Решение от 14 марта 2018 г. по делу № А53-638/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«14» марта 2018 года Дело № А53-638/2018


Резолютивная часть решения объявлена «13» марта 2018 года

Полный текст решения изготовлен «14» марта 2018 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Хворых Л.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Орловское ДСУ» (новое наименование – общество с ограниченной ответственностью «Волгоградавтодорстрой» (ИНН <***>, основной государственный регистрационный номер <***>, место регистрации: 347512, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности № 38/4019 от 30.05.2017;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2018



установил:

Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области (далее – Росстройнадзор, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Орловское ДСУ» (далее – общество, ООО «Орловское ДСУ») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании 13.02.2018 представитель заинтересованного лица пояснил, что произошла смена наименования организации общества с ограниченной ответственностью «Орловское ДСУ» на общество с ограниченной ответственностью «Волгоградавтодорстрой», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, запись ГРН 6176196208820, в связи с чем, надлежащим лицом, привлекаемым к административной ответственности, надлежит считать общество с ограниченной ответственностью «Волгоградавтодорстрой».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил привлечь общество к административной ответственности и применить наказание в виде штрафа.

Представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении заявления отказать по основаниям, указанным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, суд установил следующее.

20.10.2016 должностным лицом Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области на объекте капитального строительства «строительство подъездной автодороги к х. Альшанский от автодороги общего пользования регионального значения г. Миллерово - ст. Вешенская на км. 139+530 в Шолоховском районе» в результате проведенной плановой проверки были выявлены нарушения требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства.

По результатам выявленных нарушений генеральному подрядчику - ООО «Орловское ДСУ» (далее - общество) было выдано предписание об устранении нарушений при строительстве от 20.10.2016 № 4 со сроком исполнения до 20.11.2016, а именно допущены и предписываются к устранению следующие нарушения: требование предписания № 3 от 27.09.2016 не выполнено (не выполнен п. 1 предписания № 1 от 15.07.2016).

А именно, до начала земляных работ не выполнен комплекс подготовительных работ:

- очистка зоны отчуждения от деревьев, кустов, пней;

- переустройство коммуникаций газопровода - отвода высокого давления, ВЛ 10 кВ, ВЛ 0,4 кВ, кабелей линий связи;

- обустройство площадок для размещения временных зданий;

- установка санитарно-бытовых, административных и складских помещений строительной площадки;

- обеспечение строительства электроснабжением, водоснабжением, что подтверждается отсутствием записей в общем журнале работ о выполнении указанных видов работ.

В виду невозможности исполнения предписания от 20.10.2016 № 4 в срок, общество неоднократно обращалось в Региональную службу с ходатайствами о продлении исполнения предписания (№ 17/11/16-1 от 17.11.2016, № 26/01/17-1 от 26.01.2017, № 22/06/17-1 от 22.06.2017), срок предписания был продлен до 31.08.2017 (письма PC ГСН РО № 38/7300 от 18.11.2016, № 38/716 от 02.02.2017, № 38/ГСН/2973 от 26.07.2017).

25.08.2017 Исх. 25/08/17-1 общество обратилось в Региональную службу с ходатайством о продлении срока исполнения предписания до 31.10.2017.

В продлении срока исполнения требований предписания до 31.10.2017 на основании ходатайства ООО «Орловское ДСУ» № 25/08/17-1 от 25.08.2017 отказано (письмо PC ГСН РО № 38/ГСН/3842 от 07.09.2017).

В период с 28.09.2017 по 04.10.2017 должностным лицом Региональной службы проведена повторная проверка, в результате которой выявлено неисполнение обществом вышеуказанного предписания № 4 в установленный срок, извещение об устранении нарушений с приложением исполнительной технической документации, подтверждающей выполнение указанных видов работ не представлено, а именно: в нарушение требований проектной документации 89-05-12-ПОС «Проект организации строительства», раздел 5, стр. 18, и раздел 7, стр. 21, 89-05-12-ПОС2 лист 1, а также, 89-05-12-ПОД Изм.1 «Проект организации работ по сносу (демонтажу) линейного объекта», раздел 5, лист 14, до начала земляных работ не выполнен комплекс подготовительных работ:

- очистка зоны отчуждения от деревьев, кустов, пней;

- переустройство коммуникаций газопровода - отвода высокого давления, В Л 10 кВ, В Л 0,4 кВ, кабелей линий связи;

- обустройство площадок для размещения временных зданий;

- установка санитарно-бытовых, административных и складских помещений строительной площадки;

- обеспечение строительства электроснабжением, водоснабжением, что подтверждается отсутствием записей в общем журнале работ о выполнении указанных видов работ

По результатам проверки составлен акт № 06.05.475-1 от 04.10.2017.

По данному факту должностным лицом Региональной службы 22.12.2017 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №173136 по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование о привлечении общества к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из пункта 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно пункту 4 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации рд-11-04-2006, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 № 1129, проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным (уполномоченными) на основании соответствующего приказа (распоряжения) руководителя (лица, исполняющего его обязанности, или лица, которое вправе издать такой приказ (распоряжение) в соответствии с его полномочиями и распределением обязанностей) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор (далее - должностное лицо органа государственного строительного надзора), составленного по образцу, приведенному в Приложении № 1 к указанному Порядку.

Как установлено в судебном заседании и не оспорено лицом, привлекаемым к административной ответственности, проверка проведена уполномоченными должностными лицами Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области.

Согласно пункту 14 указанного Порядка при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностное лицо органа государственного строительного надзора составляет акт по образцу, приведенному в Приложении № 7 к указанному Порядку, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику, иному лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении выявленных нарушений (далее - предписание), по образцу, приведенному в Приложении № 8 к указанному Порядку.

В силу пункта 15 Порядка акт, оформляемый по результатам проверки, и выданное на его основании предписание составляются в 2 экземплярах. К акту о проведенной проверке прилагаются составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы (при их наличии).

Региональной службой 04.10.2017 проведена проверка исполнения предписания №4 от 20.10.2016, по результатам которой установлено, что указанное предписание не выполнено, нарушения, указанные в предписании не устранены.

Согласно части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом проверки № 06.05.475-1 от 04.10.2017, протоколом об административном правонарушении от 22.12.2017 № №173136 подтверждается, что в установленный предписанием срок требования об устранении выявленных нарушений градостроительного законодательства не исполнены.

Вынесенное соответствующим органом в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание.

Неисполнением этого не признанного в установленном законом порядке предписания, заинтересованное лицо посягает на общественные отношения в сфере порядка управления, игнорируя, как застройщик-заказчик, обязательные для исполнения указания органа государственного строительного надзора.

Суд пришел к выводу о том, что предписание Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области № 4 от 20.10.2016 является законным и обоснованным, подлежит обязательному выполнению, для исполнения установлен разумный срок. Общество не доказало, что административным органом для выполнения предписания представлен неразумный, короткий срок. Иных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить вышеуказанное предписание по объективным причинам, либо вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы, обществом в материалы дела не представлено.

Таким образом, выявленное нарушение, административным органом квалифицировано правильно, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за которое ответственность предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вмененного обществу правонарушения, подтвержденным материалами дела, квалификацию деяния по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной, а также не оспаривается обществом.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Доводы представителя заинтересованного лица о том, что им не был получен отказ в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания №4 от 20.10.2016, отклоняется судом, учитывая, что отказ был направлен по юридическому адресу заинтересованного лица и именно на этом лице лежит ответственность за получение корреспонденции, направленной в его адрес. Так же отклоняется довод заинтересованного лица о том, что Региональной службой не была проведена проверка на основании предписания № 06.05.475-2 от 04.10.2017, поскольку протокол об административном правонарушении от 22.12.2017 № №173136 составлен на основании неисполнения предписания №4 от 20.10.2016.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

За совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от 50 000 до 100 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что ранее общество не привлекалось к ответственности за аналогичное правонарушение.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, а также тот факт, что общество ранее (в течение одного года) не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, суд пришел к выводу о целесообразности применения к обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, как наиболее адекватной меры правового воздействия.

Основания для распределения судебных расходов по делу отсутствуют.

Руководствуясь статьями 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Волгоградавтодорстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата внесения записи 18.12.2007, место нахождения: 347512, Ростовская область, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

р/с: № 40101810400000010002 отделение г. Ростов-на-Дону

ИНН <***>

КПП 616401001

БИК: 046015001

ОКТМО: 60701000

КБК 852 116 900 400 40000 140

Получатель: УФК по Ростовской области (Региональная служба ГСН РО).

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение арбитражного суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с положениями главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения решения. Лицо, ответственное уплатить административный штраф, обязано проинформировать арбитражный суд, направив документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, в течение шестидесяти дней с даты вступления решения в законную силу.



Судья Л.В. Хворых