Решение от 6 августа 2025 г. по делу № А53-8181/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-8181/25
07 августа 2025 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена              05 августа 2025 г.

Полный текст решения изготовлен                      07 августа 2025 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т. Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пикулиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ИНН: <***>, ОГРН: <***>

к крестьянскому хозяйству "Маяк" ИНН: <***>, ОГРН: <***>

об обязании привести земельный участок в соответствие,

третье лицо - ФИО1

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 15.07.2024 № 60.

от ответчика: представитель не явился,

от третьего лица: представитель не явился,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – истец, управление) обратилось в суд с требованием к крестьянскому хозяйству "Маяк" (далее- ответчик) об обязании привести земельный участок в соответствие, провести мероприятия по устранению захламления и зарастания участка от сорной и древесно-кустарниковой растительности.

Суд к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлек ФИО1.

В судебном заседании истец доложил предмет и основание иска, требования поддержал.

Ответчик в судебное заседание не явился, согласно предпосланному отзыву (л.д. 95) против удовлетворения требований не возражал, заявил о намерении исполнить требования истца.

Третье лицо отзыва на заявление не представило, возражений по существу заявленных требований не заявило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о слушании дела извещено.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения  с кадастровым номером 61:13:0600006:445.

Указанный земельный участок предоставлен в аренду крестьянскому хозяйству "Маяк".

Управлением 04.05.2023 проведено выездное обследование, в ходе которого установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:13:0600006:445, адрес: Ростовская область, Зимовниковский район, вблизи х. ФИО3, в географических координатах 47.162233, 42.166493, 47.162160, 42.165184, 47.162014, 42.163982, 47.164903, 42.163017, 47.165078, 42.164551, 47.165267, 42.165742, проведена раскорчевка деревьев на площади 20 га, однако выкорчеванные деревья не убраны. Земельный участок площадью 20 га, снова зарос сорной и молодой порослью древесно-кустарниковой растительностью.

Кроме того, на земельном участке в границе второго контура 61:13:0600006:445/2 в географических координатах 47.139789, 42.160120 , 47.140176, 42.161193, 47.140534, 42.163296, 47.144095, 42.162309, 47.143088, 42.158597 , 47.141482, 42.159047, произрастает сорная и древесно-кустарниковая растительность на площади 25,7 га (как одиночными деревьями, так и группами деревьев, высота которых 6-7 метров). При этом, на площади 3,5 га части данного земельного участка проведена раскорчевка деревьев, выкорчеванные деревья не убраны, земельный участок снова зарос сорной и древесно-кустарниковой растительностью, в границе земельного участка на площади  3 га выявлено захламление выкорчеванными деревьями, сваленных в завалы в географических координатах 47.142832, 42.157760 , 47.141986, 42.158275 , 47.140304, 42.159197. В местах зарастания участок не используется по целевому назначению - для сельскохозяйственного производства.

При указанных обстоятельствах,  крестьянскому хозяйству "Маяк" как арендатору земельного участка объявлено предостережение о недопустимости с нарушения обязательных требований от 26.05.2023 № ОН-08/1-2761/2023.

25.09.2023 проведено повторное выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 61:13:0600006:445 по результатам которого установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены.

Прокуратурой Ростовской области согласовано проведение внеплановой документарной проверки в отношении крестьянского хозяйства "Маяк", в ходе которой у ответчика запрошены письменные объяснения по факту зарастания земельного участка с кадастровым номером 61:13:0600006:445.

Согласно представленному крестьянским хозяйством «Маяк» договору аренды от 01.03.2014 № 8 арендатор обязан соблюдать установленный режим использования земель.

Из анализа имевшихся в распоряжении информации управлением сделан вывод о том, что лицом, ответственным за надлежащее использование и охрану земельного участка с кадастровым номером 61:13:0600006:445 является арендатор - крестьянское хозяйство "Маяк". Данные о предоставлении земельного участка иным лицам отсутствуют.

Управлением в отношении ответчика выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 31.10.2023 № ДП-0192/08, которым предписано в срок до 01.03.2024 принять меры по приведению земельного участка с кадастровым номером 61:13:0600006:445 в состояние, пригодное для использования по целевому назначению - провести мероприятия по устранению зарастания участков сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Согласно постановлению от 29.11.2023 № 08/1-021-173/2023/68/11/09 крестьянское хозяйство "Маяк" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8. 7 КоАП РФ с назначением  наказание в виде предупреждения.

13.03.2024 Управлением проведено выездное обследование по проверке исполнения предписания № № ДП-0192/08 от 31.10.2023.

В ходе выездного обследования установлено следующее:

1) на части земельного участка с КН 61:13:0600006:445 в географических координатах 47.162233, 42.166493, 47.162160, 42.165184, 47.162014, 42.163982, 47.164903, 42.163017, 47.165078, 42.164551, 47.165267, 42.165742 проведена раскорчевка деревьев на площади 20 га, однако выкорчеванные деревья не убраны, земельный участок площадью 20 га, снова зарос сорной и молодой порослью древесно-кустарниковой растительностью,

2) часть данного земельного участка в границе второго контура 61:13:0600006:445/2, в географических координатах 47.139789, 42.160120, 47.140176, 42.161193, 47.140534, 42.163296, 47.144095, 42.162309, 47.143088, 42.158597, 47.141482, 42.159047, заросла сорной и древесно-кустарниковой растительностью площадью 25,7 га (как одиночными деревьями, так и группами деревьев, высота которых 6-7 метров).

3) на части данного земельного участка в границе второго контура с КН 61:13:0600006:445/2 на площади 3,5 га проведена раскорчевка деревьев, выкорчеванные деревья не убраны, земельный участок снова зарос сорной и древесно-кустарниковой растительностью

4) на части данного земельного участка в границе второго контура КН 61:13:0600006:445/2 на площади 3 га выявлено захламление выкорчеванными деревьями, сваленными в завалы в географических координатах 47.142832, 42.157760, 47.141986, 42.158275, 47.140304, 42.159197 признаки ведения сельскохозяйственной деятельности отсутствуют, в местах зарастания древесно-кустарниковой растительности земельный участок не используется для получения сельскохозяйственной продукции, на указанной части участка не осуществляется производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия (сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством проведения мелиоративных и иных мероприятий) земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

Таким образом, требования предписания № ДП-0192/08 от 31.10.2023 ответчиком не исполнены.

19.04.2024 Управлением выдано крестьянскому хозяйству "Маяк" предписание № ДП-046/08, скором исполнения до 19.09.2024.

В ходе проведения 07.02.2025 контрольного (надзорного) мероприятия (выездное обследование) земельного участка с КН 61:13:0600006:445 установлено, что предписание № ДП-046/08 от 19.04.2024 не исполнено.

При указанных обстоятельствах, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1081 "О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)" государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - органы государственного надзора), их территориальными органами (пункт 3 Положения).

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327, установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения плодородия почв, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).

Положениями подпункта 1 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве принципа земельного законодательства предусматривается учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Являясь частью окружающей природной среды, земля в силу статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации подлежит охране.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (пункт 1). В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (подпункт 3 пункта 2).

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель в Российской Федерации является, в частности, предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно положению статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению почв, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 2.1.5 части 2 Постановления Правительства Ростовской области от 20.09.2012 N 905 "Об утверждении правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области" собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков обязаны не допускать использование земель сельскохозяйственного назначения, приводящие к зарастанию сорной и древесно-кустарниковой растительностью, а равно захламление земель бытовыми и производственными отходами.

В силу ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений, землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Ответственность за все негативные последствия для земель сельскохозяйственного назначения, лежит на организации, виновной в загрязнении земель.

Согласно части 2 статьи 74 Земельного кодекса Российской Федерации привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Судом, на основании представленных истцом доказательств,  установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 61:13:0600006:445, предоставленного ответчику в аренду, произрастает сорная и древесно-кустарниковая растительность, а также проведена раскорчевка деревьев, при этом выкорчеванные деревья не убраны.

Ответчик указанные обстоятельства не оспорил, напротив заявил об отсутствии возражений относительно иска, а также о готовности исполнить требования истца.

Доказательства того, что крестьянским хозяйством «Маяк» приняты меры по очистке земельного участка от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, а также от выкорчеванных деревьев, суду не представлены.

При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению.

При этом,  очистка земельного участка от сорной и древесно-кустарниковой растительности предполагает также и вывоз с земельного участка выкорчеванной растительности, нахождение которой правомерно квалифицировано истцом как его захламление.  Таким образом, выводом об очистке участка охватываются все требования истца.

С учетом удовлетворения исковых требований, с ответчика в доход федерального бюджета в силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина по иску в сумме 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать крестьянское хозяйство "Маяк" ИНН: <***>, ОГРН: <***> в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу очистить земельный участок с кадастровым номером 61:13:0600006:445 от сорной и древесно-кустарниковой растительности.

Взыскать с крестьянского хозяйства "Маяк" ИНН: <***>, ОГРН: <***> в доход федерального бюджета 50 000 рублей государственной пошлины по иску.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                               Пипник Т. Д.