Решение от 18 февраля 2021 г. по делу № А65-26795/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-26795/2020


Дата принятия решения – 18 февраля 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 17 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Хамитова З.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании с использованием ВКС до перерыва, дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике, г.Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "ПОЖ-Оценка", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об аннулировании лицензии МЧС России от 20.10.2017г. №18-А/00008, выданной ООО «ПОЖ-Оценка»,

До перерыва (11.02.2021)

От заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 10.03.2020г.,

От ответчика – не явился, извещен,

После перерыва (17.02.2021)

Без участия сторон, не явились извещены


УСТАНОВИЛ


Заявитель - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике, г.Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – учреждение, лицензирующий орган) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику - Обществу с ограниченной ответственностью "ПОЖ-Оценка", г.Набережные Челны (далее по тексту - ООО «ПОЖ -Оценка», лицензиат») об аннулировании лицензии от 20.10.2017г. №18-А/00008.

На судебном заседании 11.02.2021 проводимом с использованием ВКС при содействии Арбитражного суда Удмуртской Республики, заявитель заявленные требования поддержал.

Ответчик на судебное заседание не явился, извещен.

В судебном заседании объявлен перерыв до 17.02.2021, после перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Стороны на судебное заседание не явились извещены.

О дате судебного заседания ответчик извещен телефонограммой секретарем судебного заседания по телефону указанному заявителем.

Дело рассмотрено судом в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из заявления и представленных по делу документов, в адрес управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике поступила служебная записка от имени начальника 30 пожарно-спасательной части 1 ПСО ФПС ГПУ Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике об отсутствии Общества с ограниченной ответственностью «ПОЖ-Оценка» по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и обьектах инфраструктуры по адресу: Удмуртская Республика (далее УР), <...>.

Рассмотрев поступившую записку о нарушениях требований законодательства в области лицензирования и иные материалы суд считает, что нарушения, допущенные обществом с ограниченной ответственностью «ПОЖ-Оценка» являются существенными и достаточными основаниями для аннулирования лицензии, исходя из следующего.

ООО «ПОЖ-Оценка» имеет лицензию Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20.10.2017 № 18-А/00008. разрешающую деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

В целях корректировки плана привлечения сил и средств по тушению пожаров в Завьяловском районе УР личным составом 30 пожарно-спасательной части 1 ПСО ФПС ГПУ Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике 05.10.2020 г осуществлен выезд по адресу: УР. <...> Д.2 в ходе которого установлено, что по адресу, указанному в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности расположено частное домовладение.

Также установлено, что лицензионная деятельность по данному адресу ООО «ПОЖ-Оценка» не осуществляется (здания. помещения и сооружения. предназначенные для размещения в них пожарной техники (первичных и мобильных средств пожаротушения), огнетушащих веществ, средств связи, оборудования. спецодежды, инструмента и технической документации в наличии не имеется).

Дополнительно в адрес муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики начальником 30 пожарно-спасательной части I ПСО ФПС ГПУ Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике сделан запрос в целях предоставления сведений о нахождении либо отсутствии на праве собственности или ином законном основании организации ООО «ПОЖ-Оценка» (ОГРН <***>, ИНН <***>). осуществляющей деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры по адресу: УР. <...>. 2.

В ответ на данный запрос Администрация муниципального образования «Завьяловский район» сообщила, что информация о нахождении организации ООО «ПОЖ-Оценка» по вышеуказанному адресу отсутствует, сведений о зданиях и сооружениях на территории муниципального образования «Завьяловский район», находящихся в ведении данной организации, нет.

Отсутствие лицензиата по месту осуществления деятельности подтверждается также тем, что согласно публичной кадастровой карте Федеральной службы Государственной Регистрации Кадастра и Картографии Российской Федерации по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности ООО «ПОЖ-Оценка» числится земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, тип дома - жилой, иных форм собственности не зарегистрировано.

Несмотря на многочисленные официальные обращения со стороны Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике в адрес ООО «ПОЖ-Оценка» с разъяснениями требований действующего законодательства в области лицензирования, а также порядка действий по переоформлению или прекращению действующей лицензии каких-либо действий юридическим лицом принято не было. Однако, в ходе телефонных переговоровмежду заявителем и ответчиком, директор ООО «ПОЖ-Оценка» ФИО3 пояснил, что в настоящее время по адресу: УР. <...>. 2 данная организация не располагается.

Исследовав письменные материалы дела суд приходит к следующему.

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральный закон Российской Федерации от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее ФЗ №99) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Статьей 2 ФЗ №99 установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Частью 1 статьи 12 ФЗ №99 установлен перечень видов деятельности, для осуществления которых требуются лицензии, в том числе деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Частью 1 статьи 18 ФЗ №99 рассмотрены случаи, в которых требуется переоформление лицензии, а именно лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. При этом следует учесть требования части 2 названной статьи до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Частью 5 статьи 18, ФЗ №99 определено ЧТО заявление о переоформлении лицензии и прилагаемые к нему документы представляются в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать рабочих дней, со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц.

Судом по материалам дела установлено, что информация о нахождении организации ООО «ПОЖ-Оценка» по вышеуказанному адресу отсутствует, сведений о зданиях и сооружениях на территории муниципального образования «Завьяловский район», находящихся в ведении данной организации, нет.

Отсутствие лицензиата по месту осуществления деятельности подтверждается также тем, что согласно публичной кадастровой карте Федеральной службы Государственной Регистрации Кадастра и Картографии Российской Федерации по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности ООО «ПОЖ-Оценка» числится земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, тип дома - жилой, иных форм собственности не зарегистрировано.

Несмотря на многочисленные официальные обращения со стороны Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике в адрес ООО «ПОЖ-Оценка» с разъяснениями требований действующего законодательства в области лицензирования, а также порядка действий по переоформлению или прекращению действующей лицензии каких-либо действий юридическим лицом принято не было. Однако, в ходе телефонных переговоров между заявителем и ответчиком, директор ООО «ПОЖ-Оценка» ФИО3 пояснил, что по адресу: УР. <...>. 2 данная организация не располагается.

Статьёй 20 ФЗ №99 установлен порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирования лицензии. Действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, в следующих случаях:

1) представление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности;

2) прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

3) прекращение деятельности юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности);

4) наличие решения суда об аннулировании лицензии.

При этом в соответствии с частью 12 статьи 20 ФЗ № 99 установлено, что лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

В пункте 10 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1225 "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" указано, что при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места выполнения работ и оказания услуг и (или) выполнять новые работы и оказывать новые услуги, составляющие лицензируемую деятельность, не указанные в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и (или) работы и услуги, которые лицензиат намерен выполнять и оказывать, а также:

а) сведения о наличии у лицензиата оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг;

б) сведения о наличии у лицензиата работников, имеющих профессиональное образование (профессиональную подготовку), соответствующее выполнению работ и оказанию услуг - для юридического лица;

в) сведения о наличии у лицензиата профессионального образования (профессиональной подготовки), соответствующего выполнению работ и оказанию услуг, - для индивидуального предпринимателя;

г) сведения о повышении квалификации работников лицензиата в области лицензируемой деятельности - для юридического лица.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ установлено, что юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, лицензиат - ООО «ПОЖ-Оценка» в нарушение норм вышеназванного законодательства после изменения адресов - места регистрации и нахождения при наличии лицензии об осуществлении лицензионной деятельности своевременно не принял меры по переоформлению лицензии с указанием точного места нахождения, что свидетельствует об уклонении от исполнения обязанностей лицензиата, что соответственно затрудняет исполнение контролирующим органом обязанностей по контролю за деятельностью лицензиата и влечет удовлетворение требований об аннулировании лицензии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В силу п. 1 статьи 156 АПК РФ непредставление отзыва на исковое заявление, и неявка в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Принимая во внимание, что ответчиком не представлены возражения по существу заявленных требований, а также доказательства принятия мер по переоформлению лицензии, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Аннулировать лицензию МЧС России от 20.10.2017 № 18-А/00008, выданную обществу с ограниченной ответственностью «ПОЖ-Оценка» (адрес места нахождения: 423822. <...> 80. 80: адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: 427021. Удмуртская Республика. <...>. 2. ИНН <***>. ОГРН 1 121650010921):

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "ПОЖ-Оценка", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.


Судья Хамитов З.Н.