления Росреестра по Ростовской области относительно учета в ЕГРН информации о кадастровой стоимости земельного участка. На основании изложенного суд пришел к выводу об отнесения рассматриваемых требований к компетенции арбитражного суда.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган, принявший акт, решение или совершивший действия (бездействие).

Заинтересованным лицом представлены достаточные доказательства законности и обоснованности оспариваемого решения по отказу во внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

Напротив, заявителем, в нарушение статьи 65 АПК РФ, доказательств, подтверждающих не соответствие закону или иному нормативному правовому акту обжалованного действия и нарушение его прав и законных интересов в результате такого действия не представлено.

При таких условиях, суд считает законным и не нарушающим права и законные интересы заявителя, оспариваемое действие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, в связи с чем полагает требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

С учетом положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате госпошлины следует оставить на заявителе.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.П. Захарченко