Решение от 29 января 2024 г. по делу № А06-9007/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9007/2023
г. Астрахань
29 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2024 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области к Федеральному казённому учреждению здравоохранения «Астраханская противочумная станция» федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании суммы финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ в размере 19 000 рублей в том числе за отчетный период 2018 год – 500 рублей, за 2021 – 18 500 рублей;

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2024 (диплом);

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2024 (диплом).

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области (далее – заявитель, ОСФР по АО) обратилось в арбитражный суд с заявлением ( с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ) к Федеральному казённому учреждению здравоохранения «Астраханская противочумная станция» федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – ответчик, ФКУЗ «Астраханская ПЧС» ,Учреждение ) о взыскании суммы финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ в размере 19 000 рублей, в том числе за отчетный период 2018 год – 500 рублей, за 2021 – 18 500 рублей.

Суд, руководствуясь пунктом 4 статьи 137, пунктом 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании Арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика, заявленные требования не признала, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ФКУЗ «Астраханская ПЧС» Роспотребнадзора в соответствии с п.1 ст.6 Федерального Закона от 15.12.2001 года №167 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статьи 14 Федерального закона 167-ФЗ от 15.12.2001г. страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с п.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в редакции, действующей до 01.01.2023) Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения по форме утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507п "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)":

- страховой номер индивидуального лицевого счета; - фамилию, имя и отчество;

- дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

-дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии.

Ответчик обязан был представить в ОСФР по АО сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за отчетные периоды - 2018, 2021 год - не позднее 01 марта следующего года.

В ходе сверки отчетности за 2018 год ОСФР по АО были выявлены расхождения и в адрес ФКУЗ «Астраханская ПЧС» по ТКС было направлено уведомление об устранении ошибок от 26.02.2021 г.

Согласно п. 25 ст. 17 Закона 27-ФЗ в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Учреждением в адрес Отделения Фонда были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за период - год 2018 на 1 застрахованное лицо – только 23.04.2021, т.е. с нарушением 5-ти дневного срока.

Также ФКУЗ «Астраханская ПЧС» в ОСФР по АО были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год на 37 застрахованных лиц - 03.03.2022, позже предусмотренного срока п. 2 ст. 11 Закона 27-ФЗ.

Заявителем по результатам проверок выявлено нарушение Ответчиком законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 38 застрахованных лиц, о чем составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, в нарушение п. 2 статьи 11 Закона 27-ФЗ ФКУЗ «Астраханская ПЧС» не представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ в установленный Законом № 27-ФЗ срок.

Решением от 02.07.2021 № 040S19210004246 к ФКУЗ «Астраханская ПЧС» применена финансовая санкция в размере 500 рублей (500 рублей х 1 застрахованное лицо).

Решением от 14.04.2022 № 040S19220002122 к ФКУЗ «Астраханская ПЧС» применена финансовая санкция в размере 18 500 рублей (500 рублей х 37 застрахованных лиц).

Ответчику выставлены требования № 040S0122A0BF1GL от 16.05.2022 и № 040S0121A0LTQUN от 27.07.2021 о добровольной уплате финансовой санкции.

Ответчиком указанные требования не исполнены, сумма финансовой санкции в Пенсионный фонд Российской Федерации не поступила.

Исходя из изложенного, суд считает, что ОСФР по АО правомерно привлек Учреждение к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ.

Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В статье 44 Закона № 212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Однако, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3). Федеральному законодателю надлежит, руководствуясь Конституцией Российской Федерации и настоящим Постановлением, внести в законодательство Российской Федерации о страховых взносах изменения, позволяющие индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства. Впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.

Одновременно в данном постановлении Конституционного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.12.2009 N 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Суд пришел к выводу о необходимости снижения суммы штрафа за совершенное правонарушение до 1 000 рублей. Штраф, взысканный в размере, превышающем указанную сумму, является несоразмерным тяжести совершенного правонарушения.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела снижение размера штрафа соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, сам факт привлечения ответчика к ответственности уже выполняет предупредительную функцию наказания.

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что снижение штрафных санкций должно осуществляться судом.

Штраф в размере 1 000 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного ответчиком правонарушения. Данная сумма штрафа подлежит взысканию с ответчика в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области, в остальной части требование заявителя подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170,176,226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Федерального казённого учреждения здравоохранения "Астраханская противочумная станция" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области сумму финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ размере 1000 рублей

В удовлетворении остальной части иска отказать

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Т.А. Ковальчук