Решение от 16 апреля 2021 г. по делу № А51-863/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-863/2021
г. Владивосток
16 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кирильченко М.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевой Д.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Владивостоке Приморского края (межрайонное) (ИНН 2536119435, ОГРН 1022501303516)

к обществу с ограниченной ответственностью "АВТОПРИМ" (ИНН 2538143793, ОГРН 1102538009200) в лице конкурсного управляющего Малых Елены Анатольевны

о взыскании финансовых санкций в размере 24000рублей

в отсутствие представителей сторон

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Владивостоке Приморского края (межрайонное) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "АВТОПРИМ" о взыскании финансовых санкций в размере 24000рублей.

Определением суда от 26.01.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании определения Арбитражного суда Приморского края от 18.03.2021 дело рассматривается по общим правилам искового производства.

Представители пенсионного фонда, ответчика в судебное заседание не явились, представителей не направили, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом, доказательства извещения имеются в материалах дела, в связи с чем, суд на основании статьи 136 АПК РФ проводит предварительное заседание в отсутствие не явившихся сторон.

От заявителя в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрение дела в отсутствие представителя Управления, представили дополнительные документы. Ответчик возражений по заявленным требованиям не представил.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд в судебном заседании счел возможным завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом РФ проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в результате выявлено, что Общество не представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018, 2019 год в органы ПФР.

Окончательный срок представления отчета формы (СЗВ-СТАЖ) за 2018 год - не позднее 01.03.2012, за 2019 год не позднее 02.03.2020.

В нарушение данной нормы, страхователь сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год не представил.

В течение 2019 года страхователь представлял сведения о работающих у него застрахованных лицах но форме СЗВ-М в отношении 42 застрахованных лиц. Таким образом, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год также должны были быть представлены в отношении не менее 42 застрахованных лиц.

19.05.2020 специалистом Управления был составлен акт № 035S18200006248 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении Общества за 2019 год.

Акт, в котором содержалось извещение о месте и времени его рассмотрения, был направлен страхователю по почте 20.05.2020. К указанному сроку возражения от страхователя не поступили, на рассмотрение представитель не явился.

25.06.2020 Управлением данный акт был рассмотрен, обстоятельства, свидетельствующие о невозможности исполнения возложенной на страхователя пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ обязанности, не установлены.

По результатам рассмотрения материалов проверки начальником Управления было вынесено решение № 035S19200007067 о привлечении Общества к ответственности в виде взыскания финансовых санкций в размере 21 000 рублей (42x500).

На основании указанного решения 28.07.2020 начальником Управления Обществу было выставлено требование № 035S01200008117 об уплате штрафных санкций в сумме 21000 рублей с установленным сроком для добровольной уплаты до 20.08.2020, которое осталось неисполненным.

Кроме того, Общество по телекоммуникационным каналам связи 07.02.2019 представило в Управление сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходный) за 2018 год в отношении 194 застрахованных лиц.

10.06.2019 страхователь представил в УПФ дополняющую форму СЗВ-СТАЖ за 2018 год, указав требуемые сведения еще на 6 застрахованных лиц, в отношении которых отсутствовали сведения в исходной форме.

14.08.2019 специалистом Управления был составлен акт №035S18190013847 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении Общества за 2018 год.

Акт, в котором содержалось извещение о месте и времени его рассмотрения, был направлен страхователю по телекоммуникационным каналам связи 15.08.2019. К указанному сроку возражения от страхователя не поступили, на рассмотрение представитель не явился.

19.09.2019 Управлением данный акт был рассмотрен, обстоятельства, свидетельствующие о невозможности исполнения возложенной на страхователя пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ обязанности, не установлены.

По результатам рассмотрения материалов проверки начальником Управления было вынесено решение № 035S19190015316 о привлечении Общества к ответственности в виде взыскания финансовых санкций в размере 3 000 рублей (6x500).

Данное решение было направлено в адрес Общества по телекоммуникационным каналам связи 20.09.2019.

На основании указанного решения 14.10,2019 начальником Управления Обществу было выставлено требование № 035S01190013938 об уплате штрафных санкций в сумме 3000 рублей с установленным сроком для добровольной уплаты до 01.11.2019, которое осталось неисполненным.

Поскольку названные требования не исполнены ответчиком в установленный срок, Управление 19.01.2021 обратилось в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением о взыскании с ответчика 24000 рублей финансовых санкций.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.

Проверив обоснованность доводов заявителя, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований частично в силу следующего.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию. В соответствии с абзацем четвёртым пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учётом понимается организация и ведение учёта сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определённые данным Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены данным Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счёта; фамилию, имя и отчество; дату приёма на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчётного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчётного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта, представляемые в соответствии с этим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за 2017 год должны были быть представлены страхователем по форме СЗВ-СТАЖ, утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п, в срок не позднее 01.03.2018.

В соответствии с частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Частью семнадцатой статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных этой статьёй, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

При этом по конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Согласно абзацу 3 пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (в редакции, действовавшей до 01.10.2018), страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом ни статьей 17 Закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией № 766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «исхд») за 2018 год представлены ответчиком 07.02.2019, то есть в срок, установленный законом.

В связи с самостоятельным обнаружением неполноты представленных сведений в исходной отчетности страхователем 10.06.2019 в дополняющей форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год представлены сведения еще на 6 застрахованных лиц, в отношении которых сведения в исходной форме в Пенсионный фонд не представлены.

Пенсионный фонд только при получении дополняющих сведений (не исходных) провел проверку и выявил нарушение 14.08.2019, что отражено в акте проверки № 035S18190013847.

Таким образом, ответчиком самостоятельно была выявлена ошибка и направлены уточненные сведения до обнаружения данной ошибки Пенсионным фондом.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 № 13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. Данный вывод содержится в Определении Верховного Суда РФ № 303-КГ18-99 от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017.

Таким образом, суд считает, что оснований для применения к ответчику финансовых санкций в сумме 3000 руб., предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год (тип формы «доп») у заявителя не имелось.

С учетом изложенного, требования заявителя о взыскании с ответчика 3000 руб. финансовых санкций по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год (тип формы «доп») являются необоснованными, в связи с чем, не подлежат удовлетворению в указанной части.

В свою очередь факт совершения ответчиком правонарушения, предусмотренного частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ, выразившегося в непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 этого Федерального закона по форме СЗВ-СТАЖ, за 2019 год в отношении 42 застрахованных лиц, подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Расчет суммы штрафа в указанной части проверен судом и установлен как арифметически правильный и соответствовавший действовавшему на момент вынесения решения законодательству.

Необходимо отметить, что ООО «АВТОПРИМ» в настоящее время признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. Соответствующая запись внесена в ЕГРЮЛ 15.12.2019, конкурсным управляющим назначена Малых Елена Анатольевна.

Из определения Верховного Суда Российской Федерации от 23.05.2015 N 301-ЭС14-4830, пункта 7 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016, следует, что штрафы, назначенные должнику в порядке привлечения к публично-правовой ответственности, в том числе административной, признаются текущими платежами, если соответствующее правонарушение совершено должником после возбуждения дела о банкротстве.

В рассматриваемом случае при рассмотрении дел о взыскании санкций за нарушения, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, следует исходить из прямого указания, содержащегося в этой статье, на то, что взыскание этих сумм производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Статьей 2 Закона о банкротстве в редакции Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" существенно расширен состав обязательных платежей, к которым законодатель отнес, помимо прочего, административные штрафы.

В силу положений пункта 1 и 2 статьи 5 Закона о банкротстве текущими платежами в деле о банкротстве являются, в частности, обязательные платежи, возникшие после принятия заявления о признании должника банкротом.

Таким образом, независимо от даты совершения обществом указанного выше правонарушения до или после принятия заявления о признании должника банкротом, требование об уплате административного штрафа является текущим и подлежит удовлетворению вне очереди за счет конкурсной массы преимущественно перед кредиторами, требования которых возникли до принятия такого заявления.

Принимая во внимание вышеизложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению в сумме 21000 руб., в остальной части суд отказывает Пенсионному фонду в удовлетворении и заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины, суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "АВТОПРИМ" в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Владивостоке Приморского края (межрайонное) для перечисления в Пенсионный фонд Российской Федерации 21000 (двадцать одна тысяча) рублей финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд

Судья Кирильченко М.С.